中國區域經濟實現高質量發展的思路和政策

王志博

摘要：在構建基于經濟發展、人口發展、社會發展、生態環境的區域經濟高質量發展評價指標體系基礎上，運用熵值法，以2016年我國31個省市的相關指標數據為依據，對我國經濟發展、人口發展、社會發展、生態環境四個子系統和區域經濟高質量發展之間的關聯程度進行分析。提出了進一步轉變經濟發展方式，構建現代產業體系、促進勞動力市場改革改善民生、促進區域社會公平加強基礎設施建設、保護生態環境與實現區域經濟協調發展等相關建議。

關鍵詞：區域經濟;高質量發展;指標體系;評價分析

中圖分類號：F124? 文獻識別碼：A? 文章編號：

2096-3157（2019）06-0086-02

改革開放40年來，中國國民生產總值（GDP）連續多年平均增長率9%以上，綜合經濟實力提升迅速。然而，在經濟總量增長的同時，也顯露出了東中西部地區及區域內部貧富差距加大、產業結構不合理，生態環境惡化、科技創新能力不強、城鄉區域發展不協調等一系列問題。目前，在經濟新常態的背景下，國務院主動提出穩定 GDP 增速，著力深化推進結構性制度改革，中國區域發展正在實現由重“城鎮數量增長和規模擴張”向重“質量提升”轉變。這種由“數量”向“質量”的轉變，使得區域經濟發展質量的提升及系統協調性研究具有重要的現實意義和應用價值。

在中國面臨經濟與社會雙轉型以及區域經濟高質量發展出現新問題的現實與階段背景下，本文從經濟、人口、社會、生態環境等方面對中國區域發展質量提升進行研究，構建合理的區域發展質量評價指標體系，梳理出我國區域經濟發展過程中存在的主要問題，找到影響我國區域經濟高質量發展的重要原因，并提出對策建議，達到提升我國區域經濟高質量發展的目的。

一、理論文獻綜述與研究指標體系

1.理論文獻綜述

區域經濟是一個國家經濟的空間系統，是區域內部社會經濟活動和社會經濟關系或聯系的總和[1]。區域經濟高質量發展包括政治、社會人口福利、人均收入分配公平及和諧美麗宜居的生態環境等多維度的經濟發展視角，尋求經濟可持續發展，而非單純追求經濟增長效率。劉樹成研究認為，高質量的經濟發展包括增長態勢的穩定、經濟發展結構協調、發展方式的可持續性與和諧的經濟社會效益等方面。世界銀行在《增長的質量》研究報告中分析了經濟增長過程中被忽視的四個領域：普及教育，加強環境保護，管理全球性風險，提高政府管理的質量，提出應把人類高質量發展、人均收入增長、環境可持續發展三個維度作為區域經濟發展質量評價指標。

區域經濟高質量發展的評價標準更加注重區域協調可持續發展，更加注重區域人口生活水平和生活質量的提升。區域經濟高質量發展更加重視通過科技創新和信息現代化來提升生產力水平，以信息技術、工業創新和國際貿易分工協作推動區域經濟高質量發展，轉變經濟增長方式，從經濟增長和結構優化兩個方面實現區域經濟高質量發展的平衡、協調和可持續。

2.指標體系

根據對區域高質量發展內涵的理解，本文認為區域經濟高質量發展評價指標體系應該包括區域的綜合經濟發展、人口發展狀況、社會進步程度、可持續生態環境等方面，同時從靜態和動態兩個側面體現發展指標體系。區域發展質量的評價體系由經濟發展（地區GDP總量，規模以上工業企業R&D項目數，國家級工業園區數量）、人口發展（分地區人口年齡構成，新型城鎮化率，分地區6歲以上受教育年限）、社會發展（教育經費支出占GDP比重，城市登記失業率，城鄉恩格爾系數差距）、生態環境（單位GDP能耗，PM2.5主要成分，省會城市空氣質量達標率）4個子系統構成，不同的子系統又包括具體的子指標。區域經濟高質量發展評價指標體系由4個子系統和12項具體指標構成，以人的活動為中心，是對經濟、社會、人口、生態等影響區域發展質量各個方面的具體體現。

二、研究方法及評價分析

1.研究方法及數據來源說明

（1）測度方法

熵值法處理數據公式步驟：

根據各省市指數得分之和，最終確定各省市區域高質量發展的綜合得分。

2.中國區域發展質量差異分析

（1）各指標權重確定及分析

根據區域高質量發展評價指標體系，利用熵值權重法，首先從經濟發展、人口發展、社會發展、生態環境4個方面，對全國31個省市12項指標的原始數據進行標準化與數量級和量綱方面的一致性處理;再次，采用熵值法，計算出各項指標的熵值ej;然后計算出12項具體指標的差異性系數gj，進而計算各項指標的權重值wj;最后得出2016年中國各省市區域發展質量的綜合評價值zj。

