淺談市政工程造價(jià)成本上升的原因和控制策略

吳洪旭 張攀攀

【摘? 要】根據(jù)我國(guó)的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，市政建設(shè)項(xiàng)目的屬性是民生工程，不是為了營(yíng)利。其宗旨是堅(jiān)持以人為本的基本原則，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市政工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都將對(duì)我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在的影響。因此，深入分析新時(shí)代背景下導(dǎo)致市政工程造價(jià)急劇上漲的誘因，采取相應(yīng)的控制策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要針對(duì)市政工程造價(jià)成本上升的原因和控制策略進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】市政工程;造價(jià)成本;上升;原因;控制策略

1簡(jiǎn)述開展市政工程造價(jià)成本控制的實(shí)際意義

采取切實(shí)可行的市政成本管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)各內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)與合作。同時(shí)，由于市政工程建設(shè)預(yù)算是在國(guó)家法律約束下執(zhí)行的，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。在市政項(xiàng)目中，將有許多政府部門參與項(xiàng)目的綜合管理和質(zhì)量審核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的各種突出問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施加以處理，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的優(yōu)越價(jià)值。

2市政工程造價(jià)成本管理的現(xiàn)狀

2.1管理觀念落后，手段單一

由于市政工程是政府投資的，目前大多數(shù)企業(yè)只注重市政工程造價(jià)的預(yù)支預(yù)算、事后結(jié)算和在一定的施工階段的成本管理，而不注重整個(gè)施工周期。此外，我國(guó)市政工程管理的主體不是市場(chǎng)，而是政府，在這樣的背景下，導(dǎo)致了我國(guó)市政工程建設(shè)的發(fā)展。成本管理理念長(zhǎng)期停滯不前，落后僵化，手段單一、僵化，宏觀調(diào)控對(duì)項(xiàng)目成本管理干預(yù)過(guò)多。科學(xué)合理的造價(jià)管理體系難以形成，投資浪費(fèi)，市政工程運(yùn)行不暢。

2.2管理方法不科學(xué)

此外，政府市政工程主管部門對(duì)項(xiàng)目的前期管理和準(zhǔn)備工作的重要性還不了解，也沒(méi)有有效的方法。往往前期準(zhǔn)備不足，是否投資建設(shè)項(xiàng)目和日常費(fèi)用。成本監(jiān)督管理存在不利影響。

3導(dǎo)致市政工程造價(jià)成本上升的誘因

3.1市政工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜化

目前，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高。為了積極響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展原則，現(xiàn)代城市建設(shè)全面展開，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這進(jìn)一步豐富了市政工程的內(nèi)容。目前，我國(guó)市政工程主要包括城市公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、熱力管道建設(shè)、給排水建設(shè)和輸配電線路規(guī)劃建設(shè)。市政工程建設(shè)內(nèi)容的多樣化，不僅增加了市政工程建設(shè)的難度，而且還反饋了各種工程造價(jià)規(guī)范中存在的突出問(wèn)題，這也是市政工程造價(jià)上漲的主要誘因。

3.2工程建設(shè)主材采購(gòu)成本激增

市政工程項(xiàng)目與其他工程項(xiàng)目存在顯著差異，具有一定的特殊性。一般來(lái)說(shuō)，市政工程建設(shè)需要較高的資金成本。歸根結(jié)底，市政工程設(shè)計(jì)預(yù)算中需要考慮的主客觀因素的多樣化。為此，為了進(jìn)一步提高市政工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，工程造價(jià)人員應(yīng)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和積累，提高專業(yè)技能，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，充分把握各種創(chuàng)新建筑材料的基本特點(diǎn)，最終達(dá)到提高市政工程造價(jià)預(yù)算的目的。提高工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.3市政工程建設(shè)宏觀政策變化

在新時(shí)代發(fā)展的背景下，各級(jí)政府對(duì)市政工程建設(shè)的重視程度逐步提高。主要原因是市政工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。它不僅是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是維護(hù)人民生活的前提。在市政工程施工過(guò)程中，材料的選擇會(huì)在一定程度上影響工程造價(jià)。為了控制總成本投資，應(yīng)有效利用創(chuàng)新材料，提高施工技術(shù)水平。

