戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探究

李芳春

摘 要：目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的要求也越來越高。在我國高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理工作也同樣重要，它可以在戰(zhàn)略導(dǎo)向基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國高校業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。在我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，戰(zhàn)略導(dǎo)向因素在我國高校預(yù)算管理工作中的導(dǎo)入，為我國的高校預(yù)算管理工作水平做出了一些貢獻(xiàn)。本文主要分析了以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題以及解決方案。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向;高校;財(cái)務(wù)預(yù)算;管理

一、引言

在我國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，我國的高校教育改革進(jìn)程也在不斷推進(jìn)中，目前教育改革方面已經(jīng)取得了令人矚目的成績，所以為了進(jìn)一步提升我國高校的業(yè)務(wù)水平，需要對管理體系進(jìn)行一定的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部缺陷，比如目前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中就存在一定的問題，由于這直接關(guān)系到我國高校業(yè)務(wù)的發(fā)展水平，所以引起了業(yè)內(nèi)人士的重視，近年來，逐漸在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中引入了戰(zhàn)略管理的思想內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)結(jié)合，也充分促進(jìn)了我國高校預(yù)算管理工作的進(jìn)行，為我國高校教育資金預(yù)算問題的解決提供了一定的方案，有利于促進(jìn)我國高校教育事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向與預(yù)算管理的概述

一種系統(tǒng)性比較強(qiáng)的管理工作的導(dǎo)向管理方法就是預(yù)算的概念，對預(yù)算進(jìn)行管理也就是為了實(shí)現(xiàn)單位或者高校內(nèi)部人力、物力以及其他資源的有效分配和利用，并且近年來高校一直在倡導(dǎo)動態(tài)監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)，所以在財(cái)務(wù)管理工作中引入了戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，這有效地提升了高校的資金利用率，對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行戰(zhàn)略管理也就是先建立一定的高校建構(gòu)基礎(chǔ)，在加入一些戰(zhàn)略發(fā)展的思想，將在經(jīng)營過程中的重要因素和關(guān)鍵點(diǎn)作為指導(dǎo)思想，目的是實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及長期規(guī)劃的目標(biāo)，便于預(yù)算管理工作進(jìn)行過程中，預(yù)算方案的調(diào)整，預(yù)算方案還需要充分結(jié)合員工自身發(fā)展的目標(biāo)，在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，充分保證人員與財(cái)務(wù)的互動性，這樣才可以讓財(cái)務(wù)預(yù)算工作更加順利地進(jìn)行下去，對財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理在我國高校發(fā)展史上都有著非常重要的作用，也是保證我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算穩(wěn)定運(yùn)行的有效控制手段，這也可以保證我國高校預(yù)算實(shí)施的完整性，預(yù)算實(shí)施的完整性為高校管理工作的有序進(jìn)行提供了一定的基礎(chǔ)，也為我國高校實(shí)現(xiàn)長期的戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)提供了一定的理論基礎(chǔ)。在我國高校預(yù)算管理T-作中，為了促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)以及預(yù)算管理的結(jié)合，使它們形成互相依存互相促進(jìn)的關(guān)系，形成了一些具體的表現(xiàn)形式，具體如下。

第一，預(yù)算管理方案的制定和執(zhí)行的重要根本條件是戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，這是預(yù)算管理方案編制的重要工作內(nèi)容，為工作中重要環(huán)節(jié)的劃分提供了一定的參考，也為預(yù)算管理提供了技術(shù)性指導(dǎo)。高等院校的預(yù)算方案的編制的基本內(nèi)容和目標(biāo)由高等院校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)直接決定。

第二，預(yù)算管理工作設(shè)定的目標(biāo)全面捕述了高等院校的戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)，高等院校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開高校預(yù)算工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可以說是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算工作目標(biāo)的有效前提，要從根本上對高校預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以使得高校中有限的資源得到更加有效地利用，確保我國高校基礎(chǔ)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，這對進(jìn)一步指導(dǎo)我國高校業(yè)務(wù)進(jìn)展有很好地幫助。

