我國電力清潔能源現狀及發展路徑思考

黃琰 黃毓麒 阿依古麗.木沙

摘要：發展清潔能源是我國能源發展的必然選擇，也是實施可持續發展國家戰略的必然要求。在一定政策的支持下，我國清潔能源占比突破20%，清潔化進程加速，產業規模不斷壯大。然而，我國清潔能源的發展仍存在諸多問題：對清潔能源宣傳不到位、缺乏完善的制度保障、利用技術亟待突破、新能源標準體系不完善等。

關鍵詞：清潔能源;發展現狀;存在問題;發展路徑

引言

清潔能源包括“可再生能源”和“非再生能源”兩大類。可再生能源，是指原材料可以再生的能源，如水力發電、風力發電、太陽能、生物能（沼氣）、地熱能（包括地源和水源）、海潮能、氫能等。可再生能源不存在能源耗竭的可能。因此，可再生能源的開發利用，日益受到許多國家的重視，尤其是能源短缺的國家。

1我國清潔能源發展現狀

1.1國家大力支持發展清潔能源

為了支持清潔能源的發展，我國專門設立了關于能源和環保的相關機構。隨著社會經濟的快速發展，能源加速消耗，由此引發了較為嚴重的環境問題。為了促進節能減排，在節約能源的同時減輕環境壓力，國家通過一系列稅收和價格等優惠政策，優化能源產業結構和布局，倡導開發利用太陽能、風能、天然氣等清潔低碳能源，逐步降低煤炭等傳統石化能源的消費比重，通過調整能源結構，大幅減少能源消耗過程的污染物和碳排放。國家發展改革委發布的《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出，到2030年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上。

1.2清潔能源產業規模不斷壯大

2016年，我國光伏、風電新增和累計裝機容量均為全球第一。英國《衛報》網站2016年報道，在今后的14年里，中國將有更多的新發電機組上線，主要是清潔能源，比美國目前的容量更大。清潔能源產業發展步伐不斷加快，項目建設提速提質，產業規模不斷壯大。業內人士預計，到2020年我國非化石能源裝機比重將達到39%，未來20年我國可再生能源增長量將超過歐洲和美國的總和。國家能源局數據顯示，2018年中國加快了清潔能源的發展，可再生能源裝機容量超過7億千瓦。中國政府表示，2019年將繼續推動油氣產業的增長，加大油氣勘探開發力度，建設更多的管道和儲氣設施。

2我國清潔能源發展中存在的問題

2.1缺乏完善的制度保障，現有政策難以落地

在清潔能源利用方面，國內的相關政策法規亟待健全，執法隊伍建設急需加強。當前，在能源開發利用環節，國家雖然明確要求優先發展清潔能源，促進節能減排，但一些地區單純追求GDP，對節能減排和提高清潔能源比重等工作避重就輕，消極對待，缺少協調統一、監管和推進的工作機制，一些政策過于宏觀，流于形式，難以落地，“上有政策、下有對策”的現象較為普遍。另一方面，監管隊伍專業不強，人員不足，機制缺失，措施有限，監管力量和執法隊伍建設急需加強。隨著中國可再生能源事業的蓬勃發展，國家可再生能源補貼資金缺口也開始日益擴大。相關分析數據顯示：截至2017年末，國家可再生能源補貼資金缺口已超800億元（光伏補貼缺口496億元+風電補貼缺口351億元）。自2012年以來，受政策的延續性、補貼的滯后性等因素影響，補貼資金每年都存在缺口，且逐年擴大。

2.2缺乏進一步的統籌規劃

長期以來，我國清潔能源產業的發展規劃與相關產業行業發展規劃脫節，缺少支撐其發展的扶持政策，制約了清潔能源的可持續發展。風能、太陽能是重要的清潔能源，相關專項規劃已經發布。但利用太陽能、風能、生物質能源等清潔能源發電，必須入網才能實現規模化開發。而相應的電網規劃遲遲難以出臺，電網發展和清潔能源發展缺乏同步規劃，相互脫節。與此同時，一些地區過于強調清潔能源的規模開發，忽視開發后配套的消納能力建設，出現“產能虛假過剩”的現象，制約了當地新能源發展。

2.3對清潔能源的宣傳不到位

隨著我國對環境問題的日趨重視，人們的環保意識已經普遍增強，但是對于清潔能源的認識方面，僅限于太陽能和風能等少數幾種形式。除了一些相關領域的專業人員，廣大群眾對清潔能源還沒有一個清晰統一的認識，群眾基礎較為薄弱;另外，由于宣傳不夠和缺乏一定的獎懲措施，人們的節能意識也有待提高。

3我國清潔能源發展路徑

3.1落實政策，完善相關的法律法規體系

能源政策法規的科學性及其執行效果是影響我國清潔能源技術發展的重要因素。政策的效能主要體現在通過轉變政府職能、下放審批權限、提高辦事效率、完善協調機制，以充分調動社會各方參與清潔能源發展的積極性。當前，一是要研究制定清潔能源財稅金融優惠政策和實施細則;二是加強相關政策的實施，及時總結評估政策執行中存在的問題并加以完善，保持相關政策的延續性;三是明確管理部門的監管責任和履約責任，對符合條件的企業及時足額給予稅費優惠，提升企業開發利用清潔能源的內生動力;四是探索設計由補貼生產企業向補貼終端消費轉變的模式和政策;五是隨著清潔能源的規模化發展，設計補貼遞減機制，逐步實現由補貼扶持到市場推動的常態化良性發展。

3.2統籌規劃清潔能源產業布局

加強中央和地方，以及上下游產業之間清潔能源發展規劃的協調統一。結合國家發布的生物質能源、太陽能、風能等清潔能源發展規劃，一是創新技術，實現清潔能源發電的峰谷穩定性;二是在新能源基地，盡快研究出臺可以消納輸送清潔能源的電網發展規劃，實施配套的電網工程，確保清潔能源與電網規劃同步發展;三是加強宏觀調控，擬訂生物質能、風能、太陽能發電的區域和年度建設計劃，避免因盲目推進清潔能源快速規模化發展而造成的消納和輸送受阻，實現清潔能源健康有序發展;四是因地制宜，出臺適合清潔能源資源富足的偏遠貧困地區扶持政策，制定并實施科學合理的開發進度和工程計劃，促進當地在不損害環境的前提下發展清潔能源，并利用清潔能源實現脫貧致富，將資源優勢和生態優勢轉化為經濟優勢，探索創立清潔能源發展示范區。

3.3建立并完善新能源標準體系

新能源標準化是清潔能源發展的重要技術基礎，是推進我國新能源科技進步，促進產業發展，降低開發利用成本，保障新能源規范化、可持續發展的內在需求。因此，應加快制定完善新能源和可再生能源產品檢測、質量認證、工程、運營維護等方面的標準和規范，建立適應我國社會經濟發展水平的新能源和可再生能源的標準體系。

結語

應從普及科學合理的清潔能源觀、推進開發利用新技術和加強國家間的交流與合作、實現制度和政策保障、完善新能源標準體系和加強產業標準統籌等方面調整思路，推進我國清潔能源健康有序發展。

參考文獻

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