提高城市管理監察隊伍自身素質若干問題探討

李宏新

摘 要：加強城市管理監理隊伍的素質建設，不僅是完善城市管理監督機構的目的，也是提高城市管理監督機構質量的目的，是建設美麗的城市，改善公民的生活環境，體現政府行政部門的法律建設和管理現代化城市的能力要求，也關系到黨在人民心中的地位，是提高政府公信力的系統工程。

關鍵詞：城市管理；監察隊伍；自身素質

1 前言

城市監察管理已成為城市綜合建設中的一項重要工作，城市監察管理的成效已成為反映政府服務社會形象的一個方面，在服務城市的經濟社會發展方面發揮著重要作用。

2 目前城建監察存在的主要問題

2.1 執行行為不規范

在實際的監察工作中，很多監察人員沒有明確自己的職責范圍，出現對超過自身職權范圍的違法行為進行處罰，甚至與城建主管部門的職責權利出現矛盾。還有一些監察人員在做出自身范圍內的行為時不夠嚴謹、認真，比如在城市市政方面、公用事業方面、園林綠化方面等，出現失職現象，做不到依法行政，導致這些方面在實現的過程中出現違規行為。城建監察人員在監察工作中沒有對城建管理和城市管理的概念和范圍搞清楚，在行駛監察權利時執行行為不規范。所謂的城市管理是比較廣義的，主要是對一個城市的交通、衛生、城建、文化、環保等方面進行的管理；而城建管理只是城市管理中的一部分，比較狹義，具體包括公用事業、市政工程、園林綠化、城市環境和衛生等。所以對于城建的監察人員要將行政訴訟的要求為基礎，在自身職責范圍內行駛行政執法權利。

2.2 方法不夠科學

在城建監察執法工作中，執法人員沒有解放思想，經常憑借經驗辦事，缺乏科學的方法和態度。在執法工作中，文明執法的意識不夠，群眾工作沒有落實到位，消極執法，這些都不利于執法工作的進行。執法隊伍缺少人性化科學化的執法辦法與理念，執法原則不具有針對性，無法做到具體問題具體分析，無法科學有效地解決問題。

2.3 監察人員水平不高

我國的城建監察人員很多是從部隊分配過來的，大部分都是黨員，整體的政治思想水平還是非常高的。但是在實際的監察工作中，表現出的一些行為還是與行政執法工作存在出入的地方。一些監察人員不愿對相關政策法規進行深入學習和研究，不知道如何行使自身權利，造成執法不當現象；一些監察人員認為只要采取強硬態度、增加震懾力度就能做好監察工作，以至于出現亂摔亂砸等野蠻執法行為，這是錯誤的，不僅不能讓人信服，同時也破壞了社會風氣，嚴重影響城建監察人員的形象。所以，這些現象說明了監察人員的執法水平以及自身文化素質水平還是比較低的，需要進一步提高。

3 構建城管文化是新時期隊伍建設的客觀要求

社會主義核心價值觀和中國夢的提出，為“城管文化”建設提供了指引。為倡導和踐行社會主義核心價值觀，促進社會思想文化的內在和諧，明確思想文化的是非標準，黨中央敏銳地將加強文化建設放在重要位置。黨的十八大倡導培育的社會主義核心價值觀和習近平總書記對中國夢的闡釋，成為全黨和全國人民砥礪奮進、攜手前行的價值標桿和行為準則。在這種大環境下，作為與人民群眾關系最為密切、備受人民群眾關注的城市管理者，必須積極構建符合新時期要求的“城管文化”，將社會主義核心價值體系內化為新時期城管人價值判斷的基本尺度，外化為城管人的基本行為規范，固化為城管人的價值理念，統領城管人的思想和行為，引導新時期城管人為民服務的能力和水平不斷提升，為實現中國夢而傾心盡力。城管文化作為中國先進文化的重要組成部分，必然要代表先進文化的前進方向，成為城管隊伍發展的動力。構建城管文化正日益成為城管隊伍建設的客觀要求。第一，隨著我國城鎮化步伐的不斷加快，城管部門的職能越來越大，人民群眾對城市管理水平的要求越來越高，全面提高城市管理者的整體素質是必然趨勢。第二，面對社會轉型期亟需創新的城市管理模式，對城市管理者的思維方式、服務意識、執法形象、執法手段、執法效率提出了更高和更新的要求。第三，面對新形勢，要進一步增強城管隊員之間以及隊員與隊伍職業的認同感、歸屬感和凝聚感，激發城管人的工作熱情和事業心，在隊伍內部產生巨大的向心力和凝聚力。第四，在推進相對集中行政處罰權體制改革的進程中，城管部門作為執行者和實踐者，亟需在改善隊伍管理方面摸索思路，創新方法。第五，城市管理要進一步貼近社會實際，貼近人民群眾的生活，需要得到廣大人民群眾的認同和信賴，需要展示良好的城管形象，爭創人民滿意單位。第六、城市管理的最終目標是維持社會秩序，構建和諧社會，維護城市形象，為區域經濟發展、社會繁榮保駕護航。

