數字煙草體系下協同監管機制構建研究

馬向華

摘要：近年來，我國的煙草企業有了很大進展，并逐漸朝著數字化的方向發展。本文以數字煙草體系下協同監管機制作為研究對象，找出當前協調監管機制中存在的問題，并結合問題找出相應的對策。

關鍵詞：數字煙草;協同監管;機制構建;發展策略

引言

在國家煙草局下發的《“卷煙上水平”總體規劃征求意見稿》中，提出了“品牌發展上水平、原料保障上水平、技術創新上水平、市場營銷上水平、基礎管理上水平”等五個方面的上水平;《數字煙草發展綱要》中，國家局提出了今后一段時間內行業信息化建設的目標是建設“上下貫通、左右協同、資源共享的一體化數字煙草”;針對行業信息化的要求，煙草工業公司也提出了建設“上下貫通、左右協同、資源共享的一體化數字煙草”的目標。

1新型煙草制品概述

新型煙草生產能夠有效規避傳統煙草中直接性的健康要素侵害，但新型煙草主要借助化學成分提取的方式，制造新型煙草產品，也會在一定程度上，增加新型煙草應用的安全隱患，這是當前新型煙草監管過程中，需要注意的問題。

2數字煙草體系下協同監管機制存在的問題分析

2.1全員參與理念樹立不夠

沒有運用信息系統固化流程實施控制，造成體系建設和實際執行控制脫節，員工對定額標準體系內容不熟悉，有些經辦人員購置資產或開支費用時，沒有定額標準的概念，不清楚事項開支金額上限。

2.2對卷煙市場的協同監管力度不夠

國家之所以如此重視數字煙草系統監管，特別是在數字煙草體系下更加關注監管機制的建立，是因為煙草行業利潤空間等因素，很多涉煙犯罪案件的發生和假冒煙產品的出現嚴重擾亂了市場秩序，導致正規煙草在市場競爭中不再占有優勢，消費者受到蒙騙或者以低價格購買非正規渠道的煙草，但是使用后對卷煙質量存在疑義，對煙草零售商的信任度降低。

2.3監管人員的綜合素質有待提高

我國當前實行新型煙草制品監管工作過程中，也存在著監管人員綜合素質的主觀性問題。一方面，監管人員對自身工作的重要性意識不夠，許多監管人員在進行監管過程中，實行走馬觀花式的新型煙草制品監管。另一方面，新型煙草制品監管工作的實踐過程中，部分監管人員個人職業道德素養有待加強。這樣的問題，也會對新型煙草制品監管的實施產生負面影響。

2.4專賣專營，忽視內部監管

我國煙草行業中，包括當前數字煙草體系的確立，企業和行政機構之間使用的是相同的管理機制，但是兩者之間的較大區別導致煙草的管理與經營權利有著較為模糊的界限;同時，沒有建立起數字煙草體系下協同監管監督機構，權利的混淆導致管理者與經營者往往合二為一，甚至會出現地方保護主義，由此可見當前數字煙草體系下協同監管機制的建立需要更加關注內部監管機構的確立，以內部監管帶動外部監督，實現煙草行業的和諧穩定發展。

3數字煙草體系下協同監管機制的構建研究

3.1促進落地應用，確保定額標準體系建設取得實效

定額標準體系建設的關鍵在于定額標準的落地應用。定額標準體系基本建成后，要堅持“改進持續化”，對定額標準體系進行動態維護，保持其科學合理性;同時要有“應用信息化”的手段，“落實嚴格化”的制度保障。所有員工均應樹立參與理念，建立定額標準意識，確保定額標準體系建設取得實效。

3.2新型煙草監管標準細化

優化我國當前新型煙草監管制度，加強對新舊煙草監管制度的對接。一方面，重新梳理國內新型煙草監管法律依據，將制度內容中重合部分、自主調控環節進行綜合合并，突破當前新型煙草監管制度多標準的問題;另一方面，新型煙草監管的調整，也需進一步細化當前新型煙草監管制度中，需實行相應的經濟管理條件，如，進一步細化關于電子煙生產程序調控安全檢驗標準，以及不同類型的電子煙、程序檢驗的細微性問題，實現國內新型煙草監管制度的優化調節。

3.3工業協同的層次

行業的業務發展需求、“十二五”期間行業信息化建設的目標，要求建設協同化的數字煙草體系，該體系主要從三個層次上實現協同：①生產控制層的協同?？刂茖拥膮f同是指生產過程中制絲、卷包生產環節的協同，同時協同能源動力的生產供應、物流環節的原料片煙、成品絲、輔材及濾棒供應及成品入庫等各生產環節。②生產執行層的協同。生產執行層的工作以生產計劃的執行為主線，協同全廠范圍內的質量管理控制、倉儲物流運作、能源動力供應等業務領域的業務條線活動，達到加強過程控制、提高產品質量控制能力、優化流程、提高效率、降低制造消耗與制造成本的目的;③中煙公司管理層次的協同。以全行業供應鏈為主線，協同中煙層次的四大中心，即市場營銷中心、技術研發中心、生產制造中心及物資采購中心的核心職能。通過建立和完善“四個中心”的協調聯動機制，優化流程，整合資源，提高企業的科技力、營銷力、制造力、采購力。

3.4加強內部專賣管理監督，規范內部運營秩序

創新市場監管以及內部控制模式，建議創新對客戶的分類管理以及差異化服務管理，認真落實《國家煙草專賣局關于進一步加強商業企業卷煙經營專賣內管工作的意見》要求，積極參與關鍵環節的規則制定，嚴格監督規則的執行，督促經營部門加強自律，從源頭上防止問題的發生。其次，建議優化固有的內部流程和作業標準，相關工組人員的業務流程如下：工作人員可以在數字煙草系統中自動采集數據，也可以人工采集數據后手動錄入軟件系統，隨后所有的數據進行整理與歸類，分析后確定線索，便于發現問題，根據問題的存在結合當前煙草市場監管情況，找出問題存在的原因，隨后進行下一步指導工作，從而保證數字煙草體系下協同監管機制確立。

3.5提升監管人員的綜合素質

提升監管人員的綜合素質，也是促進新型煙草制品監管工作實施的條件。首先，長久性提升新型煙草制品監管的效果，就要讓監管人員從自身實踐層面進行能力的提升。例如：通過加強集中性對新型煙草制品監管從業人員的方式，強化監管人員的綜合素質。或者，開展監管人員工作績效考核的方式，強化新型煙草制品監管人員的素養提升。其次，保障新型煙草制品監管的質量，也需要強化對從業人員的制度管理。例如：制定管理辦法進一步加強對監管人員違規行為進行細化管理，按照其情節嚴重程度，分別進行處理。這種新型煙草制品監管優化策略，是從社會煙草監管結構的人員層面，進行問題的進一步細化。

結語

總而言之，想要在激烈的競爭中脫穎而出，就要創新原有的市場監管機制，創新數字煙草體系，創建數字煙草平臺，進行協調監管機制，實現信息資源共享，提高基礎管理工作和信息技術的應用水平，將我國煙草零售市場協調監管工作真正落實，實現質量與效率的全面提高。

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