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向型的高校全面財(cái)務(wù)預(yù)算編制

（一）高校內(nèi)部預(yù)算與上報(bào)預(yù)算

1.高校內(nèi)部預(yù)算。高校可以參照去年的財(cái)務(wù)資金收支情況對院校的預(yù)算、專項(xiàng)的預(yù)算都做出一定的匯總，從學(xué)校的總預(yù)算中可以從學(xué)校角度看出學(xué)校一年的預(yù)算總支JH{，也可以反映出學(xué)校的資金的整體使用計(jì)劃，在高校中，一般將可支配的一些資金作為自身的收入來源，按照學(xué)校的具體安排來進(jìn)行資金的支出和使用，這樣來對全年的資金進(jìn)行預(yù)算，院校的預(yù)算一般是對單位的可支配的資金的使用計(jì)劃，它主要用于學(xué)校內(nèi)的科研教育、外部服務(wù)以及其他活動經(jīng)費(fèi)等，專項(xiàng)的預(yù)算主要是要求專款專用，對于一些附加資金要做出明確的規(guī)定，對科研經(jīng)費(fèi)要做出明確的計(jì)劃，學(xué)校的總預(yù)算一般可以組成一個(gè)預(yù)算整體，主要按照資金流向的發(fā)展方向不同分為校級預(yù)算，院級預(yù)算以及專項(xiàng)預(yù)算，而在數(shù)值上學(xué)校資金預(yù)算的總額等于這三項(xiàng)的數(shù)值之和。

2.上報(bào)預(yù)算。對于上報(bào)預(yù)算，高校需要先擬定一定的預(yù)算起草案，再交給財(cái)務(wù)處對預(yù)算起草案進(jìn)行匯總分析整理，再由高校財(cái)務(wù)決策部門上報(bào)給管理部門，管理部門在經(jīng)過一定的審核之后，提交給相關(guān)的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門在對預(yù)算草案進(jìn)行審核后，對預(yù)算的控制數(shù)額進(jìn)行下達(dá)，學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)額由財(cái)務(wù)部門下達(dá)給相關(guān)的費(fèi)用使用部門，再次進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)，各部門再將新的預(yù)算方案提交給財(cái)務(wù)部門，經(jīng)過一系列的上述審核之后，會最終確定預(yù)算方案的核算。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向型的高校全面財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

高校對預(yù)算方案進(jìn)行執(zhí)行的過程也就是具體實(shí)施預(yù)算方案的過程，實(shí)施過程的質(zhì)量也直接和預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)的視線與否直接掛鉤，為了促進(jìn)預(yù)算管理方案的有效實(shí)施，相關(guān)的高校管理者需要從根本思想出發(fā)，設(shè)定一定激勵的措施，以充分調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性以及創(chuàng)造性，對于強(qiáng)化個(gè)人的責(zé)任意識也起到很好的推動作用。在經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算方案被實(shí)施時(shí)，不經(jīng)過法定程序無法對預(yù)算方案進(jìn)行修改或者調(diào)整，校內(nèi)各部門、單位或者個(gè)人沒有權(quán)利對預(yù)算進(jìn)行增減，因?yàn)楦咝５念A(yù)算核算一般集中在九月份，所以九月末在資金預(yù)算核算結(jié)束后，可以根據(jù)核算情況對下一年的資金預(yù)算做出一定的調(diào)整，經(jīng)過校長同意后可以執(zhí)行新一年的預(yù)算方案。

（三）戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)控

對高校預(yù)算的調(diào)控就是對高校預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行一定的監(jiān)控，主要就是嚴(yán)格對預(yù)算過程做出調(diào)控，以及對預(yù)算方案進(jìn)行評估，及時(shí)對方案中不合適的地方進(jìn)行一定的調(diào)整，現(xiàn)在，一般都是采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對預(yù)算方案的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算方案的進(jìn)一步細(xì)化，也可以對每一步驟的實(shí)際執(zhí)行情況做出有效的數(shù)據(jù)反饋。

