農村飲水安全突出問題及工程建議的探究

俞仕毅

摘 要 近年來，安徽省農村飲水安全工程總體進展順利，工程質量良好，深受廣大農民群眾歡迎，同時，在工程建設中可能也存在一些問題，如何保證工程建得好、管得好，使得農民長期受益，是我們應該積極深人思考的問題。

關鍵詞 農村；飲水安全；問題

農村飲水安全是保障廣大農民群眾身心健康的重要民生工程，黨中央、國務院、各省都高度重視。為貫徹落實習近平總書記關于解決“兩不愁三保障”突出問題重要講話精神，根據安徽省水利廳《關于進一步做好貧困戶飲水安全及突出問題排查工作的通知》要求，省水利廳駐潁上縣墩黃村扶貧工作隊與村兩委成員分三組對全村建檔立卡貧困戶的飲水安全情況開展橫向到邊、縱向到底、不留死角的拉網式走訪調查。現將調查情況匯報、總結如下：

1 背景資料

墩黃村位于潁上縣城東南15公里，面積4.9平方公里，耕地6730畝，以種植小麥、水稻為主。轄15個村民組、1354戶、5003人，外出務工2700多人。墩黃村是潁上縣重點貧困村，2017年出列。2014年建檔立卡貧困戶268戶875人，2018年動態調整為262戶847人，因病因殘致貧達76%；目前已脫貧241戶807人，貧困發生率由17.5%降至0.8%；尚有21戶40人計劃分年度于2020年底前完成脫貧任務。

垂崗地表水廠建成于2012年，總投資205.42萬元，2018年進行管網延伸，投資51.46萬元，工程設計供水人口3萬人。目前，垂崗地表水廠承擔著垂崗鄉6個村7664戶26434人和王崗鎮蔡郢、姚莊村2190戶7085人的安全飲水任務，其中，墩黃村1354戶5003人。

2 飲水安全突出問題

2.1 排查工作開展情況

駐村扶貧工作隊高度重視省廳布置的貧困戶飲水安全及突出問題排查工作，與村兩委成員分三組對全村259戶（不含今年以來3戶自然死亡的）建檔立卡貧困戶的飲水安全和突出問題進行認真、細致地拉網式走訪調查。經查：（1）入戶方面：1戶未接通自來水；100戶自來水入戶不規范；（2）水量方面：1戶反映白天有停水問題；21戶反映夜間有停水問題；17戶反映用水高峰期時有水量不足問題；（3）水質方面：未有反映問題，垂崗鄉地表水廠出具了由合肥銘志環境技術有限公司按季度檢驗的33項指標及水廠出具的每日11項檢驗指標，均為合格；（4）水壓方面：9戶反映水壓達不到2樓；（5）服務方面：9戶反映供水維修不及時問題。

2.2 存在的主要問題及原因

農村飲水安全工程存在的問題有：勘測設計費不足；施工技術落后，工程質量有待提高；管理體制不健全，難以形成長效運行機制；急需加強水源保護和水質檢測；飲水安全工程管理人員缺乏必要的專業知識。除此以外，就本文的墩黃村來說，存在的問題還有：

2.2.1 入戶安裝不規范

主要問題：農飲管網的一些支管入戶段不同程度存在管道外露、布線不規范等現象；水表及井箱安裝位置不符合要求，不宜保護，有的水表、井箱已破損；管網末端地面以上管道保溫材料損壞或無保溫材料等。

分析原因：一是農飲工程管網鋪設時，在協調土地利用等方面溝通協調難度大，且與道路、電力等項目施工在時序上很難統一，導致建設期降低了施工標準，施工質量得不到保證；二是管理責任落實不到位，在建設施工、運行期管理等方面存在不同程度的主體責任和監督責任落實不到位問題。

2.2.2 供水量不足

主要問題：存在夜間停止供水，突出表現在夏季、春節用水高峰期間斷性停水現象較多，水壓較小，供水量不足。

分析原因：目前，垂崗地表水廠吸水井4眼、清水池800立方米，在用水高峰期，特別是干旱期，地下水位降低，水井出水量減少，受用水剛性增量和管網供水能力限制，水廠供水量不能完全滿足用戶用水需要。

