加強鄉鎮黨委書記執政能力建設

徐興界

摘要：鄉鎮黨委書記作為我國基層政權組織的“一把手”，在推動農村經濟發展和維護農村社會穩定方面發揮著極為重要的作用。與現階段農村經濟社會的快速發展相比，鄉鎮黨委書記的執政能力面臨著諸多挑戰。其原因是多方面的，如教育管理和培訓與實踐相脫離、工作機制和制度不完善、不善于協調關系和統領全局、缺乏有效的激勵機制等。要想使鄉鎮黨委書記不斷提高執政能力和施政水平，必須在強化教育培訓、改進任用方式、完善配套政策、抓好班子建設、完善激勵機制等方面下工夫。

關鍵詞：鄉鎮黨委書記；執政能力；自身素質

繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子是黨的十七大提出的一項重大戰略決策。鄉鎮黨委書記作為我國最基層的政權組織的“一把手”，其能力大小、作用發揮得如何，不僅直接影響到農村經濟發展、社會穩定，而且直接關系到人民群眾生活水平的高低，同時還影響黨的形象和聲譽。在中央下大力氣加強黨的執政能力建設和落實科學發展觀的新形勢下，加強此方面的研究，具有十分重要的現實意義。

一、目前鄉鎮黨委書記執政能力建設面臨的挑戰

（一）發展地方經濟的繁重任務，對鄉鎮黨委書記把握經濟規律、發展農村經濟的能力提出了挑戰

對于鄉鎮黨委書記來說，帶領地方百姓大力發展經濟，實現地方經濟、社會可持續發展是第一要務。但目前有不少鄉鎮黨委書記抓經濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多，不利于善于搶抓機遇，缺乏艱苦創業和開拓進取精神。尤其是一些經濟不發達地區，一些鄉鎮黨委書記面對經濟困境常常束手無策，無所作為。

（二）加強農村文化建設的艱巨任務，對鄉鎮黨委書記把握文化建設規律、發展農村先進文化的能力提出了挑戰

加強文化建設需要以人為本，但有的地方重硬件建設，輕軟件建設；文化建設需要全面協調發展，但有的地方重單項建設，輕整體建設；文化建設需要長期不懈地抓，但有的地方重階段性抓，輕長期連續抓；文化建設需要與經濟發展相融合，但有的地方文化建設與經濟發展相脫節，不善于將本地特色文化做成品牌轉化為生產力，不善于動員企業和社會力量搞好本地文化建設。

（三）加強農村政治文明建設的時代要求，對鄉鎮黨委書記把握依法執政規律、推動民主政治發展的能力提出了挑戰

主要表現為以下三個方面：一是一些鄉鎮黨委書記對黨的方針政策和法律法規掌握得不透，常常憑老經驗、老辦法辦事，雖然熱情高、干勁足、決心大、動作快，但效果并不明顯甚至更差。二是一些鄉鎮黨委書記不善于依法行政。有的民主意識不強，該實行民主的沒有充分體現民主；有的法制觀念淡薄，處理矛盾糾紛不以法服人、依法處事，而是以權壓人，簡單粗暴，群眾上訪、群體性事件不斷，造成嚴重的社會影響。三是一些鄉鎮黨委書記不愿依法行政，為了體現自己的權威性，常常以言代法、以權代法、以情代法，導致領導班子內部矛盾重重，工作難以有效開展。

（四）復雜多樣的群眾利益訴求，對鄉鎮黨委書記把握群眾工作規律、建設和諧農村的能力提出了挑戰

突出表現為：一是群眾觀念不牢。有的鄉鎮黨委書記只對上負責不對群眾負責，只依靠上級不依靠群眾，疏遠了干群關系、黨群關系。二是群眾感情不深。有的鄉鎮黨委書記思想上不尊重群眾，感情上不貼近群眾，行動上不深入群眾，聽不到群眾心聲，與群眾產生隔閡。三是關心群眾利益欠缺。有的鄉鎮黨委書記不了解群眾想什么、盼什么、缺什么、怨什么，憑主觀臆想辦事，漠視群眾切身利益。

四是教育引導群眾工作弱化。對群眾矛盾糾紛處理硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用，做工作不夠耐心細致，甚至采用簡單粗暴的方法，使群眾對黨和政府產生不滿情緒，許多上訪事件就是由此而生。

（五）中央提出的加強班子建設的先進性要求，對鄉鎮黨委書記把握班子建設規律、增強抓好班子建設的能力提出了挑戰

一是鄉鎮黨政“一把手”關系不和。有的鄉鎮黨委書記大權獨攬，小權不放，影響了班子成員的積極性、主動性和創造性；有些鄉鎮長把政府范圍的工作當作自己的領地，不容鄉鎮黨委書記過問，缺乏配合互動的意識。二是發揮班子集體作用不夠好。有的鄉鎮黨委書記民主意識差，搞一言堂，不善于協調關系，統領全局。三是解決班子自身問題能力不夠強。有的鄉鎮黨委書記對班子內存在的問題和矛盾，該提醒的不提醒、該制止的不制止，追求表面上的“一團和氣”，導致問題越積越多，矛盾越來越深。

