山林糾紛調處工作存在的問題及對策

李冬云

摘 要 隨著城市化進程的日益快速發展，鄉鎮山林的開發、所屬權等矛盾日益突出、激化，協調矛盾、促進城鄉一體化建設是迫在眉睫的重要工作之一。本文就鄉鎮山林紛爭不斷的原因進行剖析，同時提出了相應對策及建議，以期促進城鄉一體化的快速發展，緩解社會關系中的矛盾沖突。

關鍵詞 山林糾紛；調處工作；問題；對策

1 引言

近些年來，伴隨著城鄉重點項目工程的建設開啟，鄉鎮山林土地的矛盾紛爭也是日益攀升，尤其是山林糾紛，已經明顯成為了目前鄉鎮的主要矛盾之一，幾乎比重占到了50%以上，非常嚴重地影響了農民生活的日常生活，同時也阻礙了城鄉一體化的快速進程。可是由于山林糾紛的原因各不相同，況且部分情況年代久遠，資料也不完全，調取難度大，也就影響了解決紛爭的時效。如若想要盡快解決此類紛爭，就必然要清楚掌握國家相關的政策法規、改革歷史發展及當地的風土人情，包括具體的紛爭原因。

2 山林糾紛長期存在的原因

2.1 土改頻繁，山林所屬權不明

自解放后，我國鄉鎮的土地制度頻繁發生變動，而且土地分配制度也較為混亂不清，這些都是導致山林所屬權不明，界限不清的原因[1]。解放至今，我國土地制度不斷發生變革。期間經歷了：1946年土改運動、20世紀50年代的合作社及人民公社、“四固定”、家庭聯產承包責任制和“林業四定”這幾個重要時期，但在歷次改革分配中，農村土地的分配責任人工作方式潦草馬虎，分配不合理，同時也造成相關資料檔案有一定缺失，致使今日的查錄工作進展緩慢，大量的山林糾紛問題無從調處。

2.2 農民個體意識提升，爆發利益之爭

時代發展也同時帶動經濟基礎的提升，林業土地的價值也在不斷攀升，同時鄉鎮居民的個體意識、法律觀念也不斷提高，農民敢于并積極主動地訴求自身的相關權利。尤其目前的林權制變革，部分山林需確定其永久地所屬權，其深刻內涵由農民所明白了解后，對于山林所屬權的紛爭就日益爆發并激化。

2.3 政策、法律不連貫，執行過程中困難重重

相關政策、法律不連貫，甚至部分政府及人民法院對相關法律的理解及適用也不盡相同，導致在處理矛盾糾紛中意見無法達成一致，不同的處理方式及意見同樣也在一定程度上造成了鄉鎮土地的所屬權及相關矛盾的頻發。

2.4 林地的利用方向改變，導致紛爭不斷

由于目前林地的利用方向發生一定變化，除去早期的農耕之用，植樹造林、開采礦產甚至國家相關建設，都使山林土地的利益發生了很大的變動，由此也讓農民產生了更大的利益紛爭。也許之前荒廢遺棄的山林土地，已經放棄經營管理，但是政策的變動，卻又致使了部分紛爭的產生[2]。

3 山林糾紛調處工作存在的問題

3.1 相關工作人員對工作內容不夠重視

在協調鄉鎮山林糾紛的工作中，部分工作人員沒能及時認識到協調工作的本身的復雜性、重要性，沒能把工作內容作為重要的維護社會安定的層面來進行組織協調。同時在工作過程中，由于山林糾紛牽扯時間周期長，牽連面較廣，難以協調處理，部分工作人員在協調過程中出現退避躲讓的工作狀態，沒能及時地深入了解相關糾紛原因并投入其中進行深刻的調查。也正因為以上種種原因，造成資金、人力、物力等等方面都達不到必備的條件，也同樣影響著協調糾紛的進程。

3.2 部分鄉鎮群眾受教育層次較低，法律觀念淡薄

由于山林糾紛牽扯的利益重大且人數較多，故而在矛盾容易激化升級，同時也因為部分村民法律意識淡薄，如果矛盾處理不當，甚至會出現農民群體性械斗事件產生。這樣的解決方式也給調處工作帶來了極大困難，甚至產生人身傷害，確確實實讓工作進展阻力較大。

3.3 調處隊伍職業素養低下，機構不完善

調處隊伍往往是在出現群眾糾紛后臨時由相關政府機構組織建立的隊伍，且變動幾率較大，工作人員缺乏專業的法律、調解方面的素養。在進行協調工作中，往往只求一時的安穩，導致工作中模棱兩可、匆忙了事，讓問題無法得到有效的解決，拖延了問題只會導致人民群眾對政府的可信度產生懷疑，更有甚者，出現群體性械斗的情況，將矛盾激化為更加嚴重的地步。

4 對于山林糾紛調處工作存在問題的對策

4.1 明確山林所屬權并完善檔案及登記情況

鄉鎮山林糾紛的最大問題就是山林所屬權不清晰，那么要想從根本上去解決問題，就要花大力氣去解決歷史遺留問題。首先要從法律層面去明確農村土地及山林糾紛中的土地、山林的所屬權、分配權、決定權[3]；其次，大力推行對農村土地、山林的地籍登記工作，做到調解糾紛的過程中可以有據可查。

4.2 做好相關法制宣傳工作，提高民眾法律意識

相應的宣傳工作開展到位是可以一定程度上預防糾紛產生的。一方面，積極地向人民群眾做好相關法律法規的宣傳學習，學習相關法律知識，增強民眾法律觀念。另一方面，開展對于工作人員相關業務技能的提升培訓，組織相關培訓會、講座，學習法律法規，了解相關紛爭協調的方法技能，提高個人能力，促進工作的專業性開展，提升整體部門的能力水平。

4.3 加大執行的力度，必要時結合相應部門強制執行

在依法處決相關紛爭后，當事人仍然拒不執行甚至挑唆當地群眾進行機械斗毆的情況。工作人員可根據相關法律，向法院提出申請要求強制執行。對于阻礙執行的，可以給予相應處罰甚至可交由司法機關追究其刑事責任，一定要確保針對紛爭的處決得到有效的實行[4]。

4.4 建立較為完善的獎懲制度

將工作的開展方式及內容與責任人的相關獎勵制度聯系在一起，對于工作中

表現突出，處理矛盾恰當及時沒有遺留問題的人員給予物質及精神獎勵。而對于工作態度不積極，沒有緩解甚至激化人民矛盾造成嚴重后果的有關負責人一定要嚴肅查處并追求其對應責任。

5 結束語

從根源上明確了山林的所屬權，完善相關調處工作機構的機制，建立健全相關檔案及登記情況，提高民眾意識，加大糾紛處決的執行力度，才能順利解決山林糾紛，而糾紛調處工作才能順利開展。及時解決糾紛，讓民眾安居樂業，才能保證社會的快速發展與進程，山林糾紛調處工作的改革已經刻不容緩。

參考文獻：

[1]鄒穎.陸良縣活水鄉山林糾紛存在的因素與應對措施[J].現代園藝，2016（2）：215-217.

[2]吳德星.新形勢下破解林場林地糾紛的思考和對策[J].農民致富之友，2018， No.582（13）：178.

[3]鄒志俊，鄭建國，黃飛.新干縣山林糾紛現狀及調處對策分析[J].林業科技情報，2017（4）：51-53.

[4]杜德魚.城鄉一體化背景下的西安市林地糾紛防控[J].陜西林業科技，2016（06）：90-92.