提高城市管理監(jiān)察隊(duì)伍自身素質(zhì)若干問題探討

李宏新

摘 要：加強(qiáng)城市管理監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，不僅是完善城市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的目的，也是提高城市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量的目的，是建設(shè)美麗的城市，改善公民的生活環(huán)境，體現(xiàn)政府行政部門的法律建設(shè)和管理現(xiàn)代化城市的能力要求，也關(guān)系到黨在人民心中的地位，是提高政府公信力的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：城市管理；監(jiān)察隊(duì)伍；自身素質(zhì)

1 前言

城市監(jiān)察管理已成為城市綜合建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，城市監(jiān)察管理的成效已成為反映政府服務(wù)社會(huì)形象的一個(gè)方面，在服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

2 目前城建監(jiān)察存在的主要問題

2.1 執(zhí)行行為不規(guī)范

在實(shí)際的監(jiān)察工作中，很多監(jiān)察人員沒有明確自己的職責(zé)范圍，出現(xiàn)對(duì)超過自身職權(quán)范圍的違法行為進(jìn)行處罰，甚至與城建主管部門的職責(zé)權(quán)利出現(xiàn)矛盾。還有一些監(jiān)察人員在做出自身范圍內(nèi)的行為時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，比如在城市市政方面、公用事業(yè)方面、園林綠化方面等，出現(xiàn)失職現(xiàn)象，做不到依法行政，導(dǎo)致這些方面在實(shí)現(xiàn)的過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。城建監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中沒有對(duì)城建管理和城市管理的概念和范圍搞清楚，在行駛監(jiān)察權(quán)利時(shí)執(zhí)行行為不規(guī)范。所謂的城市管理是比較廣義的，主要是對(duì)一個(gè)城市的交通、衛(wèi)生、城建、文化、環(huán)保等方面進(jìn)行的管理；而城建管理只是城市管理中的一部分，比較狹義，具體包括公用事業(yè)、市政工程、園林綠化、城市環(huán)境和衛(wèi)生等。所以對(duì)于城建的監(jiān)察人員要將行政訴訟的要求為基礎(chǔ)，在自身職責(zé)范圍內(nèi)行駛行政執(zhí)法權(quán)利。

2.2 方法不夠科學(xué)

在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員沒有解放思想，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏科學(xué)的方法和態(tài)度。在執(zhí)法工作中，文明執(zhí)法的意識(shí)不夠，群眾工作沒有落實(shí)到位，消極執(zhí)法，這些都不利于執(zhí)法工作的進(jìn)行。執(zhí)法隊(duì)伍缺少人性化科學(xué)化的執(zhí)法辦法與理念，執(zhí)法原則不具有針對(duì)性，無法做到具體問題具體分析，無法科學(xué)有效地解決問題。

2.3 監(jiān)察人員水平不高

我國(guó)的城建監(jiān)察人員很多是從部隊(duì)分配過來的，大部分都是黨員，整體的政治思想水平還是非常高的。但是在實(shí)際的監(jiān)察工作中，表現(xiàn)出的一些行為還是與行政執(zhí)法工作存在出入的地方。一些監(jiān)察人員不愿對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，不知道如何行使自身權(quán)利，造成執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象；一些監(jiān)察人員認(rèn)為只要采取強(qiáng)硬態(tài)度、增加震懾力度就能做好監(jiān)察工作，以至于出現(xiàn)亂摔亂砸等野蠻執(zhí)法行為，這是錯(cuò)誤的，不僅不能讓人信服，同時(shí)也破壞了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響城建監(jiān)察人員的形象。所以，這些現(xiàn)象說明了監(jiān)察人員的執(zhí)法水平以及自身文化素質(zhì)水平還是比較低的，需要進(jìn)一步提高。