4完善市政造價(jià)成本控制水平的具體策略

4.1加大對(duì)市政工程的審核投入力度

在市政工程建設(shè)和造價(jià)評(píng)估過(guò)程中，基層評(píng)估人員需要對(duì)工程量進(jìn)行深入分析，嚴(yán)格按照分析結(jié)果進(jìn)行評(píng)估工作。然而，市政工程項(xiàng)目的數(shù)量會(huì)受到諸多因素的影響，導(dǎo)致工程審計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，在工程造價(jià)預(yù)算的評(píng)估中，評(píng)估人員應(yīng)注意資本投資比例高的項(xiàng)目，要求審核員及時(shí)掌握市政工程施工圖紙和工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地提高P審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

目前，我國(guó)缺乏完善的工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)制度，一線審計(jì)人員依靠傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式開展審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在一定偏差，尤其是市政工程造價(jià)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)已經(jīng)制定和頒布。此外，工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)模式也得到了進(jìn)一步的創(chuàng)新，工程量清單計(jì)價(jià)模式因其優(yōu)越性而備受推崇。實(shí)質(zhì)上，工程量清單計(jì)價(jià)方式是指投標(biāo)人在市政工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，結(jié)合市政工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和招標(biāo)文件，對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算。為市政工程施工提供準(zhǔn)確的工程量清單和技術(shù)參考。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式具有許多獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。其基本過(guò)程如下：

在市政工程造價(jià)預(yù)算與結(jié)算的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員經(jīng)常采用工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格遵守工程量統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和清單項(xiàng)目設(shè)置實(shí)施規(guī)則，這不僅可以避免惡意定價(jià)的問(wèn)題。CE折舊或高價(jià)索賠，也能有效控制市政工程造價(jià)。

4.2全面推行限額設(shè)計(jì)方式

綜上所述，我國(guó)市政工程屬于民生工程。其目的是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證市政工程的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。因此，在市政工程造價(jià)控制過(guò)程中，要積極開展定額設(shè)計(jì)工作，按照預(yù)算的投資定額進(jìn)行市政工程初步設(shè)計(jì)，將已完成工程量和投資定額分門別類，確保施工單位能夠嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展成本控制工作，強(qiáng)化成本控制效果。

4.3促進(jìn)工程成本管控與現(xiàn)代化信息技術(shù)的有機(jī)整合

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和優(yōu)化以及現(xiàn)代信息技術(shù)水平的提高，建立完善的信息成本管理和控制體系是大勢(shì)所趨。該網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性為市政工程造價(jià)控制提供了大量的信息。通過(guò)對(duì)這些信息的分析，可以衡量資金的分配情況，優(yōu)化資金配置，提高利用效率，避免資金的過(guò)度浪費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)效益。

4.4嚴(yán)控資金消耗

雖然市政工程的過(guò)程復(fù)雜度不如水利工程和住宅建筑工程復(fù)雜，但其造價(jià)控制相對(duì)困難。市政工程過(guò)程銜接應(yīng)清晰、連貫，任何過(guò)程問(wèn)題都會(huì)影響下一個(gè)工程，任何環(huán)節(jié)成本失控都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)成本結(jié)果的準(zhǔn)確性不足。因此，市政工程招投標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)其預(yù)算定額確定施工定額，將整個(gè)工程分為不同的系統(tǒng)，分包，制定完善的施工計(jì)劃。最后，根據(jù)市政工程概況和投資規(guī)模，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保各工序有序銜接。

4.5建立健全成本控制規(guī)章制度

市政工程成本控制要充分體現(xiàn)出合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性與高效性，且設(shè)置符合施工管理方成本要求的專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。此外，應(yīng)加大對(duì)施工方案的審核力度，有效控制成本，優(yōu)化人力資源配置，從而將投資成本控制在合理范圍內(nèi)，保證整體工程的經(jīng)濟(jì)效益。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國(guó)市政工程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性的突破，但其中存在的問(wèn)題也隨之暴露無(wú)遺。其中，最基本且最突出性的問(wèn)題就是工程造價(jià)成本上升問(wèn)題，針對(duì)此，應(yīng)當(dāng)深度剖析導(dǎo)致成本上升的誘因，并采取有針對(duì)性、有策略性的措施加以控制，推進(jìn)市政工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終為民生保障工作的推進(jìn)提供必要保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：中交一公局第三工程有限公司）