當(dāng)前破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件高發(fā)亟待引起高度重視

唐文慧 李佩耕

摘 要：近年來，隨著破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪案件不斷攀升，檢察機(jī)關(guān)作為依法打擊該類犯罪、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地，深感責(zé)任重大。為準(zhǔn)確打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效果。我院對2015以來涉及破壞生態(tài)環(huán)境資源案件開展實(shí)地調(diào)研，分析案件特點(diǎn)，查找案件辦理中存在的問題和困難，剖析成因并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;輕緩刑;統(tǒng)一判罰;生態(tài)修復(fù)

黨的十八以來，中央大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。S省R縣作為西部生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)縣，人口多，基數(shù)大，2015年至2019年，R院共受理破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件19件24人，涉罪案件多，形勢嚴(yán)峻。

一、破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件發(fā)案特點(diǎn)

（一）犯罪主體大多是農(nóng)民，文化程度偏低。主體大都體現(xiàn)為法制意識淡薄，不知法、不懂法的普通農(nóng)民。從所受理案件來看，文盲或半文盲4人，小學(xué)文化9人，二者占犯罪總?cè)藬?shù)的54%;初中文化3人，僅占12.5%;高中文化3人，僅占12.5%;中專文化3人，占12.5%。農(nóng)民身份和無業(yè)人員共計19人，占犯罪總?cè)藬?shù)的79%，其他身份7人，僅占21%;

（二）均未采取逮捕強(qiáng)制措施。從調(diào)研的情況來看，20人中取保候?qū)?7人，占犯罪總?cè)藬?shù)的85%;直接移送起訴犯罪3人，占犯罪總?cè)藬?shù)的15%。

二、破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪高發(fā)原因分析

破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件居高不下的原因主要有以下三個方面。

（一）法制意識淡薄。從犯罪主體分析，破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪主體基本都是文化層次低的農(nóng)民或無業(yè)人員，小學(xué)和文盲或半文盲居多，他們平時忙于農(nóng)活或外出打工，難以接受法律知識的教育，法制意識淡薄。

（二）犯罪成本過低。從調(diào)研情況來看，所涉及的犯罪人員，均未采取逮捕強(qiáng)制措施，判罰中，緩刑占了85%，從判處罰金的情況來看。五年來所涉及的判罰中，判處罰金占70%。因此付出的經(jīng)濟(jì)代價成為了左右量刑的重要因素，甚至演變?yōu)檫m用輕緩刑的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣過低的犯罪“成本”使犯罪分子在守法成本高于違法成本的情況下，他們會受到高額非法利益的誘惑鋌而走險。

（三）辦案重視不夠。辦案人員存在認(rèn)識誤區(qū)，錯誤地認(rèn)為該類案件涉案金額小、涉及范圍窄、社會影響小、群眾關(guān)注度低，重經(jīng)濟(jì)價值保護(hù)、輕生態(tài)價值保護(hù)的傾向較為明顯。

三、對策建議

（一）完善監(jiān)管機(jī)制。由政府部門牽頭成立一套完整規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，層層落實(shí)，同時加強(qiáng)巡查力度，充分發(fā)揮基層巡視員和網(wǎng)格員的主觀能動作用，建立完善環(huán)境保護(hù)工作臺賬。

（二）統(tǒng)一判罰尺度。綜合考量主觀惡性、社會危害性等影響量刑的因素，在結(jié)合全案綜合評判的基礎(chǔ)上慎用緩刑。嚴(yán)格依照法律規(guī)定適用罰金刑，堅決杜絕以罰代刑和因不當(dāng)適用罰金刑而對被告人判罰輕緩刑情況的發(fā)生。探索建立生態(tài)補(bǔ)償公益基金，將罰金納入公益基金，用于修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

（三）注重生態(tài)修復(fù)。堅持“誰損害，誰修復(fù)”原則和“一案一評、一案一查、一案一糾”的方針來開展工作，確保工作質(zhì)效。一是針對案件中的犯罪嫌疑人的具體情況進(jìn)行評估，評估其開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的可能性。二是在辦理公益訴訟案件中，將生態(tài)修復(fù)和訴訟請求相結(jié)合。三是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對生態(tài)修復(fù)成效進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)時監(jiān)測評估。

作者簡介：

唐文慧，（1986-），女，漢，四川洪雅，仁壽縣人民檢察院公訴科科員，英語學(xué)士，刑法學(xué)研究方向

李佩耕，（1994-），男，漢族，四川大竹，仁壽縣人民檢察院辦公室科員，法學(xué)學(xué)士，刑法學(xué)研究方向