3 構(gòu)建城管文化是新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求

社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)的提出，為“城管文化”建設(shè)提供了指引。為倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)思想文化的內(nèi)在和諧，明確思想文化的是非標(biāo)準(zhǔn)，黨中央敏銳地將加強(qiáng)文化建設(shè)放在重要位置。黨的十八大倡導(dǎo)培育的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)夢(mèng)的闡釋，成為全黨和全國(guó)人民砥礪奮進(jìn)、攜手前行的價(jià)值標(biāo)桿和行為準(zhǔn)則。在這種大環(huán)境下，作為與人民群眾關(guān)系最為密切、備受人民群眾關(guān)注的城市管理者，必須積極構(gòu)建符合新時(shí)期要求的“城管文化”，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)化為新時(shí)期城管人價(jià)值判斷的基本尺度，外化為城管人的基本行為規(guī)范，固化為城管人的價(jià)值理念，統(tǒng)領(lǐng)城管人的思想和行為，引導(dǎo)新時(shí)期城管人為民服務(wù)的能力和水平不斷提升，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而傾心盡力。城管文化作為中國(guó)先進(jìn)文化的重要組成部分，必然要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，成為城管隊(duì)伍發(fā)展的動(dòng)力。構(gòu)建城管文化正日益成為城管隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求。第一，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城管部門的職能越來越大，人民群眾對(duì)城市管理水平的要求越來越高，全面提高城市管理者的整體素質(zhì)是必然趨勢(shì)。第二，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期亟需創(chuàng)新的城市管理模式，對(duì)城市管理者的思維方式、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法形象、執(zhí)法手段、執(zhí)法效率提出了更高和更新的要求。第三，面對(duì)新形勢(shì)，要進(jìn)一步增強(qiáng)城管隊(duì)員之間以及隊(duì)員與隊(duì)伍職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚感，激發(fā)城管人的工作熱情和事業(yè)心，在隊(duì)伍內(nèi)部產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。第四，在推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)體制改革的進(jìn)程中，城管部門作為執(zhí)行者和實(shí)踐者，亟需在改善隊(duì)伍管理方面摸索思路，創(chuàng)新方法。第五，城市管理要進(jìn)一步貼近社會(huì)實(shí)際，貼近人民群眾的生活，需要得到廣大人民群眾的認(rèn)同和信賴，需要展示良好的城管形象，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意單位。第六、城市管理的最終目標(biāo)是維持社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)城市形象，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮保駕護(hù)航。

4 加強(qiáng)思想建設(shè)，提高城市監(jiān)察管理隊(duì)伍素質(zhì)

城市監(jiān)察管理是政府服務(wù)社會(huì)的重要方面，城市監(jiān)察管理的隊(duì)伍建設(shè)首先要從領(lǐng)導(dǎo)班子著手，班子建設(shè)是城市監(jiān)察管理隊(duì)伍建設(shè)的核心。要加強(qiáng)班子的理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，培養(yǎng)班子扎實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揮班子的帶頭和表率作用，全面落實(shí)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制，把黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)責(zé)任、綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)管理部門的協(xié)作配合責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和執(zhí)法人員的崗位責(zé)任作為年度考核的主要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)城市監(jiān)察管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門工作業(yè)績(jī)的主要方面，作為年度考核干部和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。把城市監(jiān)察管理隊(duì)伍的思想政治工作擺在突出位置。隊(duì)伍建設(shè)必須重視理論學(xué)習(xí)，健全學(xué)習(xí)制度，從崗前教育、集中培訓(xùn)到日常學(xué)習(xí)，通過不同方式全面提高城市監(jiān)察管理執(zhí)法隊(duì)伍各級(jí)人員的政策理論和法律知識(shí)水平，進(jìn)一步提高執(zhí)法行政的能力。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗的組織紀(jì)律，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷開拓培訓(xùn)資源，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，通過長(zhǎng)期堅(jiān)持，針對(duì)不同層次、開展各種形式的理論學(xué)習(xí)，使廣大干部隊(duì)員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)群眾利益。

5 堅(jiān)持以人為本，規(guī)范城市監(jiān)察管理隊(duì)伍的執(zhí)法行為

在構(gòu)建社會(huì)和諧、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的今天，城市監(jiān)察管理要依法行政，執(zhí)法形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定和要求。在執(zhí)行行政處罰過程中，要堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”原則，做到公平、公正、廉潔，樹立執(zhí)法形象，樹立政府形象，有效解決群眾需求與城市管理要求的矛盾沖突，為政府分擔(dān)解決民生問題，使群眾的參與率和信任值不斷提升。樹立科學(xué)的城市監(jiān)察管理執(zhí)法工作理念，徹底改變簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法作風(fēng)和行政管理定式。行政執(zhí)法必須始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，面對(duì)日愈復(fù)雜化的城市監(jiān)察管理問題，應(yīng)當(dāng)理論聯(lián)系實(shí)際，善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，根據(jù)城市好地解決管理者與被管理者之間的矛盾，避免兩者之間的沖突，堅(jiān)持以人為本，充分考慮人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供保障。積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，廣泛接受社會(huì)各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，建立公眾評(píng)議制度，積極主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，推行黨務(wù)和政務(wù)公開。要妥善處理人民群眾來信來訪和社會(huì)各界的監(jiān)督意見，建立舉報(bào)受理承辦人員首問責(zé)任制，及時(shí)反饋辦理意見，建立有效的舉報(bào)、反饋流程和承辦部門的責(zé)任落實(shí)制度。

6 結(jié)束語

在貫徹黨的十九大精神，在頂層行政體制機(jī)構(gòu)設(shè)置改革中。在城市監(jiān)察管理體制逐步理順的同時(shí)，要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、作風(fēng)過硬、群眾信賴的城市監(jiān)察管理隊(duì)伍，這是履行政府職責(zé)的一個(gè)根本的和長(zhǎng)期的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 連玉明，武建忠.城市中國(guó)：中國(guó)城市管理創(chuàng)新案例No.1[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2017.

[2] 魏玉軍.人性化管理流動(dòng)攤販[J].中國(guó)建設(shè)信息，2016（20）.