城區義務教育學位不足與解決對策分析

摘要：隨著經濟社會的發展，城區學位不足的問題日益突出，其中有學齡兒童逐年劇增的原因，更有義務教育學校建設發展緩慢，房地產開發沒有很好執行法律規定及教育資源分布不平衡等原因。針對一系列原因，需要有關部門科學規劃學校設置，加快新建擴建學校的審批、建設進度，確保充足的學位供給，更需要重視教師隊伍建設，規范新教師招聘流程，建立頂崗實習制度，全面提升教師隊伍素質，切實解決教師數量不足、質量不夠的問題。

關鍵詞：學位不足;城區;義務教育;現狀;對策

中圖分類號：G522.3

文獻標志碼：A

文章編號：1672-3872（2019）13-00197-02

“百年大計，教育為本。教育是人類傳承文明和知識、培養年輕一代、創造美好生活的根本途徑”[1]，“‘兩個一百年奮斗目標的實現，中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育”。[2]“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”[3]，也是廣大群眾關心關注的基本民生問題。然而，近些年全國各地爆發出城區義務教育學位嚴重不足和適齡兒童入學困難的問題已成為社會各界熱切關注并亟待解決的問題。文章以廣東省湛江市為例，分析城區學位不足的現實狀況，探究學位不足產生的原因，以尋求破解之道。

1城區義務教育學位不足的現狀與發展趨勢

近幾年城區義務教育學位不足的問題在各地不斷涌現，廣東省內的深圳、東莞、佛山、江門等地都未能幸免，部分地區更是出現了因學位供應不足引發的維權糾紛。當前學位不足的情況十分嚴重以湛江市為例，根據相關部門的統計資料顯示，截止2018年底湛江市城區尚缺學位20000多個，其中小學17000多，初中4000多，預計未來三年每年還將增加學位缺幾10000個以上，其中赤坎區的海田片區、金沙灣片區、開發區一區中央商務片區、樂華片區等新建居住小區猶為嚴重。

2城區義務教育學位嚴重不足的原因

2.1城區人口迅速增長，義務教育學校建設發展緩慢

隨著經濟、社會的發展，城區面積、人口迅速增長，而城區的學校、學位增長速度卻遠遠跟不上城區人口的增長速度，故而形成了激烈的矛盾。在校學生與招生人數逐年增長，而城區義務教育學校建設嚴重滯后，近幾年市轄區幾乎沒有新增義務教育學校，學位數量的增加也有限。

2.2房地產迅速發展，新建小區配套學校建設滯后

《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（粵府（2017） 48號）規定，“城鎮新建居住小區的配套標準化學校建設的相關規定要求，10000戶以上的居住區，必須單獨配建中學，3000～5000戶的居住區，至少應配建一所小學”。然而，由于相關部門長期以來對學校的規劃重視不夠，執行監管不到位，一些開發商鉆政策的空子，通過控制樓盤的規模及其他方式方法來規避政策約束，以致新城區發展越快，學位欠缺越嚴重。

2.3全面“二孩”政策的開放，學齡兒童逐年劇增

隨著國家計劃生育政策的調整，特別是全面“二孩”政策的開放，學齡兒童己出現逐年劇增的趨勢，學位需求量也隨之出現井噴式增長。

2.4“購房入戶”新政的實施，生源向優質教育資源聚集區流動

由于城鄉教育發展不均衡，城區優質教育資源相對集中，鄉鎮學校在辦學條件、師資力量、管理水平、教學質量等方面相對落后，人民群眾對優質教育的需求推動鄉鎮生源大量流向城區。而“購房入戶”新政的實施，則為生源流動提供了政策支持，使流動量大大增加，造成城區生源大量增加，房地產開發較快的新城區學位嚴重緊張，而鄉鎮學校則出現大量學位空置，資源浪費。

3破解城區學位不足的對策

當前有關部門應對學位不足問題的主要方式是“大班額”及舊校擴容，這些“權宜之計”并不能從根本上解決城區學位不足的問題。要想徹底解決城區學位不足的問題，不僅要而對歷史遺留問題，更要著眼未來，把學校建設納入城市發展藍圖，形成從城市規劃到土地開發，從財政投入到后續建設的系統聯動，各個職能部門要自始至終堅持科學規劃、強力推進、確切落實、相互配合、協調溝通。

（1）科學規劃學校設置，加快新建擴建學校的審批、建設進度，確保充足的學位供給。當前學位欠缺問題主要集中在城市新區，特別是優質學校集中的區域，部分住戶甚至是直沖優質教育而來，而教育學位的配套卻嚴重滯后。針對這一情況，建議政府做好以下幾項工作：

第一，由政府牽頭對城區中小學布點進行新一輪調研，全面反思，科學規劃，重新布點，徹底解決歷史遺留的配套學位不足問題。一些配套學校嚴重不足的區域，如赤坎海田片區、舊大天然片區、草蘇片區等，必須由市政府主導，對相關的土地用途進行重新科學規劃，增加教育用地，通過重新布點新建、擴建學校，有效解決城區學位不足問題。

第二，對新建小區，要做好長遠的、科學的規劃，并嚴格執行相關規定和制度要求。關注常住人口規模、學齡人口變化趨勢，依據中小學建設標準，動態分析教育設施用地的供需狀況，預留足夠的義務教育用地，確保學校建設用地需要;嚴格執行城市居住規劃設計規范，對符合規定的必須配建學校的新建住宅小區，建設學校要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，確保依照法律法規規定，有效落實義務教育設施用地和建設相關配套標準。

