砥礪前行　鑄就輝煌

蘆淑琴

摘 要：文章在調查研究的基礎上，重點論述了改革開放40年來華亭市在經(jīng)濟、文化及社會生活等各個方面的發(fā)展歷程和啟示。

關鍵詞：華亭市;改革開放;發(fā)展歷程

2018年12月，華亭成為國家重啟撤縣設市后全省首個獲批城市，躋身全國375個縣級市之一，標志著華亭站在新的歷史起點，踏上新的奮斗征程，開啟了新的發(fā)展紀元。40年來，華亭歷屆黨委、政府沐浴改革開放的春風，堅決貫徹中央、省、市決策部署，眾志成城，攻堅克難，砥礪奮進，華亭以平?jīng)鍪惺种坏娜丝?，?chuàng)造了平?jīng)鍪幸话胍陨瞎I(yè)增加值和四分之一的財政收入，為區(qū)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展做出了巨大貢獻。通過調研，筆者將華亭市40年來的發(fā)展歷程總結梳理如下：

一、注重發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟“主力軍”作用

搶抓機遇促改革，煤炭產業(yè)飛速發(fā)展。煤炭、陶瓷是華亭工業(yè)的重要標簽。起點低、底子薄、基礎差是改革開放之初華亭工業(yè)的真實寫照。40年來，華亭市委市政府牢牢抓住發(fā)展第一要務，借力改革大勢，搶抓煤炭資源整合機遇，上世紀80年代進行了采掘技術革新、90年代關停小煤窯，到新世紀之初聯(lián)合重組、成立西北煤炭“航母---”華亭煤業(yè)集團，三次大變革，全市煤炭產能從1978年的不足30萬噸提升到現(xiàn)在的1877萬噸，其中鄉(xiāng)村煤礦由最多時21個減少到8個，產能從12萬噸提升到150萬噸，拉動全市工業(yè)增加值實現(xiàn)從1376萬元到23.16億元的增長。

聚力轉型升級，全力推進煤電化一體化，促進全市經(jīng)濟多極化發(fā)展。多年來華亭市經(jīng)濟發(fā)展形式單一，形成“一煤獨大”的格局，近年來華亭市政府重點圍繞創(chuàng)設審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，下大力氣整治干部作風，通過市委市政府招商引資多方努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展活力充分迸發(fā)。截止目前，各類市場主體累計達到8615戶，注冊資金74.96億元，社會消費品零售總額24.75億元，從業(yè)人員2.86萬人，分別是1978年的107倍、89倍、128倍和5倍。通過引進，全省首家2×14.5萬千瓦煤矸石電廠、60萬噸煤制甲醇相繼投產，全國首家自主知識產權的20萬噸聚丙烯項目機械竣工，改寫了華亭有煤無電、有煤無化的歷史。推進省級工業(yè)園區(qū)“一區(qū)四園”規(guī)劃落地實施，招商新建陶瓷生產、管材加工、礦機修造等一批中小微企業(yè)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產業(yè)的浴火重生，實現(xiàn)了全市工業(yè)經(jīng)濟由“一煤獨大”走向多元發(fā)展。

二、堅持城鄉(xiāng)建設“一體化”發(fā)展，持續(xù)加大基礎設施投入

1、科學規(guī)劃，總體布局，新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展。從1978年到今年，華亭城市建成面積從不足2平方公里擴大到17.2平方公里，城市人口2015年突破10萬人。特別是進入新世紀，華亭城市建設全面進入快車道，確定了“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”和建設“中等工業(yè)化生態(tài)旅游城市”的目標定位，投資近200億元實施城市“東優(yōu)西擴南延北展”工程，建成人民廣場、蓮花湖公園、體育運動公園等一批地標性建筑，開辟儀州大道、運煤專線、北環(huán)路等8條街路，建成千人以上住宅小區(qū)15個，配套實施綠化、亮化、美化工程。持續(xù)推進特色小城鎮(zhèn)建設，建置鎮(zhèn)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)為代表的“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，初步形成了“一核三心、一軸三片”城市空間布局，城市街路總里程達到108公里，比40年前增長了13.8倍;人均住房、公共綠地面積分別達到33.5和9.5平方米。全市城鎮(zhèn)化率達到60.1%，高出全省13個百分點，趕上了全國平均水平;先后榮獲“全國園林縣城”、“全國文明縣城”、“全省首批新型城鎮(zhèn)化試點縣”。