二、影響鄉鎮黨委書記執政能力提高的原因分析

鄉鎮黨委書記隊伍中存在的執政能力不強問題，原因是多方面的，既有個人素質方面的原因，也有組織部門工作不力方面的原因，還有體制和制度方面的原因。只有對存在的原因進行認真的分析，才能探索出加強鄉鎮黨委書記能力建設的有效對策。

（一）教育管理和培訓與實踐相脫離

主要表現為教育培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。目前對鄉鎮黨委書記的教育培訓存在重形式輕實效、重理論輕實踐、重考試輕考核等傾向，在一定程度上影響了培訓效果。目前，大多數鄉鎮黨委書記具有年紀輕、思維活躍、文化素質相對較高等優點，不足之處是閱歷較淺，實踐經驗少，未經多崗位鍛煉，駕馭全局、協調關系、發現和解決重大問題以及做群眾工作等方面的能力還不夠強。這也是組織部門在對鄉鎮黨委書記進行教育培訓時應注意的問題。

（二）工作機制和制度不完善

一是鄉鎮黨委書記選用和“出口”

機制不夠完善。由于“群眾公認”還沒有真正成為鄉鎮黨委書記“能上能下”的重要評判標準，導致群眾滿意、能力強的干部上不去，而群眾不滿意、能力差、工作不勝任的鄉鎮黨委書記，不到發現有違法亂紀行為很難“下”。

二是調整交流機制不夠完善。有的調整太頻繁，有的交流不規范。許多地方不是根據鄉鎮黨委書記的政績、能力以及鄉鎮發展的需要進行調整和交流，存在平衡、照顧的現象。三是有關管理鄉鎮黨委書記的規范制度還未完全建立。一些地方還沒有建立完善的工作考評、群眾滿意度測評、民意調查等長效機制。有的地方名義上建立了各種制度，但實施起來往往流于形式，不能真正取得實效。

（三）不善于協調關系和統領全局

鄉鎮黨委書記作為鄉鎮“一把手”，在班子中擔當著指揮者和決策者的角色，應該具有統領全局工作的能力，善于協調各種關系，推動全鄉鎮各項事業的發展。然而在實踐中，有一些鄉鎮黨委書記習慣于“大包大攬”的辦事方式，民主作風差，往往個人說了算，做了許多不該管、管不好的事，難免與鄉鎮長產生磨擦，影響鄉鎮工作的正常開展。

（四）缺乏有效的激勵機制

由于受到副處級干部職數的限制，除極少數表現出色的鄉鎮黨委書記能夠得到晉升外，絕大多數鄉鎮黨委書記的職務難以提拔，即使交流到縣直單位，往往也得不到重用。這種職位晉升上的“天花板現象”（即看得見但夠不著），客觀上會影響到鄉鎮黨委書記的工作狀態、服務水平和工作作風，會對鄉鎮工作產生或大或小、或顯性或隱性的負面影響及危害。此外，經濟激勵難到位，也是影響鄉鎮黨委書記工作積極性的一個重要原因。尤其是在一些經濟不發達的鄉鎮，鄉鎮黨委書記較低的工資收入、繁重的工作以及家庭生活中不易解決的實際困難，都會影響到鄉鎮黨委書記的事業心和積極性。

三、加強鄉鎮黨委書記能力建設的對策選擇

提高鄉鎮黨委書記執政能力是固本強基工程的關鍵所在。要想使鄉鎮黨委書記不斷提高執政能力和施政水平，必須在以下五個方面下工夫。

（一）堅持強化教育培訓與嚴格實踐鍛煉相結合，努力提高鄉鎮黨委書記的自身素質一方面，培訓工作要適應新形勢新任務新要求，強化執政意識和執政能力培訓。在培訓內容上，按照缺什么補什么的原則，著重強化鄉鎮黨委書記的黨性修養和為人民謀利益的執政意識，增強“第一把手抓第一要務”

的自覺性，提高其駕馭市場經濟、發展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會、應對復雜局面的能力。在培訓方式上，要突出重點，分類培訓；在培訓方法上，要堅持主陣地與多課堂相結合、集中培訓與分散自學相結合、課堂教育與調查研討相結合。相關部門可以黨校教育為主陣地，同時拓寬渠道，與普通高校聯合培訓，也可委托培訓。在培訓管理上，應不斷完善考核評價機制，建立述學、評學、考學和用優制度，改變“學與不學一個樣、學多學少一個樣、學好學差一個樣”的不良現象。另一方面，培訓工作要適應崗位職責需要，著重提高鄉鎮黨委書記解決實際問題的能力。

