構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制的思考

宋國(guó)旺

摘 要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”從近期曝光的腐敗案例，我們不難看出，雖利劍高懸、仍有心存僥幸的貪腐分子頂風(fēng)作案，這也從一個(gè)側(cè)面反映出，企業(yè)監(jiān)督制度體系依然存在漏洞和缺失。本文就如何構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建;企業(yè)“不能腐”;體制機(jī)制;思考

有權(quán)就有責(zé)，也會(huì)有“利”，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部更易成為被“圍獵”、被腐蝕的對(duì)象，若沒有堅(jiān)定的理想信念和健全的制度防控體系，在“糖衣炮彈”的持續(xù)轟炸下，難免會(huì)陷入腐敗的深淵。而腐敗的實(shí)質(zhì)就是以權(quán)謀私。當(dāng)前，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”的體制機(jī)制，就是要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力”的權(quán)力運(yùn)行體系，扎緊關(guān)嚴(yán)管權(quán)制度之“籠”，織牢織官權(quán)利運(yùn)行之“網(wǎng)”，讓心存貪腐之人無機(jī)可乘、無空可鉆，維護(hù)國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

一、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制要扎籠織網(wǎng)，建立健全制約機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，要緊一點(diǎn)，朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)努力，切不可“牛欄關(guān)貓”。構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制，首要任務(wù)就是要抓住“權(quán)利運(yùn)行制約機(jī)制”這個(gè)核心，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把法規(guī)和條例扎在心中，筑牢“不能腐”的巍巍高墻。一是要梳理權(quán)利清單。權(quán)利，就是企業(yè)賦予大家正常開展工作的“許可證”，蘊(yùn)含著對(duì)廣大員工的充分認(rèn)可，權(quán)利不清，責(zé)任就會(huì)不明，會(huì)亂中出差，混水摸魚、有機(jī)可乘。因此，必須要以權(quán)利運(yùn)行軌跡為主線，全面梳理權(quán)利清單，根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置，全面清理出機(jī)構(gòu)及崗位中涉及的權(quán)力存在的漏洞，以及漏洞中可能存在的腐敗問題，以便有的放矢、對(duì)癥下藥。二是要健全制度體系。制度，就是權(quán)利運(yùn)行的程序和工作流程，要進(jìn)一步建立健全完善的制度體系，用制度固化權(quán)利運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟，消除個(gè)人自由行使權(quán)利的空間，努力使權(quán)利運(yùn)行程序合法、流程有序、完備完善，方能保證權(quán)利行使既廉潔又高效運(yùn)行。三是要明確責(zé)任清單。與權(quán)利對(duì)等的就是責(zé)任，責(zé)任不清，就難以追責(zé)，責(zé)任不細(xì)，就難以扎緊制度的口子。因此，制度體系建設(shè)必須明確每項(xiàng)權(quán)利所對(duì)應(yīng)的職責(zé)，理清責(zé)任界限、列出責(zé)任清單、明確權(quán)利范圍，做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、追責(zé)有據(jù)可依，建立責(zé)權(quán)對(duì)等的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)有效制衡。

二、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制要嚴(yán)管嚴(yán)控，嚴(yán)格做好監(jiān)督落實(shí)

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。然而，有了紀(jì)律和規(guī)矩，卻不遵守、不執(zhí)行，便失去了制度體系對(duì)權(quán)利的約束作用。而監(jiān)督，不僅是為了發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗，更重要的目的是規(guī)范每項(xiàng)權(quán)利的運(yùn)行，提升廣大干部職工對(duì)腐敗的“抵抗力”和“免疫力”，保護(hù)員工不受“病毒”的侵害。國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察組織必須要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行全過程的監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督制度體系和監(jiān)督流程，確保權(quán)利約束機(jī)制的作用得到發(fā)揮。一是要健全監(jiān)督體系。建立健全制度體系，不僅要對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和約束，更應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，每項(xiàng)規(guī)章制度的運(yùn)行，都應(yīng)有其相配套的監(jiān)督約束機(jī)制，即：誰來監(jiān)督？監(jiān)督什么？如何監(jiān)督？監(jiān)督結(jié)果如何運(yùn)用？等等，都是建立健全監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，必須明確，方能確保各項(xiàng)規(guī)章制度有效落實(shí)，起到效果，發(fā)揮作用。二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。權(quán)利，往往掌握在少數(shù)人手中。監(jiān)督，更應(yīng)緊盯權(quán)利集中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位，特別是對(duì)涉及“三重一大”決策事項(xiàng)和管人、管錢、管物、管政策等部門，要作為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督對(duì)象，運(yùn)用管理檢查、效能監(jiān)察、審計(jì)檢查等手段，強(qiáng)化定期監(jiān)督和日常監(jiān)督，及時(shí)糾偏，確保權(quán)利運(yùn)行依法合規(guī)。三是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。腐敗無小事，“老虎”“巨貪”是腐敗，“蒼蠅”“蚊子”也是腐敗，要監(jiān)督，就不能有死角，要把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等力量整合起來，從抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，向嚴(yán)管“絕大多數(shù)”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)，要強(qiáng)化廠務(wù)公開，大力推進(jìn)決策公開、管理公開、結(jié)果公開等企業(yè)運(yùn)行的公開，形成完整公開鏈條，接受職工群眾監(jiān)督，保證權(quán)利陽(yáng)光運(yùn)行。

三、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制要，剛性開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)努力增強(qiáng)職工群眾的“獲得感”“幸福感”，但“幸福”不等于寬容、放縱，特別是在腐敗問題上，小“蒼蠅”不拍，就容易變成“大老虎”，“教育十次、不如問責(zé)一次”，各級(jí)黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持教育提醒常在、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常在、問責(zé)震懾常在，確保“不能腐”體制機(jī)制真正發(fā)揮約束作用。一是要抓早抓小。積極落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種、第二種形態(tài)”，看似抓“小事小節(jié)”，卻是防止“破紀(jì)”演變?yōu)椤捌品ā弊钪匾姆谰€。首先必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)、廉潔談話、約談函詢等黨內(nèi)活動(dòng)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，及早鏟除貪腐萌芽。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，遵循權(quán)利運(yùn)行軌跡，理清廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地做好預(yù)防措施，形成一套適合企業(yè)自身實(shí)際的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，筑牢企業(yè)反腐防線。二是要敢于碰硬。日常工作中，個(gè)別黨委、紀(jì)委作為監(jiān)督者，在思想上還不過關(guān)。因此，紀(jì)委要當(dāng)好“不能腐”體制機(jī)制的執(zhí)行者、推動(dòng)者、建設(shè)者，就要敢于碰硬、敢于瞪眼黑臉，對(duì)推脫阻撓“不能腐”工作落實(shí)、不履行或不認(rèn)真履行相應(yīng)責(zé)任的嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，為加快構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。三是要注重組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，與企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)上下左右力量，調(diào)動(dòng)各種積極因素，保證“不能腐”各項(xiàng)措施真正落地。

黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，“不敢腐”的震懾初步實(shí)現(xiàn)，“不能腐”的籠子越扎越緊，“不想腐”的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗工作形成壓倒性勝利，有效遏制住了腐敗蔓延的勢(shì)頭。在新時(shí)代新征程新形勢(shì)下，加快構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制，是擺在國(guó)有企業(yè)面前的重要課題。

（作者單位：重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）