4 加強思想建設，提高城市監察管理隊伍素質

城市監察管理是政府服務社會的重要方面，城市監察管理的隊伍建設首先要從領導班子著手，班子建設是城市監察管理隊伍建設的核心。要加強班子的理論學習，認真貫徹黨的路線、方針和政策，培養班子扎實的工作作風，發揮班子的帶頭和表率作用，全面落實綜合行政執法責任制，把黨委政府的領導管理協調責任、綜合行政執法部門的執法主體責任、相關管理部門的協作配合責任、監督管理責任和執法人員的崗位責任作為年度考核的主要內容，作為評價城市監察管理部門負責人和相關部門工作業績的主要方面，作為年度考核干部和職務晉升的重要依據。把城市監察管理隊伍的思想政治工作擺在突出位置。隊伍建設必須重視理論學習，健全學習制度，從崗前教育、集中培訓到日常學習，通過不同方式全面提高城市監察管理執法隊伍各級人員的政策理論和法律知識水平，進一步提高執法行政的能力。嚴格執行執法人員持證上崗的組織紀律，要不斷創新培訓方式，不斷開拓培訓資源，不斷豐富培訓內容，通過長期堅持，針對不同層次、開展各種形式的理論學習，使廣大干部隊員進一步堅定理想信念，堅持全心全意為人民服務的宗旨，發揚密切聯系群眾的優良作風，切實轉變思想轉變作風，維護群眾利益。

5 堅持以人為本，規范城市監察管理隊伍的執法行為

在構建社會和諧、優化發展環境的今天，城市監察管理要依法行政，執法形式、程序都應當依照法律的規定和要求。在執行行政處罰過程中，要堅持“有理、有利、有節”原則，做到公平、公正、廉潔，樹立執法形象，樹立政府形象，有效解決群眾需求與城市管理要求的矛盾沖突，為政府分擔解決民生問題，使群眾的參與率和信任值不斷提升。樹立科學的城市監察管理執法工作理念，徹底改變簡單粗暴的執法作風和行政管理定式。行政執法必須始終堅持“以人為本”的宗旨，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，面對日愈復雜化的城市監察管理問題，應當理論聯系實際，善于運用科學發展觀，深入剖析問題產生的根源，根據城市好地解決管理者與被管理者之間的矛盾，避免兩者之間的沖突，堅持以人為本，充分考慮人民群眾的根本利益，為城市和諧發展提供保障。積極發揮社會監督作用，廣泛接受社會各界、人民群眾和新聞媒體的監督，建立公眾評議制度，積極主動發揮社會監督員的作用，推行黨務和政務公開。要妥善處理人民群眾來信來訪和社會各界的監督意見，建立舉報受理承辦人員首問責任制，及時反饋辦理意見，建立有效的舉報、反饋流程和承辦部門的責任落實制度。

6 結束語

在貫徹黨的十九大精神，在頂層行政體制機構設置改革中。在城市監察管理體制逐步理順的同時，要建設一支政治堅定、紀律嚴明、執法嚴格、作風過硬、群眾信賴的城市監察管理隊伍，這是履行政府職責的一個根本的和長期的任務。

參考文獻：

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