新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點及管理對策

李海芹

摘 要：隨著社會的發(fā)展，我國的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也有了很大的進步。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)常規(guī)管理中的重要內(nèi)容。新時期隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷推進，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了一些新特點。我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，必須要立足當前變化發(fā)展的固定資產(chǎn)管理實際，制定切實可行并具有一定前瞻性的固定資產(chǎn)管理機制，進一步提升固定資產(chǎn)管理效率。

關(guān)鍵詞：新時期;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;新特點;管理對策

完善的固定資產(chǎn)管理制度能夠科學(xué)合理地配置本單位的固定資產(chǎn)，做到固定資產(chǎn)配置合理化、固定資產(chǎn)利用最大化，盡量減少資產(chǎn)的閑置浪費;如果事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不科學(xué)、不合理，容易造成購置的固定資產(chǎn)閑置不使用，浪費納稅人的錢。因此，要建立相應(yīng)的管理體系及管理制度、配備專業(yè)化管理人員對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行管理及分配使用，盡最大限度對本單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行有效配置，使其發(fā)揮出最大的效益。

一、新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

（一）固定資產(chǎn)范圍界定更加清晰，資產(chǎn)配置更合理

新時期我國對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定更加清晰，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置也更加合理。依據(jù)2016年最新修訂的《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，對固定資產(chǎn)的列入標準、固定資產(chǎn)的范圍、固定資產(chǎn)的計價與折舊等都做出了更加明確的規(guī)定，如規(guī)定單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也納入固定資產(chǎn)管理范疇，在一定程度上消除了以往對此類固定資產(chǎn)界定的模糊等。從固定資產(chǎn)配置看，我國中央與地方加強固定資產(chǎn)采購、建設(shè)、管理等工作，要求必須要根據(jù)當前未來行政工作需要開展固定資產(chǎn)的配置等工作。這種要求在一定程度上提高了固定資產(chǎn)配置門檻，提高了固定資產(chǎn)配置效率，有效降低固定資產(chǎn)配置中資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)浪費等問題的產(chǎn)生幾率。隨著我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍界定的進一步明晰，固定資產(chǎn)配置效率也會獲得不斷提升。

（二）網(wǎng)路化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理方式漸成主流

伴隨現(xiàn)代信息化、數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支撐。目前網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位的主流手段。尤其是近幾年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的的不斷推進，不少中央與地方政府已經(jīng)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”的創(chuàng)新與實踐。開展固定資產(chǎn)管理信息的數(shù)字化采集、分析、整合與上傳，借助行政事業(yè)單位官方平臺及時更新固定資產(chǎn)管理信息，積極接受公眾的監(jiān)督，這些已經(jīng)成為某些地方行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理技術(shù)改革的重要發(fā)展方向。實踐數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，網(wǎng)路化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理方式可以提高固定資產(chǎn)管理效率36%～52%左右，同時降低固定資產(chǎn)管理成本20%以上。可以預(yù)見，隨著未來行政事業(yè)單位對網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理方式重視度的進一步提升，這種高效率的固定資產(chǎn)管理模式的應(yīng)用范圍、應(yīng)用深度將會得到不斷拓展。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）責(zé)任意識缺失，不重視對固定資產(chǎn)的管理

在實際工作中，部分行政事業(yè)單位從單位負責(zé)人到財會人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管理流于形式，有的甚至分不清哪些資產(chǎn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)來管理，也不知道怎樣進行固定資產(chǎn)的管理，更不清楚相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了許多錯誤行為或漏洞。比如有些單位將成批購買的單位價值低，但使用年限長的大批同類物資，不按固定資產(chǎn)進行管理，隨意處置，使這些資產(chǎn)長期處于失管、失控狀態(tài);還有些單位不設(shè)固定資產(chǎn)明細賬、沒有固定資產(chǎn)卡片、不執(zhí)行盤點制度，這樣長期無序的管理造成固定資產(chǎn)流失、損耗時，不能被及時發(fā)現(xiàn)、處理，往往都是在紀檢監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等監(jiān)督部門檢查時才暴露出來。

（二）采購預(yù)算的編制重視程度不足，準確性較低

固定資產(chǎn)采購預(yù)算的編制應(yīng)該是一個自下而上，又自上而下的過程。各部門、科室根據(jù)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況、結(jié)合預(yù)算年度的工作對固定資產(chǎn)的需求情況，編制本部門、科室的固定資產(chǎn)采購預(yù)算并報單位固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門匯總。固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門則根據(jù)財政部門對固定資產(chǎn)配置的要求、各部門、科室固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況及來年工作對固定資產(chǎn)的需求情況，綜合平衡來編制單位的固定資產(chǎn)采購預(yù)算。有的單位沒有經(jīng)過這樣一個程序，固定資產(chǎn)預(yù)算的編制，全憑財務(wù)部門的經(jīng)驗或估計，導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算的準確性較低，出現(xiàn)固定資產(chǎn)不能滿足單位的業(yè)務(wù)需要或固定資產(chǎn)閑置、浪費的情況。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策

（一）建立健全各項管理制度

從固定資產(chǎn)從資金地投入到購置，從使用到效益分析，從保值到增值，以及從保管、維護到清理、報廢等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)建立一整套科學(xué)完整的管理制度。準確完整登記資產(chǎn)卡片信息，確保“一卡一物”、不重不漏，定期清查盤點，及時處理資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等事項。要加強流動資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)管理，避免形成資金沉淀、在建工程長期不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)不納入賬內(nèi)核算等問題。保證了行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展需要

（二）完善資產(chǎn)管理機制

要建立和完善單位資產(chǎn)管理與財務(wù)管理部門之間的協(xié)同工作機制，及時對賬，確保資產(chǎn)報表與會計賬相關(guān)數(shù)據(jù)相一致。要及時辦理土地、房屋構(gòu)筑物等資產(chǎn)權(quán)屬證書，避免權(quán)屬不清晰和產(chǎn)權(quán)糾紛。全面負責(zé)人由主要領(lǐng)導(dǎo)進行擔(dān)任，而主要責(zé)任人則由分管領(lǐng)導(dǎo)進行擔(dān)任，直接負責(zé)人則主要由使用部門負責(zé)人進行擔(dān)任。在進行管理的過程中，對應(yīng)負責(zé)人需要充分重視自身的責(zé)任，并落實到實際管理工作中。以月為單位，對管理人員自身職責(zé)落實情況進行評估，同時需要將考核結(jié)果列為人員提拔以及任用的參考依據(jù)。強化對行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)購置、增減的監(jiān)督力度，同時將資產(chǎn)管理的完整性以及保值性作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，制止資產(chǎn)流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。

（三）落實資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理力量

要在現(xiàn)有機構(gòu)編制條件下明確專門負責(zé)資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，明確資產(chǎn)管理各崗位的職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。要將部門和單位切實承擔(dān)資產(chǎn)管理的主體責(zé)任落到實處，資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員要加強資產(chǎn)使用和管理，切實負起責(zé)任。要進一步加強資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺，提高資產(chǎn)管理干部隊伍的素質(zhì)和能力。做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實相符。

四、結(jié)語

新時期，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新特點。我國行政事業(yè)單位必須要在深入調(diào)研新時期固定資產(chǎn)管理新特點、新要求的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新辦法、新方式。

參考文獻：

[1]李春明.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進措施[J].中外企業(yè)家，2015（03）.