網(wǎng)絡民主背景下我國電子政務可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：隨著電子信息化技術的飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進入了網(wǎng)絡民主新時代，這給電子政務發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。本文闡述了在網(wǎng)絡民主背景下我國電子政務發(fā)展取得的成效及存在的問題，著重從培育分權的政府文化、增強公眾的民主意識、構建和諧的政民互動體系和建立高效的政府回應機制四個方面來促進我國電子政務的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：網(wǎng)絡民主;電子政務;可持續(xù)發(fā)展

隨著人民生活水平的提高和參政議政意識的增強，政府的社會服務職能在信息革命的大潮中顯得越來越重要。作為電子信息技術與政務活動的交集，電子政務的應用水平不僅對政府機構自身的管理變革產(chǎn)生重要影響，而且在很大程度上影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾民主意識的增強。

1、網(wǎng)絡民主背景下我國電子政務發(fā)展取得的成效

第一，電子政務從只注重基礎設施建設向應用與服務轉變。隨著電子政務的不斷發(fā)展，電子服務將同步實現(xiàn)服務領域、服務方式范圍和深度的擴展。利用電子化手段為廣大公眾提供方便、快捷、高質量、人性化和全方位的政府服務是政府實施電子政務的基本出發(fā)點，一切以民眾為中心的理念正成為各國建設電子政務的出發(fā)點。例如西安市人民政府網(wǎng)開設的“問政”服務，西安市民可以通過網(wǎng)絡向政府問政，而他們的問題也會得到對應部門的及時回復。電子政務在服務深度上也得到全面提升，由簡單地滿足公眾需求向深入調查和真正理解公眾需求轉變，政府將來提供的服務應該是更多地考慮提供個性化服務和增值服務，這樣不僅能夠使各個部門更好地回應公眾的需求，而且能夠更好地促進以“一體化”的方式提供政府服務，從而真正滿足公眾的需求。

第二，電子政務與民主政治建設逐步結合。電子政務的發(fā)展使政府與公眾的關系發(fā)生根本性的轉變。電子政務要求政府樹立“以公眾需求為中心”的服務理念，提高政府服務的自覺性和主動性，讓公眾有效監(jiān)督政府的各種行為，使政府事務更為公開和透明。又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學性和民主性。決策的民主性最突出的是追求社會公正，因而合乎法理地要求公民參與。林布隆看到了決策的民主化與科學性兩個價值取向之間的矛盾，他指出“在對政策制定所采取的共同態(tài)度之中貫穿著深刻的矛盾，一方面，人民希望政策應具有信息基礎并經(jīng)過充分的分析。另一方面，人民也希望政策制定過程是民主的，從而必須具有政治性。”目前，我國不少地方政府努力探索電子政務建設與民主政治建設相結合的途徑，使得這兩者形成良性互動的關系。

第三，公民政治參與成本有所降低。張明澍在關于“是否愿意出席介紹候選人的會議”調查中，發(fā)現(xiàn)一些人去不了的原因并不是不想去，而是有客觀困難，如交通不方便、忙于家務等。在關于“是否有影響全國性政策的參與經(jīng)歷”調查中，公民表示曾經(jīng)有過與下列方式：法律規(guī)定的游行、結社、集會、向人民代表反映情況，相類似參與經(jīng)歷的人只有11.2%，而沒有參與經(jīng)歷的人占76.6%。這種參與方式與投票活動不同，投票活動的成本較為低廉，而這種參與需要公民自己花費很多的時間和精力去收集資料、反映情況等，從而減低了公民參與政治活動的積極性。通過網(wǎng)絡技術開展政治參與活動，使公眾不僅感到便捷，而且有當家做主的親身體驗，從而提高公眾參與政治的興趣。正如凱斯？桑斯坦所說

“我們有清楚的看法，而且我們希望更多的人來見證我們所做的。但我們同時也保證和不同看法的人進行民主辯論和討論。為此，我們鏈接到其他網(wǎng)站，有利于大家在此議題上好好辯論。”

