電子監(jiān)管的政企信息共享實施策略研究

唐源磊　李強

摘要：隨著科學技術的快速發(fā)展以及計算機技術的不斷成熟，現階段，電子監(jiān)管下的政治工作逐漸成為世界各國政府開展工作的首選方式。計算機技術以及網絡技術的成熟，為政府部門進行國家管理提供了重要的方式。通過應用電子政務進行工作，能夠讓顯著提升政府部門的工作效率，讓公眾對政府的公共管理更加滿意，這對于推動國民經濟的發(fā)展具有重要的意義。本文以藥品電子監(jiān)管與政企信息發(fā)展的現狀入手，對電子監(jiān)管的整齊信息共享實時策略進行了深入的研究，以期為相關工作者提供指導和幫助。

關鍵詞：電子監(jiān)管;政企信息共享;實施策略

一、 政企信息共享與電子監(jiān)管

1.1信息共享與電子監(jiān)管

信息共享，也被稱為信息資源共享，它主要是指各種信息以及信息產品在不同層級等級以及不同部門間的相互使用。對于政企部門來說，通過將企業(yè)信息和政府公務信息進行相互應用，能夠更加高效的進行資源的配置，并進行更加高效的行政監(jiān)督。進行政企信息共享，能夠實現社會資源的節(jié)約，確保消費產品的質量，為和諧社會的構建提供一份力。對于政府以及企業(yè)來說，其信息共享主要包括企業(yè)之間的信息共享，主要是指一個產業(yè)鏈條所涉及的上下游企業(yè)之間的信息共享;政府部門的信息共享，即政府各部門橫向之間的信息共享以及縱向之間的信息共享;政府和企業(yè)之間的信息共享，即政府部門進行執(zhí)法以及管制的相關信息和企業(yè)所生產產品的相關信息等。

電子監(jiān)管，是指借助現階段日趨成熟的互聯網技術、信息技術以及程序編碼技術等，對企業(yè)生產的各種產品進行電子化監(jiān)督管理的過程，同時，電子監(jiān)管還能夠對企業(yè)所處市場進行電子自動化執(zhí)法，切實維護消費者在購買某項產品之后的基本權益，保障消費者應享受的企業(yè)產品所提供的服務，推動企業(yè)的正規(guī)化以及健康發(fā)展，并提升政府的管理水平。政企信息共享中電子監(jiān)督管理工作的實現，其基礎是企業(yè)信息的實時化以及政府信息資源的有效整合?，F階段，我國監(jiān)管部門在對藥品市場進行電子化管理時，主要方法是將藥品的電子監(jiān)管碼進行記錄，將其作為線索來對藥品進行追蹤、追溯以及問題藥品的召回，但是現階段基于政企信息共享的藥品市場電子化監(jiān)督管理還存在著一定的缺陷。

1.2政企信息共享的瓶頸

對政府部門公開的信息進行合理利用，是各個國家具有政治權利公民的基本權利?，F階段，美國、日本、歐盟以及新加坡等一種國家已經將公民對政府信息的合理利用這一權利寫進了法律條文當中。當前，我國現行的行政管理體制，由于存在歷史客觀因素，導致其在政府部門信息橫向共享以及信息的掌握程度方面均存在著一定的問題。政府單方面掌握過多信息，各部門之間的橫向信息共享不通暢，導致政府部門在進行市場主體監(jiān)管時存在著較大的問題。我國于2010年提出了《關于基本藥物進行全品種電子監(jiān)管工作的通知》，其上指出：在進行我國市場流通藥物的電子監(jiān)督管理時，需要國家局信息辦牽頭，對各項詳細工作進行組織。而藥物的電子監(jiān)管現階段僅僅實現了從藥監(jiān)系統入手進行的政府部門信息整合，沒有實現政企信息共享下的電子監(jiān)管。

