國外鄉村發展對我國鄉村振興的借鑒

鄭俊

摘要：隨著十八屆三中全會的召開，黨和國家召開和發布一系列關于新型城鎮化的會議和文件，著力推動新型城鎮化發展。但是，在新型城鎮化進程中不僅需要發展城市，更要重視鄉村的發展。尤其是在新時代，更需要發揮鄉村地區的發展潛力，激發活力擴大內需。同時，未來大量人口集聚在城鎮地區，鄉村資源成為稀缺資源，對我國健康持續發展具有巨大的價值。因此，有必要進一步加強對鄉村發展的研究。文章通過分析城鎮化發展基本穩定且發展水平較高的國家在當前階段鄉村發展的特點和特色，總結鄉村發展的經驗，以期為我國鄉村發展提供借鑒，提升新型城鎮化質量，促進城鄉健康發展。

關鍵詞：新常態;新型城鎮化;鄉村發展

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[1]。

改革開放以來我國加快了由農業社會向工業社會的轉型，大量農村剩余勞動力轉入非農產業，城鎮化進程加速。但是，在當前農村人口仍然較多，城鄉二元經濟結構仍未發生根本改變的階段，推進農村剩余勞動力轉移就業和農民工市民化是城鎮化的首要任務[2]。傳統城鎮化不適合我國農業大國的國情，不利于“農業、農村和農民”三農問題的解決。因此黨中央適時提出“走中國特色的城鎮化道路，按照城鄉統籌、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。[3]”“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。”“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。[4]”針對我國人口總量大、農村人口多、人地資源矛盾大的特點，黨中央要求在未來的發展中統籌城鄉和諧發展，走新型城鎮化道路。尤其是隨著十八屆三中全會的召開，黨和國家召開和發布了一系列關于新型城鎮化的會議和文件，新型城鎮化快速發展，鄉村振興的方向和路徑越來越明晰。

一、國外鄉村發展經驗

改革開放以來，我國的鄉村地區為工業化快速發展提供了源源不斷的動力，為當前的發展成就做出了巨大的貢獻。與此同時，也造成了城鄉發展差距較大的局面。在新常態背景下，經濟發展速度放緩，更注重結構調整和質量提升，亟需挖掘鄉村地區發展潛力。但是擴大內需，首先需要鄉村地區能較好的發展，農民收入提升，具備實際的消費能力。因此，本文選擇荷蘭、英國、德國等城鎮化發展基本穩定且發展水平較高、人均耕地水平與我國類似的國家作為案例，分析這些國家鄉村發展的特點和特色，總結鄉村發展的經驗，如何優化農村環境、提升農業產業化水平、提高農民收入水平，為我國鄉村發展與建設提供借鑒。

（一）荷蘭[5]

荷蘭2012年共1673萬人，國土面積僅4.15萬km2，不足江蘇省一半面積，但其地勢低洼，農業用地面積1.97萬km2，人均耕地1.3畝，是比較典型的人多地少、農業資源貧乏的歐洲國家。但是，荷蘭的經濟社會發展水平較高，城鎮化水平達到82.9%，人均GDP達49750美元，1個農業勞動力可供養112人，出口農產品占全世界9%（不含花卉），農產品競爭力都位居世界前列。荷蘭在農村建設、農業發展和農民的扶持等方面都取得不錯的成就。

1、農村發展組織有序

荷蘭的農村環境優美，以家庭農場經營為基礎，農戶與農戶之間是利益共同體，建立農業合作社，避免了相互之間的惡性競爭;合作社覆蓋農業生產、供銷、生產、農機、加工、保險、金融等領域，下連千家萬戶農民，上為議會、政府制定農業政策提供建議。農村的這種組織方式不僅有利于保護農戶的利益，也有利于政府及時制定和調整政策，進一步促進農村發展。

2、農業現代化水平較高

荷蘭高度重視農業科研，農業的生產者和經營者采用先進的科學技術，不斷進行技術創新。如為了節省耕地，大力推行溫室農業，利用溫室進行農業工廠化生產，采用無土栽培、計算機監控，提高作物產量等，發展現代農業。

