PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性研究

摘要：本文結(jié)合投資控制基本理論以及脆弱性相關(guān)理論，針對(duì)PPP項(xiàng)目投資控制特點(diǎn)構(gòu)建了PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)，對(duì)PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性概念進(jìn)行界定，然后采用案例分析及文獻(xiàn)研究方法從項(xiàng)目公司和項(xiàng)目投資控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)兩個(gè)層面篩選出了34個(gè)脆弱性因素。本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行研究從而有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，以保證項(xiàng)目投資控制效果。

關(guān)鍵詞：PPP;投資控制;脆弱性

1.引言

在有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目投資控制影響因素的研究文獻(xiàn)方面，主要是從局部分析建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段在投資控制方面存在的問(wèn)題。康清安、張奕[1]等從業(yè)主的角度，從“優(yōu)化創(chuàng)新、合同管理、財(cái)務(wù)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理”四個(gè)方面建立了精益投資控制系統(tǒng)框架。董蔚，劉曉萍[2]從全過(guò)程投資控制和管理的角度，將項(xiàng)目分為前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算5個(gè)階段，分析了影響各階段投資控制的主要因素。Jennifer和Keith[3]等通過(guò)針對(duì)鐵路、橋梁、道路項(xiàng)目的調(diào)查統(tǒng)計(jì)提出導(dǎo)致投資失控的因素。

在工程領(lǐng)域，李榮平[4]等將脆弱性引入PPP項(xiàng)目殘值風(fēng)險(xiǎn)管理中。秦旋，李正焜等[5]從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，對(duì)綠色建筑項(xiàng)目脆弱性的概念和內(nèi)涵進(jìn)行明確，探究綠色建筑項(xiàng)目脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系機(jī)理。秦旋，卓光杰[6]以復(fù)雜綠色建筑項(xiàng)目為研究對(duì)象，探究了脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)因素之間的影響關(guān)系。Zhang[7]認(rèn)為在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和管理中忽略脆弱性的研究是不完整的，并運(yùn)用脆弱性概念分析了英國(guó)4個(gè)PPP項(xiàng)目失敗的原因。Dikmen[8]他通過(guò)案例嘗試著分析了項(xiàng)目的脆弱性源、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)后果。

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)開(kāi)展了一些針對(duì)投資控制系統(tǒng)以及脆弱性方面的研究，然而針對(duì)PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性的研究還未展開(kāi)。脆弱性研究作為系統(tǒng)的屬性，它是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果程度的決定因素，目前在生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害學(xué)等領(lǐng)域得到重點(diǎn)研究，在工程項(xiàng)目領(lǐng)域的脆弱性研究也逐步開(kāi)展，但對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的載體—項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性的生成機(jī)理及其評(píng)估方面的研究還基本沒(méi)有開(kāi)展。但在相關(guān)領(lǐng)域取得的豐碩成果為本文的開(kāi)展提供了良好的研究基礎(chǔ)。

2.PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)

PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)的脆弱性與項(xiàng)目的特點(diǎn)和項(xiàng)目公司的特點(diǎn)密切相關(guān)，項(xiàng)目本身的一些內(nèi)在特性，如項(xiàng)目的規(guī)模大小、工期長(zhǎng)短等都可能是影響其脆弱性水平的重要因素。項(xiàng)目公司的一些特性，組織文化、技術(shù)水平、資本結(jié)構(gòu)等都是影響項(xiàng)目公司的脆弱性水平的因素。本文根據(jù)系統(tǒng)的定義將PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)簡(jiǎn)化成三個(gè)部分：投資控制主體（項(xiàng)目公司）、投資控制客體（項(xiàng)目）和投資控制媒介（信息、仿方針、目標(biāo)）。

3.PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性分析

3.1 PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性內(nèi)涵

PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性是PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)與其所在環(huán)境相互作用的一種屬性，既考慮了系統(tǒng)內(nèi)部條件（如項(xiàng)目和項(xiàng)目公司）對(duì)PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性的影響，也包含了系統(tǒng)與外界環(huán)境相互作用的特征。本文認(rèn)為PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性是指PPP項(xiàng)目與普通項(xiàng)目（非PPP項(xiàng)目）相比，由于PPP項(xiàng)目自身及項(xiàng)目環(huán)境的特殊復(fù)雜性導(dǎo)致的項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)在外部干擾下的暴露以及投資控制系統(tǒng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件響應(yīng)的綜合變化程度，它是PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)的暴露度、敏感度和適應(yīng)度的函數(shù)。

3.2 PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性機(jī)理分析

在投資控制系統(tǒng)受到外部干擾的影響時(shí)，通過(guò)調(diào)整、適應(yīng)需要一個(gè)過(guò)程，當(dāng)某個(gè)暴露性正好與外部干擾契合時(shí)，就會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生，使項(xiàng)目的正常運(yùn)行受阻甚至遭受損失。在有外部干擾的影響下，投資控制系統(tǒng)暴露性與處理能力的非匹配狀態(tài)就滋生了投資控制系統(tǒng)脆弱性，如圖3.1所示。

3.3 PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性影響因素

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理，共識(shí)別出34個(gè)PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性因素，這些因素被分為項(xiàng)目公司特點(diǎn)和項(xiàng)目投資控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)兩個(gè)層面，其中項(xiàng)目公司層面有13個(gè)因素：管理人才、組織結(jié)構(gòu)、組織關(guān)系、組織文化、權(quán)利分配、與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系、與當(dāng)?shù)毓姷年P(guān)系、類似工程的投資控制資料、投資控制體系健全程度、投資控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目方案完整性、履約能力、融資能力。項(xiàng)目投資控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)層面有21個(gè)因素：法律法規(guī)的完善程度、資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度、政府的監(jiān)管程度、項(xiàng)目本身的價(jià)值、貸款銀行的條款、合資人協(xié)議、各區(qū)縣需求、各區(qū)縣對(duì)協(xié)議的理解、各區(qū)縣政策規(guī)定、各區(qū)縣政府另行提議、工程量清單價(jià)格的確定、0#臺(tái)賬的編制、變更管理、設(shè)計(jì)監(jiān)理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的選擇、設(shè)計(jì)方案確定、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化管理、各階段的銜接、征地?cái)?shù)量的全面考量、中心試驗(yàn)室設(shè)置、隧道照明節(jié)能服務(wù)。

4.結(jié)論

本研究定義了PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)的脆弱性，分析了脆弱性形成的機(jī)理性問(wèn)題并識(shí)別了PPP項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)脆弱性的影響因素，文中的脆弱性評(píng)估指標(biāo)主要是在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上提出，在其它類型PPP項(xiàng)目脆弱性評(píng)估中的適用性有待驗(yàn)證，另外脆弱性評(píng)估過(guò)程中影響因素之間的相互關(guān)系未考慮，需要在后續(xù)工作中深入研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]康清安，張奕，薛華偉，等.重大工程項(xiàng)目精益投資控制系統(tǒng)框架構(gòu)建[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2015，（8）：124-128.

[2]董蔚，劉曉萍.博物館建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制和管理研究[J].古今農(nóng)業(yè)，2016，（4）：97-102.

[3]ShaneJS，MolenaarKR，AndersonS，etal.ConstructionProjectCostEscalationFactors[J].JournalofManagementinEngineering，2009，25（4）：221-229.

[4]李榮平，袁競(jìng)峰，張星，等.PPP項(xiàng)目殘值風(fēng)險(xiǎn)路徑及其脆弱性研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2011，9（10）：30-34.

作者簡(jiǎn)介：

曹力文（1995-），女，漢，湖北荊州，碩士研究生，研究方向：管理科學(xué)與工程.