第三，加快出臺“異地配建”學位的相關政策。出臺住宅小區建設單位出資，政府統籌“異地配建”學位的實施細則。對城區已存在的沒有配套學校的居住區和未達到配建學校標準的小規模居住區，要統籌新建或擴建配套學校，從根本上解決住宅小區配套學校不足的問題。

第四，統籌城鄉教育資源，實行跨區聯動合作辦學，消除因城鄉二元結構壁壘造成的學位欠缺。“教育公平是社會公平的重要基礎”[4]，然而現實卻是，城區學位嚴重欠缺，而附近的鄉村學校則是“邊建設，邊閑置”，出現這種現象的主要原因是城鄉學校資源、師資配置標準不一致。如何“以教育公平促進社會公平正義”[4]“讓億萬孩子同在藍天下共

享優質教育”[5]，這就必須努力推進人口密集、教育資源優良、學位緊張的城區與周邊地域廣闊、教育資源相對落后的城中村合作辦學，加大對鄉村學校投入，縮小城鄉教育差距，提升城中村辦學品質，促進義務教育均衡優質標準化發展，從深層次解決學位欠缺問題及教育不公平問題。

（2）重視教師隊伍建設，規范新教師招聘流程，建立項崗實習制度，全而提升教師隊伍素質，切實解決教師數量不足、質量不夠的問題。“教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好老師。”[2]習近平總書記的重要講話從戰略高度闡明了教師隊伍在教育事業乃至整個國家和民族發展中的關鍵地位和戰略意義。學位欠缺不僅是學校建設和其他硬件設備配套的問題，更重要的是教師的問題。教師是核心，是關鍵，教師隊伍的數量和素質直接決定著學校的辦學能力和水平。

第一，著力加強教師隊伍建設，解決師資不足的問題。按目前的政策規定操作.教師的增長數量及增長速度總是遠遠落后于學生的增長數量及增長速度，師資不足一直困擾基礎教育。要解決師資不足的問題，一是要全面重新核定教師編制，對部分中學、部分科目超編的情況，通過培訓、職業再教育于段回爐并重新分流，減少侵占小學編制的情況，從根本上解決小學教師編制緊張的問題;二是要嚴格執行相關編制規定，清查克扣編制的情況;三是要加快推行“縣管校聘”，教師招聘、調動必須根據學校的實際需要，防止結構性缺失的出現。

第二，規范新教師招聘流程。當前湛江市的新教師招聘存在職責不清、流程不規范、時問節點不合理的現象，以致新教師招聘質量不高，新入職教師到崗不及時，影響了教學工作的順利開展。對此，可以把握畢業生找工作的客觀時間節點，出臺新教師招聘工作的實施細則，制定招聘時間及管理工作流程圖，明確各環節的職責，減少審批于續，提高工作效率。所有招聘工作應在每年六月前完成，確保新入職教師能在秋季開學前完成崗前培訓，按時到崗，及時補充到教學第一線。

第三，建立和規范項崗實習制度，解決基礎教育特別是農村基礎教育師資不足的問題。“項崗實習”是在校學生實習的一種方式，它要求實習學生完全履行其實習崗位的所有職責，獨當一面。“頂崗實習”由河北師范大學在全國率先開創實施以來，己從師范類擴展到了全國的高等學校及各類高等職業教育，然而湛江“頂崗實習”目前仍是空白。加強與師范院校的合作，建立和規范項崗實習制度，選取有教師資格證的優秀師范生到教師緊缺的學校“頂崗實習”，可有效緩解教師不足的狀況。

（3）探索民辦集團化辦學模式，推進優質資源集群發展共享。民辦教育是21世紀教育領域最具活力和發展最快的部分，是我國教育事業發展的重要增長點，也是促進教育改革的重要力量。目前湛江的學位欠缺問題主要集中在小學，而中學不太突出。究其原因主要是中學有湛江一中、培才學校等一批民辦優質資源分流了學生，減輕了公辦教育的壓力。小學教育面臨的是如何引進、培育優質教育資源的問題，應鼓勵支持高水平有特色有實力的民間資本辦學，加大對民辦學校建設的支持力度，制定扶持政策，引進名師，探索用公辦教師編制支持民辦名校辦學的途徑，解決優秀教師的后顧之憂。

4結束語

總之，“教育強則國家強”[6]，“教育是提高人民綜合素質，促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業”[2]，“始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入”[7]，是我們黨的基本政策和主張，各級政府各相關部門需要充分領會黨的政策主張，在思想上高度重視，機制上逐步完善，著眼長遠、系統聯動、相互協作，共同努力，才能徹底破解學位不足問題，全而提高入學率，“努力讓每一個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力”[7]。

參考文獻：

[1]習近平主席在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞[J].終身教育，2013（5）：35.

[2]習近平.做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學師生代表座談時的講話（摘要）[J].現代特殊教育，2014（9）：2-5.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].學理論.2017， 773（11）：15-34.

[4]陳寶生.讓教師成為讓人羨慕的職業——深入學習貫徹習近平總書記在八一學校看望慰問師生時的重要講話精神[J].中國農村教育，2017（z1）：12-13.

[5]習近平.習近平致國際教育信息化大會的賀信[J].蘇州教育信息化，2015：15-16（3）.

[6]鄭永延，把高校思想政治工作貫穿教育教學全過程的若干思考——學習習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話[J].思想理論教育，2017（1）：4-9.

[7]陳瀅，共享經濟下的教育模式創新[J].中關村，2016（5）：85.

作者簡介：何宇紅，女，教授，研究方向：思政教育。