事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義、問題及對(duì)策

叢立娜

摘 要：在我國社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，事業(yè)單位也面臨改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)可以促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文主要針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義、問題以及對(duì)策進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)單位一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設(shè);意義;問題;對(duì)策

隨著我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位也面臨改革與創(chuàng)新，但以往的管理方式和管理手段較為陳舊，不符合時(shí)代發(fā)展的需求，而加強(qiáng)控制建設(shè)可以促進(jìn)事業(yè)單位深化改革，并且提升其服務(wù)水平和運(yùn)行效率，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義

首先，保證財(cái)政資金合理利用。當(dāng)前，我國事業(yè)單位主要依靠財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，每年政府撥給事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，加強(qiáng)內(nèi)部控制可以提升事業(yè)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證財(cái)政資金的安全及合理利用。其次，樹立事業(yè)單位良好形象。事業(yè)單位作為為基層人民提供服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其辦事能力和廉政建設(shè)與人民心中形象具有密切關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)可以強(qiáng)化事業(yè)單位的廉潔建設(shè)和服務(wù)能力，樹立政府在人民心中的良好形象，提升群眾對(duì)政府、國家的信心。最后，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。加強(qiáng)內(nèi)部控制可以促使各個(gè)崗位、各個(gè)部門的工作有效協(xié)調(diào)開展，規(guī)范資金的使用和流動(dòng)，保證各項(xiàng)工作處于內(nèi)部控制下，提升工作的有效性和有序性。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

（一）重視程度不夠

當(dāng)前，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)內(nèi)控建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，相關(guān)工作浮于表面、流于形式，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制和宣傳工作，導(dǎo)致內(nèi)部員工參與內(nèi)部控制的熱情不高。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控建設(shè)沒有形成正確認(rèn)知，在建設(shè)工作中沒有投入充足的人力和物力資源，致使相關(guān)工作難以有效推進(jìn)。

（二）缺乏制度支撐

想要在事業(yè)單位中全面實(shí)行內(nèi)部控制，需要完善而科學(xué)的制度作為支撐，但當(dāng)前一些事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度時(shí)制度內(nèi)容過于寬泛，或照搬照抄其他單位，與單位具體情況脫離，導(dǎo)致內(nèi)控制度缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)內(nèi)部控制的制度化發(fā)展形成制約。

（三）監(jiān)督管理缺失

監(jiān)督管理是保證內(nèi)部控制工作全面實(shí)行的基礎(chǔ)和前提，但是，當(dāng)前部分事業(yè)單位在內(nèi)部控制中沒有形成完善而成熟的監(jiān)督體系，在職能和權(quán)力方面沒有賦予監(jiān)管人員以充足的權(quán)限，導(dǎo)致人員參與熱情不高，甚至一些事業(yè)單位沒有建立專職的監(jiān)管部門和具體負(fù)責(zé)人，對(duì)內(nèi)部建設(shè)的有序開展形成阻礙。

（四）人員能力不足

內(nèi)部控制工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，對(duì)內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)精神和職業(yè)操守有較高要求，但當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控人員在能力和素質(zhì)方面參差不齊，甚至部分人員在工作中存在違法違規(guī)行為，給內(nèi)控建設(shè)進(jìn)程帶來負(fù)面影響，同時(shí)也為貪污腐敗提供了滋生土壤。

三、優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

（一）提升重視程度

想要有效推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)進(jìn)程，事業(yè)單位需要提升對(duì)其的重視程度。首先，事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)內(nèi)部控制形成正確認(rèn)知，并且達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，將具體工作落到實(shí)處;其次，在單位內(nèi)部加大宣傳教育，調(diào)動(dòng)所有人員參與內(nèi)控建設(shè)的熱情和積極性，并且使其樹立正確的內(nèi)控意識(shí)，消除廣大員工對(duì)內(nèi)部控制存在的抵觸及排斥心理;最后，將內(nèi)部控制納入到單位文化中，通過各種形式的文化活動(dòng)，提升員工之間的信任程度和理解程度，并且在內(nèi)部形成積極向上的內(nèi)控文化氛圍。

（二）完善制度建設(shè)

內(nèi)控建設(shè)需要完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫茸鳛橹危虼耍聵I(yè)單位要結(jié)合自身具體情況，建設(shè)及完善相關(guān)制度，為各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，明確各個(gè)崗位和部門的職責(zé)，促使員工形成正確的崗位意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在崗位之間引入監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、各個(gè)崗位的相互監(jiān)督;其次，規(guī)劃和梳理單位內(nèi)部的工作流程，保證監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性，進(jìn)而為各項(xiàng)內(nèi)控工作的開展提供便利;最后，結(jié)合自身具體情況對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)改進(jìn)，構(gòu)建完善的管理網(wǎng)絡(luò)，促使內(nèi)控建設(shè)無漏洞、無死角。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

事業(yè)單位要設(shè)置專職內(nèi)控監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且給予監(jiān)督管理以高度重視，對(duì)各個(gè)部門的運(yùn)行情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，進(jìn)而提升工作效率。首先，建立及完善相互制衡機(jī)制，例如，財(cái)務(wù)部門要將財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員分開，進(jìn)而充分發(fā)揮審計(jì)人員的監(jiān)督職能，形成崗位之間的相互制衡;其次，明確崗位職責(zé)、完善監(jiān)管制度，定期組織監(jiān)管人員開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制;最后，制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予適當(dāng)?shù)膽土P，發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)督的作用。

（四）提升人員素質(zhì)

內(nèi)控人員是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)職能的基礎(chǔ)，因此，事業(yè)單位需要給予人才隊(duì)伍建設(shè)以高度重視，通過各種有效途徑提升內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。首先，從內(nèi)部選拔具有較強(qiáng)責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守的人員不斷充實(shí)內(nèi)控隊(duì)伍，提升崗位人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;其次，定期組織內(nèi)部人員開展各項(xiàng)專業(yè)化技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促使人員的能力與素質(zhì)符合崗位要求;最后，鼓勵(lì)內(nèi)控人員在平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提升個(gè)人綜合素質(zhì)，打造一支學(xué)習(xí)型專業(yè)人才隊(duì)伍。

四、結(jié)語

行之有效的內(nèi)部控制可以提升事業(yè)單位的管理水平、辦事效率以及廉潔建設(shè)質(zhì)量，促使財(cái)政資金的使用更具有效性和合法性，防止出現(xiàn)貪腐行為和浪費(fèi)情況。因此，事業(yè)單位需要給予內(nèi)控建設(shè)以高度重視，并且結(jié)合存在的問題，采取有效措施進(jìn)行完善和優(yōu)化，發(fā)揮內(nèi)控的作用和價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

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