2016年，四大子系統對全國31個省市區域高質量發展的提升均有影響但作用程度有異，具體表現為經濟發展子系統權重（8.75）>社會發展子系統權重（6.53）>生態環境子系統權重（5.66）>人口發展子系統權重（2.80），表明在中國各省市區域發展進程中，主要表現為經濟快速發展及社會發展水平對各省市區域發展質量的提升影響程度最大，而人口發展對中國各省市區域高質量發展的提升貢獻度較小。2016年社會發展的權重為0.218，經濟發展的權重為0.590，表明社會發展及基礎設施水平提升、綜合經濟發展等有力保障了我國各省市區域質量發展水平的提升，生態發展質量的權重為0.079，生態環境的改善對我國各省市區域整體質量提升的貢獻不明顯，而人口發展指標的權重為0.094，對我國各省市區域整體質量提升的貢獻力量較弱。

（2）中國各省市區域發展質量總體評價結果

根據總體評價結果，可將31個省市的高質量發展水平空間布局分為四類地區：一類地區綜合評分40分以上，二類地區綜合評分25～40分，三類地區綜合評分15～25分，四類地區綜合評分15分以下。

2016年中國各省市區域發展質量評價指標得分結果顯示：綜合得分最高的省市有北京（45）、江蘇（75）、上海（48）、浙江（51）、廣東（70）、山東（50）。得分最低的省市有寧夏（14）、青海（9）、貴州（11）、西藏（10）、甘肅（10）、新疆（14）、云南（14）;第二類地區有遼寧（33）、福建（30）、重慶（25）、四川（25）、湖北（25），各省市的區域發展質量綜合水平增長趨勢不明顯;第三類地區省市偏多，有河北（22）、山西（15）、內蒙古（18）、吉林（18）、黑龍江（17）、安徽（20）、江西（17）、河南（23）、湖南（23）、廣西（16）、海南（16）、陜西（19），2016年各省市的區域發展質量綜合水平較低，增長趨勢亦不明顯;與二類地區相比較，各省市區域發展質量綜合水平差別較大。另外，北京、上海、廣東、江蘇、浙江的區域發展質量綜合水平很高，西藏、青海、寧夏的區域發展質量綜合水平很低。

三、相關對策建議

1.轉變經濟發展方式，加快經濟結構戰略性調整

全球經濟一體化和“后危機時代”的來臨，全球高度重視創新密集和產業振興，研究戰略性新興產業，重點發展高新能源、高新技術材料、現代生物醫藥、現代移動通信等產業的研發和產業化，培育高新經濟技術增長點。其次，強化企業科技創新主體地位，培養和引進高端創新人才。再次，中國要構建現代產業體系，推動中國產業和產品向價值鏈中高端躍升。

2.促進勞動力市場改革，提升人口質量

我國經濟處于工業經濟與知識經濟并存的過渡階段，勞動者的素質在經濟增長中起著越來越重要的作用。高素質人口的增長能夠促進技術創新和科技進步，進而促進區域經濟的持續健康發展，我國應重視對人口素質的提高，培養具有高文化和高科技的人力資本。其次，促進勞動力市場改革，收取更多就業結構改善紅利。再次，逐步推廣高等教育，加強職業技能教育，擴大人口質量紅利來源。

3.促進區域社會公平，提升區域經濟發展質量和水平

要通過國民收入分配和再分配的調節，不斷提高城鄉區域居民收入水平，再分配要擴大區域公共支出比重，使人民群眾更多更均衡地分享區域經濟社會發展的成果。對于北上廣深等一線地區和城市在內的消費性社會，應更加注重城市社會的管理和服務水平、提升區域城市社會的品質、提高經濟增長的質量。對于包括江浙在內的經濟發達地區而言，提升城市社會品質、注重科技創新，發展服務經濟，逐漸適應消費社會的到來是重要導向。而以中西部為代表的欠發達地區，一方面產業上仍需要集聚，承接沿海發達區域的經濟轉移，另一方面需要結合中部崛起、西部大開發等區域發展計劃，大力加強區域交通、城市設施等社會基礎建設，改善整體區域經濟發展的基礎能力[2]。

4.注重生態環境保護與區域經濟高質量協調發展

加強生態環境保護治理，著力修復流域生態系統，提升生態功能。首先，要加快傳統產業優化升級，實現傳統產業向價值鏈高端邁進，培育新的經濟增長點[3]。其次，大面積的發展綠色經濟與循環經濟，利用環境保護的方法和手段來促進經濟轉型和企業結構調整。最后，區域經濟高質量發展和環境資源能源之間的矛盾的化解，政府需要積極運用現代科學技術手段，一方面加大保護環境與治理環境污染的力度，因地制宜使用科學的方法和策略;另一方面調整經濟結構，提高社會經濟效益和資源循環利用，走新型工業化發展道路。

參考文獻：

[1]楊開忠.區域經濟學概念、分支與學派[J].經濟學動態，2008，（1）：55～60.

[2]王小偉.高質量成主線，區域經濟發展差異化是出路[N].證券時報，2018-01-30（A06）.

[3]胡旭.把握高質量發展要求，培植區域經濟新優勢[N].安徽日報，2018-01-24.