2、網(wǎng)絡民主背景下我國電子政務發(fā)展存在的問題

第一，政府的個性化服務意識淡薄。電子政務的實施使政府部門要直接面對公眾的大量信息反饋，傳統(tǒng)的管理模式被服務模式取代。如果要改變公文旅行、文山會海的辦公方式和衙門作風，要向廣大的公眾提供高質量、高水平的服務，那么就會對政府工作人員業(yè)務水平和服務態(tài)度提出更高的要求，同時對電子政務網(wǎng)站建設中個性化服務提出更高的要求。目前，我國政府及其工作人員主動地適應該要求仍有待加強。

第二，網(wǎng)絡渠道沒有發(fā)揮應有的互動性。當下部分政府把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡，就認為實現(xiàn)了電子政務。其實，這忽視了政府部門信息的動態(tài)反映，更缺乏和用戶的交流溝通。

第三，服務流程以政府為中心。電子政務僅僅被當做政府部門的計算機化，用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，信息服務和在線業(yè)務辦理在流程設計上仍存在問題。網(wǎng)站的業(yè)務流程按政府部門的職能分工加以分類，公眾需要知道具體服務屬于哪個部門的職能范圍，事實上他們對此缺乏了解。例如一市民想在小區(qū)中開個雜貨店，必須到政府網(wǎng)站上先申請，需要知道工商、稅務、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請，得到審批結果后再到另一網(wǎng)站重復同樣的工作。

第四，政府未能均等地提供服務。在我國，社會地位較低的群體會比白領階層更少地表達他們的意見。精英階層在政治中占優(yōu)勢地位。電子政務的開展在一定程度上拉大了原本就存在的社會差距，導致了新的社會不公平，無情的腐蝕著弱勢群體的合法權利，阻礙政府提供均等的服務。

3、網(wǎng)絡民主背景下我國電子政務可持續(xù)發(fā)展的對策思考

第一，培育分權的政府文化。過度集權會使政府失去活力，不利于發(fā)揮公眾的主觀能動性，不利于社會力量參與社會公共管理，易導致政府運作成本過高，并會誘發(fā)機構臃腫、信息不暢的毛病，使行政管理效率低等問題。分權的政府文化是公眾長期進行政府實踐的凝聚和積淀，政府需運用這一功能保持社會生活的穩(wěn)定和政府的發(fā)展。在進行電子政務建設中，將使“民本位”的民主理念取代“官本位”的官僚思想，“平面化”的分權制取代“金字塔式”的集權制。

第二，增強公眾的民主意識。阿爾蒙德認為“公民充分參與政治文化有利于民主制度。”帕特南則強調，信任、規(guī)范及社會網(wǎng)絡等社會資本與民主制度正相關。公眾憑借網(wǎng)絡的虛擬空間自由地發(fā)表言論，廣泛、有效地參與政策決策等實踐，公眾的思維方式和生活方式得到不同程度的改變，公眾的民主意識得到不斷培養(yǎng)和發(fā)展。

第三，構建和諧的政民互動體系。電子政務要達到高公眾滿意度就要充分全面分析公眾需求，界定互動模式和涉及易用、人性化的服務形式，方便公眾使用。此外，電子政務建設應注重考慮“公眾的零成本”，政府為公眾提供有形的公共服務時，若能提供無形的服務，如快速、高效地與公眾互動，減少公眾的參與成本，也能激起公眾的參與興趣和保持持久的參與熱情。政民互動體系一般會自動關注民生問題，社會輻射面廣、影響大、涉及政府部門多。

第四，建立高效的政府回應機制。政府為公眾提供公共服務或公共產(chǎn)品時要具有前瞻性的眼光，對公眾潛在的需求進行很好的把握。這需要政府深入了解公眾的想法，對公眾反饋的事情進行深度分析，變被動接受信息為主動尋找公眾的真實想法，建立一種高效的政府回應機制。

參考文獻：

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[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1988

作者簡介：喬瑩，出生年月：1985.1，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：西安.