3、農民科學素養較高

荷蘭有著很發達的農業科研—教育—推廣系統（OVO），三位一體，以農民為核心，建立全國性的農業科技創新體系和網絡，建立高效運行的農業知識創新體系。重視農業教育體系建設，包括各種級別的課程，職業教育直接面對農民，掌握各種技術的最新進展和市場需求。這些措施造就了世界一流農民，大多數農民都能講流利的英語，能夠跟上世界農業科技發展的步伐。這也是荷蘭農業發展水平較高的核心競爭力。

4、和諧的政策

荷蘭政府提供因勢利導的農業支持政策，其農業政策的基本目標是建立人與自然協調發展、可持續發展和具有國際競爭力的農業，并以此為中心制定政策措施，主要體現在結構政策和環境政策方面。

（二）英國[6][7]

英國是世界上第一個實現高水平城鎮化的發達國家，城鎮化率90.1%，人均GDP達38560美元。國土面積24.4萬km2，耕地面積6.01萬km2，2010年人口6236萬人，人均耕地1.4畝。英國與2004年出臺的《英國農村戰略2004》提出建立依據、安全和充滿活力的可持續發展鄉村社區，進一步促進了農村社區的穩定和繁榮。英國農村社區的建設可為我國新農村的建設提供借鑒。

1、農村社區規劃有序

英國農村社區建設格局特色，村落選址緊靠公路、鐵路、河流等交通要道，便于村民出行;一般村鎮常住人口1000戶左右，中心鎮2000-3000戶左右，既有一定規模的集聚，利于基礎設施配套，也不至于規模過大帶來類似于城市的諸多問題;村鎮建筑個性化特色鮮明，依山傍水，古樸錯落有致;村鎮的基礎設施完善，適合人居的服務設施一應俱全。農村社區完全自治，滿足當地社區居民的需求和意愿。

2、農村社區服務健全

農村社區秉承服務至上的理念，為居民提供健全的服務。農村社區醫療衛生服務體系由農村社區全科診所、初級醫院、綜合或專科醫院三部分組成，每個居民均有一名全科醫生作為家庭醫生;公共安全服務體系健全，由睦鄰警察服務、鄰里守望項目和農村社區矯正制度，保障社區安全;同時，重視社區公共住房保障服務，通過多種方式解決無家可歸者和中低收入家庭的住房保障。健全的服務體系不僅增強了農村地區的吸引力，減小農村人口向城市轉移的壓力，而且很大程度上提升了農村居民的幸福感和生活質量。

3、農村社區管理多元

社區民間組織以社區為依托，地方政府、社區和民間組織多元合作，地方政府向志愿組織或私立單位購買服務，增加社區服務使用者的選擇。國家扮演市民和其他組織的合作伙伴，在信任基礎上建立社會網絡，輸出公共服務。

（三）德國[8]

德國國土面積35.7萬km2，城鎮化水平為73.8%，人均GDP高達43290美元。德國耕地面積11.93萬km2，2012年人口達到8385萬人，人均耕地2.1畝。但是，德國農業生產效率高、農村發展水平較高，科技含量世界領先，雖然農業從業人員約占總勞動的4%，農戶不足60萬戶，但平均每個農業勞動力可供養124人。

1、農村生態優良

德國農村生態環境曾因化學工業的發展遭受過較大的破壞，但20世紀末開始德國開始高度重視農村生態環境的改善和保護，使農業生產與自然環境保持平衡。禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施;禁止使用化學肥料，采用農家肥等有機肥，實施秸稈還田等措施;避免掠奪式生產經營，大力發展有機農業，營造優質的鄉村環境;重視森林的保護，森林生長量每年達6000萬m3，但采伐量只有4000萬m3，使得鄉村生態品質優良，具有較高的療養和休閑價值。