2、加強基礎設施建設，滿足人民對美好生活的各種需求。40年來，華亭市委市政府堅持從群眾所想所盼入手，積極推進路、水、電、氣、通訊設施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，全國鐵路線寶中鐵路橫穿全境，區(qū)域性干線鐵路平天鐵路2020年將建成通車，2條90.4公里省級公路連接內外，全市公路總里程達到712公里，是40年前的近10多倍;城市公共交通、集中供熱、天然氣實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)，城鄉(xiāng)安全飲水、客運站點、電力通訊和通鄉(xiāng)公路、村社硬化路實現(xiàn)全覆蓋。

三、全力實施以工哺農戰(zhàn)略，夯實全面小康建設的堅實基礎

1、農村改革薪火相傳，農業(yè)產業(yè)接力發(fā)展。40年來，華亭市農村改革持續(xù)發(fā)展，與時俱進，從包產到戶、全面取消農業(yè)稅，到推進土地流轉、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，近年來，以農村“三變”改革為抓手，堅持新主體引領、新技術帶動、新業(yè)態(tài)培育、持續(xù)推進，全市牛、核桃、藥、菜、勞五大優(yōu)勢產業(yè)提質增效，特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購電商蓬勃興起，114個村全面鋪開“三變”改革，新增龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體32個，盤活村集體，農戶資源資產1.9億元，帶動2.1萬名群眾參與產業(yè)發(fā)展。全市糧食產量較1978年實現(xiàn)翻番，達到7.75萬噸，農業(yè)總產值較1978年翻了25倍，達到4.83億元，實現(xiàn)了從解決溫飽到全面小康的跨越。

2、搶抓機遇、脫貧攻堅。十八大后，華亭市委市政府始終把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的任務、最大的民生，搶抓中央和省市加快扶貧開發(fā)的政策機遇，聚焦“兩不愁三保障”，每年按照上年公共財政收入的15%列支支農資金，2012年以來，累計投入50多億元，大力實施特色產業(yè)全配套、土坯房全消除、飲水困難全解決、等級公路全通達、動力用電全覆蓋、網(wǎng)絡及有線電視全接通、“五改三建”全到位、教學條件全改善、醫(yī)療服務全提升、文體場所及標準化村部全落實“十全工程”，實施扶貧項目600多項，推進“一戶一策”措施落細落小，2018年帶動80%以上的貧困戶人均增收4800元，實現(xiàn)了貧困群眾戶均至少有1個增收門路或1項主導產業(yè)。

四、提升人民群眾“幸福感”指數(shù)

1、想方設法改善民生，人民生活質量顯著提高。改革開放之初，吃飯難、居住難、上學難、就醫(yī)難、就業(yè)難等基本民生問題成為華亭老百姓幸福生活道路上的一個個“攔路石”。近年來，隨著工農商業(yè)加快發(fā)展、財政稅收逐年增加，華亭市秉持讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民的理念，不斷加大民生投入，堅持每年70%以上的財政支出用于民生，在“學有所教、病有所醫(yī)、困有所助、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”上持續(xù)發(fā)力，老百姓的生活水平和精神面貌發(fā)生巨大變化。教育事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，近8年全市教育投入近8億元，相繼實施了一批重大教育基建項目，全市師生全部住上了安全嶄新的校舍，人均受教育年限由1982年的5.3年提高到2018年的9.68年，學前教育三年毛入園率達到92.04%，義務教育鞏固率達到97.04%，高考質量連續(xù)多年位居平?jīng)鍪星傲校x務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。醫(yī)療水平實現(xiàn)大提升，市級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標準化村衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務體系趨于健全，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)分別達到2.52人和7.29張，人均壽命由1978年的58歲提高到75歲。

2、社會保障能力全面增強。經(jīng)過華亭市委市政府多方努力，目前社會保障實現(xiàn)廣覆蓋，近10年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)31600人，應往屆畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險逐年擴面提標，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準不斷提高，大病保險、社會救助更加完善，養(yǎng)老機構由單一向多元擴展，民生保障網(wǎng)越織越密、越織越牢。“五險一金”信息系統(tǒng)全面建成，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保并軌運行，異地就醫(yī)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)即時直接結算，全民參保率達到93.6%養(yǎng)老服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升、城鄉(xiāng)日間照料等項目進展順利，居家養(yǎng)老服務平臺啟動建設，企業(yè)退休人員人均增資199元，為1.76萬城鄉(xiāng)居民發(fā)放各類救助資金6500萬元。