城市交通軌道應(yīng)急管理問(wèn)題探討

李慧杰

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的交通行業(yè)發(fā)展迅速，城市軌道交通是高度密集的公共服務(wù)行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的作用。為了緩解交通壓力，提高交通運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，降低污染，許多城市都開(kāi)發(fā)了地下軌道交通，以實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保高效的目的。我國(guó)城市軌道交通運(yùn)行較為平穩(wěn)，基本未發(fā)生重大事故和突發(fā)事件，因此在應(yīng)急管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，為保證市民順利出行，避免重大風(fēng)險(xiǎn)，深入研究突發(fā)事件應(yīng)急管理就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；應(yīng)急管理；突發(fā)事件

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市交通狀況日趨惡化。軌道交通作為一種安全有保障、舒適程度高、高效快捷、綠色低碳的城市公共客運(yùn)交通方式，已經(jīng)成為解決城市交通狀況日趨惡化的重要選擇之一。構(gòu)建城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，將改變?nèi)藗兊某鲂小⑾M(fèi)和居住方式，提升生活品質(zhì)，拓展城市空間，提升城市功能，改善城市面貌，滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。因此許多大、中城市發(fā)展軌道交通的要求日益迫切。當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，隨著建設(shè)步伐的加快，也面臨著建設(shè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

1城市軌道交通應(yīng)急管理相關(guān)理論概述

應(yīng)急管理主要是指政府以及其他公共機(jī)構(gòu)在面臨和處理突發(fā)公共事件時(shí)，事先預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)以及事中處理和事后管理過(guò)程中，建立的應(yīng)用機(jī)制。應(yīng)急管理的目的在于保障公眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。城市軌道交通應(yīng)急管理主要是指應(yīng)急管理的一個(gè)方面，應(yīng)對(duì)的災(zāi)難主要有水災(zāi)、火災(zāi)、地震以及危險(xiǎn)物泄露等等。城市軌道交通應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建立，對(duì)于有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處理和管理突發(fā)公共事件具有重要的意義。因此，信息化的平臺(tái)的建設(shè)和完善是十分必要的。

2城市軌道交通應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

2.1和國(guó)外存在差距

國(guó)外城市軌道交通有著完善的應(yīng)急管理體系機(jī)制和充足的物資儲(chǔ)備，分工明確，法律完善，設(shè)備先進(jìn)，比如美國(guó)在911之后建立了三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)。和日本等國(guó)家相比，我國(guó)并沒(méi)有那么繁重的城市軌道交通壓力，也沒(méi)有日本那么嚴(yán)重的地質(zhì)隱患，但是居安思危，必須要進(jìn)行有備無(wú)患的安全建設(shè)。我國(guó)城市交通軌道應(yīng)急管理雖然建立了比較完善的應(yīng)急管理機(jī)制，但是缺乏安全意識(shí)宣傳，乘客基本都缺乏自救知識(shí)和意識(shí)，盡管目前沒(méi)有重大事故和突發(fā)事件，但是一旦發(fā)生恐怖襲擊等事件，就會(huì)存在安全隱患，而目前由于群眾都不具備應(yīng)急管理知識(shí)，一旦發(fā)生事故，容易造成混亂。

2.2工作人員失誤

相關(guān)工作人員的工作態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)均會(huì)影響列車(chē)的行車(chē)安全。通過(guò)對(duì)已有的行車(chē)事故案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，工作人員的人為失誤造成的行車(chē)事故占有較大比例。領(lǐng)導(dǎo)層安全管理不到位、違章指揮與作業(yè)、工作人員素質(zhì)偏低等方面均屬于人為失誤。

2.3應(yīng)急預(yù)案存在明顯漏洞與缺乏演練

由于交通軌道建設(shè)的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對(duì)在軌道交通建設(shè)過(guò)程中預(yù)先制定各種應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練是十分必要的。但從施工單位當(dāng)前實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，主要存在以下弊端：①應(yīng)急預(yù)案中未能明確應(yīng)急物資、設(shè)備等準(zhǔn)備工作的內(nèi)容；②應(yīng)急預(yù)案演練事件的確定與可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不符；③應(yīng)急預(yù)案中未對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行明確；④預(yù)案中的應(yīng)急事件處理措施缺少針對(duì)性。

2.4城市交通壓力逐漸增大

我國(guó)城市交通壓力逐漸增大，尤其是在早高峰和晚高峰時(shí)期，甚至出現(xiàn)乘客搶座出現(xiàn)的斗毆事件，這非常容易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。此外因?yàn)榈罔F口在人員密集區(qū)域，甚至有個(gè)別流浪人員留宿在出入口，這都容易造成安全隱患，雖然這方面我國(guó)比韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家做得都要好，但是也是存在的。在監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析等方面，地鐵員工還缺乏應(yīng)急能力，對(duì)情報(bào)的獲取和決策能力方面較差。

3完善城市軌道交通應(yīng)急管理機(jī)制的建議

3.1注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控

城市軌道交通工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，不可控因素多，安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程，施工過(guò)程中要確立危險(xiǎn)性較大工程、重大技術(shù)方案專(zhuān)家論證制度，做好風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、分級(jí)管理和安全隱患排查治理工作。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)估制度，通過(guò)事前辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)預(yù)控和專(zhuān)家檢驗(yàn)等措施來(lái)減少或避免安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)結(jié)合以往工程實(shí)踐，明確可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事件，并據(jù)此制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保安全風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生能及時(shí)采取措施對(duì)其進(jìn)行處理。

3.2完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)

為了達(dá)到“有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置”的目的，應(yīng)急架構(gòu)必須權(quán)責(zé)明確，分工清晰，管理部門(mén)建立常態(tài)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合，提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，避免重大事故。完善應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)，以簡(jiǎn)明扼要便于實(shí)施為原則，預(yù)案落實(shí)到各個(gè)單位，確保預(yù)案有嚴(yán)格執(zhí)行性和根據(jù)實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)性。要推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的演習(xí)，一方面在廣大地鐵員工中貫徹應(yīng)急管理意識(shí)，定期組織員工、發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行應(yīng)急演練，另一方面地鐵要利用乘車(chē)時(shí)間宣傳自救知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，避免因?yàn)橥话l(fā)事件造成的大規(guī)模恐慌。

3.3建立健全規(guī)范的作業(yè)流程制度，增加員工安全意識(shí)？

首先，樹(shù)立“安全運(yùn)營(yíng)無(wú)小事”的安全觀(guān)念，把安全運(yùn)營(yíng)作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)來(lái)抓；其次，規(guī)范交接班內(nèi)容及流程。交接班內(nèi)容要重點(diǎn)突出，詳細(xì)、完整；再次，嚴(yán)格按操作規(guī)定進(jìn)行操作，提升電力調(diào)度操作的準(zhǔn)確性。電力調(diào)度員的最基本操作技能就是遙控操作，要嚴(yán)格按照操作規(guī)定進(jìn)行事前“三核”，操作時(shí)一人監(jiān)督，一人操作，保證電力調(diào)度操作的準(zhǔn)確性；最后，要注重工作細(xì)節(jié)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)發(fā)令，做到應(yīng)急處置時(shí)快速、準(zhǔn)確，忙而不亂。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通應(yīng)急管理要參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外教訓(xùn)，建立事前預(yù)警、及時(shí)控制和立即處理的三級(jí)管理體系。

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（作者單位：鄭州地鐵集團(tuán)有限公司）