一是互補性鍛煉。可組織經濟發達地區與貧困地區的鄉鎮黨委書記互相交流鍛煉，使經濟發達地區的鄉鎮黨委書記增強區域協調發展觀念，使貧困地區的鄉鎮黨委書記提高駕馭市場經濟、開拓創新、把握機遇的能力，增強改變貧困落后面貌的責任感。二是見習性鍛煉。可組織選派貧困地區的鄉鎮黨委書記到經濟發達的同類型地區進行短期掛職鍛煉，借鑒他人經驗，提高立足現有條件加快發展的能力。

三是補課性鍛煉。可讓從基層成長起來的鄉鎮黨委書記到上級綜合部門進行鍛煉，提高其把握全局、宏觀管理和決策的能力；從機關下派到鄉鎮擬任黨委書記的人選，應經過一段時間副職崗位的實踐體驗，逐步進入一把手角色，縮短其能力與崗位職責的適應期。

（二）堅持嚴格程序與改進任用方式相結合，確保政治強、本事大、作風硬的人才充實到鄉鎮黨委書記隊伍中來首先，必須克服由少數人選人、在少數人中選人的弊端，充分發揚民主，真正把群眾信得過的人推選到鄉鎮黨委書記崗位上來。要認真落實群眾對選用鄉鎮黨委書記的知情權、參與權、選擇權和監督權，用好“群眾公認”這把尺子，把人選準選好。其次，必須克服憑印象“點人頭”的弊端，嚴格程序用好人。黨委會討論干部任用，必須做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，防止個人或少數人說了算。再次，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進交流配好人。應重點調整交流三種類型的鄉鎮黨委書記：一是互相拆臺型，即鄉鎮黨委書記和鄉鎮長不團結、互相拆臺的；二是平庸無為型，即那些任職時間較長但政績平平，工作缺乏沖勁闖勁，精神狀態萎靡不振的鄉鎮黨委書記；三是結構欠缺型，即年齡、知識結構、個性氣質組合不合理的黨委書記。

（三）堅持優化工作環境與完善配套政策相結合，為鄉鎮黨委書記提高執政能力營造高效施政的環境首先，要注重政策配套，實行責任與權力對等。上級有關部門應加強對鄉鎮管理體制的調查和研究，改革鄉鎮管理體制結構，盡可能做到鄉鎮黨委書記的責任與權力對等。對鄉鎮黨委書記擔任眾多“第一責任人”的工作現狀，要從實際出發進行調整，確保責任真正到位。其次，要注重實事求是，實行負擔與財力相適應。要“放水養魚”，適當增加上級財政的轉移支付，適當加大稅費在鄉鎮的留成比例，培育鄉鎮自我發展的能力。再次，要注重優化環境，實行服務與管理互動。在任命垂直管理的站所負責人時，要重視鄉鎮黨委的推薦權、建議權，同時發揮鄉鎮黨委對站所的監督作用。

（四）堅持落實個人責任與搞好集體領導相結合，努力增強鄉鎮黨委書記抓自身、領班子、帶隊伍的能力首先，要明確鄉鎮黨委書記的職責，切實搞好相互配合。其次，要完善相關配套制度，確保民主集中制的貫徹落實。要建立和完善黨委、政府議事規則、重大事項通報制度等，使黨委/政府分工明確、協調有序、運轉高效。再次，要發揮鄉鎮黨委書記“一把手”的表率作用，建設戰斗力強的黨政班子。一把手要當“班長”不當“家長”，做到總攬不包攬、果斷不武斷，樹立良好形象，影響、帶動、凝聚好一班人。

（五）堅持注重激勵與嚴格監督相結合，促使鄉鎮黨委書記不斷提高執政能力，增強約束施政行為的自覺性首先，要科學考核實績。要根據鄉鎮黨委書記的崗位職責和任期目標責任制，制定以實績考核為重點內容的考核指標體系和評價標準，對鄉鎮黨委書記的施政水平進行客觀評價。

其次，要充分運用考核成果，激勵鄉鎮黨委書記自覺勤政。在精神激勵方面，對那些群眾公認、政績突出的優秀鄉鎮黨委書記，要及時表彰宣傳，授予其榮譽稱號；在政治激勵方面，對執政能力強的鄉鎮黨委書記，應予以提拔重用。對在鄉鎮工作十年以上、表現好的鄉鎮黨委書記，可給予提高職級獎勵；在物質激勵方面，可根據各地的工資水平和財政能力情況，探索統一發放鄉鎮干部尤其是黨委書記的年薪工資。對在經濟條件較差鄉鎮工作的的黨委書記，可考慮每月發給一定數額的補助。對于在地方經濟社會發展中作出重大貢獻的鄉鎮黨委書記，可考慮給予重獎。再次，要強化管理監督，促使鄉鎮黨委書記優政廉政。應通過采取各項舉措，努力促使鄉鎮黨委書記科學執政、民主執政、依法執政、廉潔執政，使其成為鄉鎮工作的合格帶頭人，為固本強基、提高黨的執政能力以及構建和諧發展的農村社會作出積極的貢獻。