新時代生態環境監測體系的構建

商智粱

【摘 ?要】新的歷史方位下，我國生態環境監測工作面臨新形勢、新問題、新要求。本研究以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院的決策部署，從理論和實踐層面，對為什么建設新時代生態環境監測體系、建設什么樣的新時代生態環境監測體系、怎樣建設新時代生態環境監測體系進行了深入分析，并提出了現階段實際工作中應采取的具體對策與措施。

【關鍵詞】新時代;生態環境監測;監測隊伍;監測能力;監測網絡

1生態環境監測體系概述

1.1生態環境監測

環境監測是指利用物理、化學等技術，對生態環境中各個要素進行監測、監管等活動。同時，它可以根據生態環境中生物圈等發展狀況來反應其變化趨勢。同時，針對生態環境角度出發，環境監測技術的監測對象即可分為，草原、荒漠、森林、城市以及農村等，并能夠將總體生態中的宏觀現象與微觀現象有效分析、監測，是環境監測技術發展的基礎因素。為此，良好掌握環境監測技術，即可以更好的保護生態環境，實現社會穩定發展。

1.2我國生態環境監測體系發展現狀

我國生態環境監測事業與改革開放進程相伴相隨，經過四十年的砥礪奮進、改革創新，歷經初創期、成長期、發展期、改革期四個發展階段，建成了全世界規模最大的生態環境監測網絡，構建了適合國情的生態環境監測技術體系，打造了先進適用的生態環境監測業務體系，建立了較為完善的生態環境監測法規制度體系，形成了較為完備的生態環境監測機構與人才隊伍。

2生態環境監測體系構建存在的問題

2.1現有生態環境監測體系對生態文明制度支撐作用不足

一方面，全國生態環境監測系統需進一步提高政治站位，加強理論學習，提升理論素養，堅定監測改革信心，堅持監測發展道路，增強監測創新動力，善于從歷史維度、戰略眼光、國際視野深刻把握新職責新使命，主動融入生態文明制度體系建設的全過程。另一方面，相關部門及地方黨委、政府對于黨中央關于全面深化生態環境監測領域改革的精神實質和核心要義理解不深、研究不透，仍然存在“水中望月”“似懂非懂”“知其然、不知其所以然”的問題，在推動和落實已出臺的系列新舉措新要求時，主觀能動作用發揮不夠，經常會出現半推半就、拖延推諉，甚至斷章取義、跑偏走樣的現象。

2.2現有生態環境監測體系部門有待整合完善

一方面，現行資源環境類法律法規不能全面、系統、完整地體現中央改革精神，涉及生態環境監測的內容表述含糊、概念繁雜。有的相互重疊、矛盾沖突，彼此不協調、不銜接，在實際中存在職責交叉、責任不明、重復建設、數出多門，難以協同配合，難以有效監管，難以保障質量等問題，亟需權威法律解釋[1]。另一方面，2018年機構改革對生態文明建設領域的職責和機構進行了優化和調整，但對生態環境監測管理體制機制的調整未完全明確。如何落實生態環境部統一負責生態環境監測職責？如何統籌協調各部門監測力量形成合力，如何進一步開放監測市場、激發活力等，是今后深化我國生態環境監測體制改革的重點和難點。此外，各地統籌推進省以下監測垂直管理制度改革的進展極不平衡，2019年3月底前全面完成改革的任務十分艱巨。

2.3現有生態環境監測體系的供需機制不健全

從需求主體看，現有生態環境監測體系主要服務于政府部門管理決策和監督執法，而服務人民群眾、指導企業和社會機構等方面相對薄弱。生態環境監測網絡主要布局在人口密集的城市地區，新興城鎮、廣大農村、欠發達地區、人少地偏的生態脆弱區域的生態環境監測網絡建設滯后，仍存在范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范與信息發布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測數據質量有待提高等突出問題，影響了監測的科學性、權威性和政府公信力，難以提供公眾健康防護的數據支撐。隨著企業自行監測制度落實和生態環境監測市場開放，企業和社會機構發展迅猛，亟需政府引導培育、強化監管、加以規范。從供給主體看，現階段仍主要依靠政府所屬監測機構提供信息產品，社會檢測機構供給能力嚴重滯后，企業自行監測數據質量難以保障[2]。統籌協調、平衡發展政府和市場兩類監測力量面臨兩難困境，一方面深化“放管服”改革，政府簡政放權，釋放改革紅利，既要依靠企業和社會監測力量，又困于其能力和水平有限，政府和企業購買服務的質量受質疑;另一方面，推進政府監測由“運動員”到“裁判員”轉型升級，強化基礎研究、綜合評估、產品研發、質量監管等，既要穩定政府監測隊伍，又困于激勵機制不足、政策保障不到位，難以解決監測人員切身利益問題。

3生態環境監測事業發展迎來機遇

3.1現有法律法規做出明確規定

《環境保護法》《大氣污染防治法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《海洋環境保護法》《土壤污染防治法》《農業法》《土地管理法》《草原法》《森林法》《防沙治沙法》《環境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《計量法》等我國資源環境領域相關法律法規都對各自領域的生態環境監測工作做出明確規定。

3.2重要規劃計劃提出任務需求

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《“十三五”生態環境保護規劃》、“三大污染防治行動計劃”、《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確新任務，凸顯生態環境監測在生態環境綜合治理中的基礎作用。《京津冀協調發展規劃綱要》《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》對重點區域和流域生態環境監測提出新要求[3]。此外，相關部門陸續出臺行業發展規劃，要求建立全國農業環境、水土保持、交通運輸等專項監測網絡。

3.3生態文明制度要求基礎支撐

自然資源資產產權制度、自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計制度、生態環境損害責任終身追究制、資源有償使用和生態補償制度、生態文明建設目標評價考核制度等生態文明制度的制定、執行、完善，都有賴于健全的生態環境監測體系[4]。也只有基于高質量的監測數據，才有助于構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的約束機制，才能形成綠色發展、循環發展、低碳發展的激勵機制。

3.4智能數據時代帶來重要機遇

互聯網與生態文明建設的深度融合，要求建設全國資源環境承載能力動態監測預警網絡，既要保證監測數據規模足夠大，覆蓋各地區、各要素、各時段，又要保證監測數據質量足夠高，具備科學性、準確性、可比性，還要保證監測信息能聯網、能共享、能應用。由此推動以往“用眼睛看、靠鼻子聞、跟感覺走”的粗放監管模式，逐漸轉型發展為“靠數據說話”“用數據監管”的精準監管模式。

結束語

綜上所述，生態環境監測技術是生態環境保護工作的重要組成部分，它是對環境監測、分析、以及監管的重要基礎。現階段我國生態環境的發展現狀，積極完善環境監測制度，提升專業環境檢測人員的隊伍建設，并加強探索先進的生態環境檢測技術，促使環境質量問題有效解決并提升，且能夠良好實現我國生態環境監測技術可持續發展目標。

參考文獻：

[1]盧澤洋，陳永富，崔向慧.荒漠生態環境監測網絡體系發展現狀與管理對策探討[J].林業資源管理，2018（01）：1-8.

[2]王海芹，高世楫.生態環境監測網絡建設的總體框架及其取向[J].改革，2017（05）：15-34.

[3]劉方，李俊龍，丁頁，李曌，劉喜惠，陳平，王業耀.關于近岸海域生態環境監測技術體系的探討[J].中國環境監測，2017，33（02）：17-22.

[4]王橋，劉思含.國家環境遙感監測體系研究與實現[J].遙感學報，2016，20（05）：1161-1169.