2、優化農業結構

長期以來，德國堅持用法律（《農業法》、《土地整治法》、《合作社法》等）、經濟等多種手段，調整優化農業結構，擴大農場規模（單個農場超過30公頃），鼓勵土地和出租，促進土地流動，擴大經營規模，鼓勵發展農業聯合體和合作社，共同銷售產品。同時完善農業結構，重視農產品的加工，通過加工業引導種植業，種植業中結構比例與種植面積大小與產業加工水平和市場消費量成正比，提高產品的附加值。

3、提升農民素質

德國非常重視加強農民的教育，通過正規大學或大專院校培養農業專門人才或通過職業培訓加強農民教育。同時實施農業社會保障政策，包括醫療和護理保險、養老保險和事故保險等方面，鼓勵中老年農民提前放棄農業，把農田交給年輕的農民，改善就業人員結構，增加農民收入。

4、多元政策扶持

通過多方面的政策扶持和政府補貼，激發農民生產熱情，保障農民收入，促進農業發展。如通過財政直接投資的方式支持農用基礎設施建設，按照水利、道路及土地整理等不同類型設施給予不同的補貼，減少農民負擔，支持農村發展;德國各級政府根據農民的 不同作物面積和牲畜的頭數及休耕地面積進行補貼，人均補貼約22.5萬元人民幣，占農民年均收入的70%以上;加大對農業企業及項目的補貼和融資支持，成立專門的政策性銀行（德國農業養老金銀行），對擴大生產規模、降低成本、引進環保措施等投資提供 補貼及貼息貸款。

（四）發展借鑒

荷蘭、英國和德國等國家和地區在鄉村地區的發展和建設方面各有特點，但都非常注重對農民的培訓與教育，發揮人的核心作用。同時，政府都采取不同方式補貼、支持農村、農業發展，為農村的發展創造各種條件。對于我國鄉村發展和建設來說，具有重要的借鑒意義。

1、政府主導的現代農業發展和農村建設

這些國家都實施了多種補貼政策，通過法律、經濟等多種手段，促進農業規模經營。重視發揮農民的作用，加大教育和培訓力度，提升農民的素質，保障農民利益，做強農村的市場和消費能力。與此同時，提升農民的收入水平，支持農村勞動力轉移，農民具有選擇是否進城的自由及在城市安居樂業的能力。

2、開發農業多種功能，發展現代農業

農業不僅保障著國家的糧食安全，同樣具有其他各種重要價值，加大農業現代化發展力度，重視農業多功能性、推進農業轉型發展，積極主動拓展農業多種功能。在鞏固和增強農業基礎地位的基礎上，發揮農業的生態功能、觀光休閑文化功能以及能源原料功能等。

3、重視發揮鄉鎮政府和村級組織的作用

農村作為基本生活單元，其生產、生活組織方式對農村的發展非常重要。尊重傳統農村社會的特點，結合新的發展態勢，加強農村社區建設，調動基層組織的積極性，團結農村居民，發展現代農業;加大對農村基本公共服務設施的投資，增強政府服務農村與農業的能力。

二、結語：

一直以來，鄉村地區都是我國經濟社會發展的重要基礎和保持穩定的蓄水池。從發達國家鄉村地區發展的經驗來看，我國建成和培養優美的農村、現代化的農業和高水平的農民，任務還很艱巨。但是，隨著我國新型城鎮化進一步深入推進，鄉村振興戰略的實施，新時代鄉村地區將發揮越來越重要的作用，“綠水青山就是金山銀山”。

參考文獻：

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社.2017.

[2] 國務院發展研究中心課題組. 中國城鎮化：前景、戰略與政策[M]. 北京：中國發展出版社，2010：P231.

[3] 中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R]，2007.

[4] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，2011.

[5] 倪景濤，李建軍. 荷蘭現代農業發展的成功經驗及其對我國的啟示[J]. 學術論壇，2005（10）：74-77

[6] 陳靜，袁芳. 穩定完善的英國農村社區建設[J]. 中外企業家，2012（6）：176

[7] 侯曉露，萬鈔. 英國農村戰略中的社區建設[J]. 調研世界，2010（7）：48-49

[8] 李曉俐，陳陽. 德國農業、農村發展模式及對我國的啟示[J]. 農業展望，2010（6）：50-53