2.2.3 供水服務不到位

主要問題：人為或機械作業等破壞管網行為時有發生，管網維護不及時，出現不同程度的破裂、跑、漏、滴，造成水損耗和管道水壓不足。部分群眾遇到用水故障時，不知如何與提供維修服務的部門聯系。

分析原因：運行期管網維修養護不到位，技術服務體系不健全，服務人員缺乏，且業務能力不強，致使管網維護和養護不及時、不到位，群眾對提供的用水服務信息知曉度不高。

2.2.4 群眾安全用水意識淡薄

主要問題：由于大部分貧困戶家中自備水井，加之安全用水意識淡薄，直接影響用水積極性。還存在一些用自來水澆菜等行為，浪費水的情況時有發生。

分析原因：一是主要考慮減少水費支出，減輕家庭負擔；二是因生活習慣，缺乏有效的宣傳引導，群眾對安全用水、節約用水的重要性認識不到位。

3 飲水安全的工程措施、建議

加強農村飲水安全工程管理，筆者建議：

3.1 加強前期工作，增加勘測設計

費用前期工作是確保飲水安全工程建設順利進行的關鍵，也是保證工程質量的基礎"建議積極落實前期工作經費，保障勘測設計資金，做好勘測設計工作，穩扎穩打，保證效率。

3.2 落實責任，不斷優化方案設計，提高建設質量

（1）水利、交通、電力等部門及農戶應加強溝涌協調，充分考慮相互之間的影響和銜接，加強建設期工程質量的監督管理，確保高標準規劃，高起點建設。強化農飲項目運行期各責任主體的責任落實，建立完善管理運營機制，明晰運行期管理主體、管護責任，健全運行管理制度，加強和規范農飲設施管理。（2）提高工程外業測量精度，在水源、地形條件及資金充足的情況下，盡量優化方案設計，取水建筑物、凈水設備以及輸配水管網的布局設計，力求簡單可靠。例如，我區農村飲水安全工程，就選用了當地的建筑材料，量選用常用規格的管道、管件，推廣使用一體化凈水設備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價；同時，在工程的實施中實行工程監理制，并配備專職工程技術人員，嚴格技術標準，嚴把質量關，確保工程建設質量。

3.3 健全制度，多措并舉，綜合施策

應進一步完善農飲工程運行管理辦法，保障專項管護資金，按工程服務規模設置崗位，配備業務能力較強的服務人員，健全運行管理制度。（1）水利部門應對該水廠受益范圍內農飲情況進行實地摸查評估，編制可行性方案設計，積極爭取政府資金支持，對現有水廠設施設備進行升級改造，滿足供水標準和用水需求，同時兼顧日后人口增長和經濟發展預留空間，避免重復投資。（2）采取降低低峰時段用水壓力，集中蓄水，盡量滿足三餐時段特別是延長晚上用水時間，保障用戶基本用水。同時，做好用戶錯峰用水、節約用水，蓄水備水的宣傳工作。（3）要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進行公示，接受社會和群眾的監督，以防資金流失。

3.4 廣泛宣傳、形成共識，保障水質

深入農戶、村社、集市、社區、校園走訪，充分發揮廣播、宣傳欄、網絡等載體，廣泛宣傳安全用水知識，以看得見、摸得著的案例，教育引導群眾牢固樹立安全用水、節約用水、有償用水、文明用水意識，積極參與和支持飲用水安全保障工作，營造農村飲用水共建共治共享的良好氛圍。定期舉辦深入群眾的各種宣傳和用水知識注意事項的教育，提高群眾安全用水、節約用水的知曉度，建立規范、有效的基層安全、節水用水服務體系。

地方各級政府和有關部門應以保障飲水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護區，做好農村飲水安全工程的衛生學評價工作，將農村飲水常規水質監測作為公共衛生體系建設的重要內容，納人疾病預防控制的常規工作，建立長效監測機制，及時準確地掌握水質狀況，保證水質達標。

4 結束語

總之，農村飲水安全工程是人民群眾最關心、迫切需要的民心工程，是我國特色新農村必須解決的首要問題。水利、水務部門應該在積極爭取項目的同時，還要做好工程項目的落實和實施過程，在工程建設過程中積極探索中，認真總結形成了一套適合本地區農村飲水安全工程的保障措施，使工程項目最大限度地發揮工程效益和社會效益，為農村飲水安全工程建設管理提供新經驗。