1.3政企信息共享的內容

企業(yè)之間的信息共享，主要包括所生產產品的信息以及企業(yè)的基本信息等，它是實現政企信息共享的基礎，其內容主要包括：產品的研發(fā)、批量生產、市場投放以及使用。

政府部門之間的信息共享主要包括橫向信息共享以及縱向信息共享?？v向信息共享，主要是指政府各部門內部的信息共享，但是影響市場監(jiān)管結果的主要是政府部門之間的橫向信息共享。政府各部門之間的信息共享，主要包括涉及工商、稅務、商務以及標價等登記信息，具體來說是指企業(yè)的生產許可、法人名稱、機構生產代碼、工商登記號以及生產許可證等。

二、政企信息共享的電子政務引導作用

2.1企業(yè)信息化與政府工共管理機制

企業(yè)進行信息化生產，對于提升其生產水平以及經營水平具有主要的意義?，F階段，企業(yè)管理人員秉持的觀念是公開企業(yè)的信息會造成企業(yè)機密的泄露，這對于競爭對手的發(fā)展是有利的。從政府部門的視角進行分析，可以認為收集企業(yè)的資產信息以及生產資料能夠對改善市場監(jiān)管具有正向的影響，實現行政部門監(jiān)管執(zhí)法的效率。

為了促進我國政府部門的信息公正公平公開，推動我國市場現代化建設以及快速發(fā)展，我國政府提出了“依法行政”以及“政府信息公開”等改革目標，這就意味著現有的政府部門行政方式將會得到改進，電子化的監(jiān)督管理將會得到推行，將企業(yè)的生產信息以及經營信息作為基礎，通過實施電子化政務工作來帶動市場生產的電子化水平。

2.2電子政務引導政府行政管理決策

信息是政府部門制定各種決策的主要手段和元素，政府部門對信息的掌握程度直接關系著決策的準確性、科學性以及合理性。電子政務工作，是連接政府部門以及企業(yè)之間的橋梁，通過對二者所掌握信息進行共享，對于提升公共行政管理質量是大有裨益的。政企信息共享在無形中實現了信息源和政策指定人員之間的隔閡，加速了行政信息的反饋速度，提升了政策制定的效率以及制定政策的合理性。

2.3電子政務與市場監(jiān)管相匹配

電子化監(jiān)管是電子政務的一種，在對市場進行電子監(jiān)管時，提升電子化監(jiān)管的覆蓋率以及確定電子監(jiān)管為主體的監(jiān)管方式是我國市場未來發(fā)展的主要趨勢。在當前市場經濟快速發(fā)展以及市場格局日趨復雜化的情況下，對傳統的監(jiān)管方式進行改革，是政府辦公的必然方式。

三、電子監(jiān)管的政企信息共享實時策略

3.1以高覆蓋面為重點的信息共享策略

以我國當前藥品市場的監(jiān)管實踐入手進行分析，可以發(fā)現現階段我國藥品監(jiān)管的安全體系是“以地方政府負總責，監(jiān)管部門守本則”的體系，在藥品電子監(jiān)管實施信息共享之后，藥品的監(jiān)督管理工作效率將會得到進一步加強。針對現階段我國藥品安全責任體系以及進行各項藥品的電子監(jiān)管碼采集，省部級監(jiān)管部門需要建立一條自上而下的電子監(jiān)管次級系統，實現各級藥品生產市場以及藥品監(jiān)管部門的廣泛覆蓋。

3.2標準化先行策略

標準化先行策略，是指將實現政企信息共享作為前提，積極進行和其他部門的信息交流。現階段，我國藥品市場的電子監(jiān)管信息共享體系還較為簡單，在進行藥品監(jiān)管碼以及省市藥品市場的藥品采購等方面還存在著一定的問題，這些問題的解決離不開政企之間的信息共享，因此，政府部門建立統一化的電子政務體系是實現藥品市場電子監(jiān)管質量提升的有效途徑。

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