（四）戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效評價(jià)體系構(gòu)建

評價(jià)體系的構(gòu)建一般遵循以下幾個(gè)原則。

（1）進(jìn)行整體性的優(yōu)化。在對高校預(yù)算方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮到諸多的影響因素，充分尊重事實(shí)過程中的個(gè)人獨(dú)立性以及方案相互作用性。

（2）突出系統(tǒng)的主導(dǎo)性。在對預(yù)算管理體系進(jìn)行一定的評價(jià)時(shí)，需要從不同的層次和角度對預(yù)算方案以及執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，這樣才能使得評價(jià)更加具有客觀性和全面性，才可以為預(yù)算方案的優(yōu)化提供一定的參考。

（3）定量和定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合。指標(biāo)的設(shè)立主要是為了考核方案的實(shí)施情況，也可以為方案的進(jìn)一步優(yōu)化提供指導(dǎo)。

（4）激勵約束原則。高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效評價(jià)應(yīng)該對相關(guān)管理者有一定的約束作用，也設(shè)立一定的獎勵機(jī)制來充分激發(fā)工作者的潛力。可以更好地促進(jìn)預(yù)算管理方案的實(shí)施，同時(shí)實(shí)施效果也得到一定的保障。

四、我國高等院校的預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）目前高校預(yù)算管理工作方案缺乏一定的戰(zhàn)略導(dǎo)向

在高效預(yù)算管理工作中，需要對預(yù)算管理的方案進(jìn)行合理地制定，這樣才可以保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，當(dāng)然前提條件是具有完善的高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，高校預(yù)算管理方案的制定為高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了良好的理論基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的先決條件，從目前狀態(tài)來看，我國高校在對預(yù)算管理方案進(jìn)行編制時(shí)，并未全面地考慮到我國高校堅(jiān)持的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的根本基點(diǎn)，也就出現(xiàn)了預(yù)算管理執(zhí)行方案與高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。致使我國目前一些高效的預(yù)算管理執(zhí)行方案中并未體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容，在開展基礎(chǔ)性教學(xué)的時(shí)候會導(dǎo)致一些內(nèi)容獨(dú)立存在的現(xiàn)象出現(xiàn)，在我國高校管理中，還存在部分過分地追求短期收益的情況，在這樣的背景環(huán)境下，高校往往會忽視高等院校可能得到長期收益目標(biāo)，也給高校的發(fā)展帶來了不利的影響，是我國高校整體性的價(jià)值得不到有效的體現(xiàn)和提升，甚至為我國高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了一定的障礙。

（二）預(yù)算管理方案的內(nèi)容缺乏完整性

針對我國的相關(guān)部門對預(yù)算管理所提出的一些要求，在日常的教育培訓(xùn)過程中，高等院校就應(yīng)該注重對預(yù)算管理的培訓(xùn)工作，針對研究過程可能產(chǎn)生的一系列的資金收入和支出內(nèi)容都需要在高效預(yù)算管理體系中體現(xiàn)出來，以此為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地反應(yīng)目前高等院校預(yù)算管理的真實(shí)收支模式以及相關(guān)業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理體系的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的局面。這樣便于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的高效運(yùn)行，也可以取得更加好地運(yùn)行效果。但是從現(xiàn)實(shí)情況分析，目前我國高等院校在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過程中，由于部分高校基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的資金來源有著多樣化的特征，而且目前高校內(nèi)部并未設(shè)立專門獨(dú)立的部門對基礎(chǔ)性的教學(xué)培訓(xùn)工作展開一定的明確規(guī)劃，也就導(dǎo)致目前我國高校預(yù)算管理業(yè)務(wù)中一些項(xiàng)目并未被納入預(yù)算工作體系之中，在預(yù)算體系之外依然存在著大量的數(shù)據(jù)，也就對高校資金預(yù)算方案的完整性造成了一定的影響，那也就使得預(yù)算體系中出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算管理工作開展缺乏科學(xué)性

目前，我國高校在預(yù)算管理工作方面并未形成明確的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也未形成一定的數(shù)據(jù)體系，那么我國目前高校預(yù)算依然沿用著相線條的預(yù)算估計(jì)處理的方法。雖然現(xiàn)在在基數(shù)增長的基礎(chǔ)之上，已經(jīng)形成了相對完整的預(yù)算管理方案，無論是從理解的層面上還是從實(shí)際操作的角度分析，這種方法都比較方便快捷，但是在本質(zhì)上是對公平效率的原則的一種違背，也使得此方法不再科學(xué)和規(guī)范。如果我國高校在進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展過程中，對財(cái)務(wù)的預(yù)算管理缺乏長遠(yuǎn)考慮，那么必將導(dǎo)致方法不能被長久使用，也無法基于高校的現(xiàn)實(shí)狀況，展開明確的任務(wù)規(guī)劃和預(yù)期，也就導(dǎo)致了目前在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法上合理性的缺少，這也在一定程度上阻礙了我國高校預(yù)算管理工作的進(jìn)展，也不利于預(yù)算管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高等院校預(yù)算管理工作的開展思路

從實(shí)際出發(fā)，對高校預(yù)算管理方案進(jìn)行制定。在實(shí)現(xiàn)我國高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的過程中，預(yù)算管理是非常基礎(chǔ)也是十分重要的工作，在對高校的預(yù)算管理工作的方案進(jìn)行制定時(shí)，需要確保從高校的實(shí)際情況出發(fā).對相關(guān)方案進(jìn)行制定，也需要制定一系列輔助預(yù)算管理方案實(shí)施的措施，充分確保方案始終處于指導(dǎo)地位，同時(shí)要為具體的預(yù)算方案改編、執(zhí)行策略以及動態(tài)控制等環(huán)節(jié)提供一定的參考和服務(wù)，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，需要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上，充分考慮到計(jì)劃實(shí)際的實(shí)施執(zhí)行過程，明確教職工人員發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，分析各因素之問的聯(lián)系，對高校預(yù)算管理制定好明確的方案指導(dǎo)，以此來促進(jìn)我國高校預(yù)算管理工作的高效進(jìn)行。

站在長遠(yuǎn)角度開展戰(zhàn)略預(yù)算管理工作。在以實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為目的開展的高等院校預(yù)算管理工作，可以對我國高等院校的教職工起到一定的監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。在一些比較基礎(chǔ)性的科研項(xiàng)目過程中，需要樹立起長遠(yuǎn)的效益觀念，不能只注重短期效益的實(shí)現(xiàn)，比如在對高校圖書館書籍進(jìn)行采購時(shí)，需要采購與學(xué)生專業(yè)課程相關(guān)的書籍，也要把比較多的精力放在提升學(xué)生綜合素養(yǎng)的書籍上，比如科技類、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)類書籍等，因?yàn)閷I(yè)課程的學(xué)習(xí)和學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升都很重要，這直接影響著學(xué)生在社會上的競爭力。

定期對以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的預(yù)算管理方案進(jìn)行優(yōu)化。高校在進(jìn)行一些預(yù)算管理工作時(shí)，需要切實(shí)遵循高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展方向，對高校財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)資料和工作進(jìn)行一定的優(yōu)化，不斷完善預(yù)算的運(yùn)行機(jī)制和水平，逐漸使得我國高校預(yù)算向著更加科學(xué)和規(guī)范的方向進(jìn)行，不斷完善精細(xì)管理過程和相關(guān)工作內(nèi)容，要不斷探尋合理科學(xué)的管理方法，對預(yù)算管理工作方案的編制方法進(jìn)行摸索，針對我國高校具體的現(xiàn)實(shí)情況，制定預(yù)算方案的具體要求，不斷對預(yù)算管理方案進(jìn)行調(diào)整，在教育資源有限的背景下，不斷將資源利用的要素進(jìn)行優(yōu)化配置。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前隨著我國教育改革的不斷深入，高校預(yù)算管理工作逐漸與高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，但是就目前的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算工作的實(shí)施狀況來看，方案實(shí)施過程中依然存在一些問題，同時(shí)預(yù)算管理工作也存在一定的不足，高校預(yù)算管理工作需要不斷將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作為前提條件，將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)，不斷優(yōu)化管理方案。

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