民辦高校制度建設問題探索

雷萍 賀柯

摘 要：建立現代大學制度是新時期我國高等教育改革和發展的方向。作為我國大學的一個組織類型，在未來實現現代大學制度上，民辦大學應抓住改革和發展的有利時機，發揮自身的優勢，加快現代大學制度的構建步伐。著力解決民辦高等教育管理制度建設的“瓶頸”問題，實現辦學理念上的突破，從而推進民辦高校健康可持續發展。

關鍵詞：民辦高校；制度建設；意義；問題；舉措

現代大學制度是維系現代大學良好發展的一種管理制度，其核心是在落實大學法人地位的基礎上，以“法人治理結構”為運行機制，建立以“大學自治、科學治理、公益為本”的一系列規則體系。新時期民辦高校應該利用自身優勢，抓住機遇，創新機制，構建富有民辦高校特色的現代大學制度，從而推進民辦高校健康可持續發展。

一、民辦高校制度建設的意義

1、制度建設是民辦高校發展的內在要求

大學作為一個獨立的學術共同體，自然需要制度的建構。制度是學校一切工作的“靈魂”和依據，是高校管理的工具，是體現高校教育管理的內涵與要求。沒有發展一個保護性的和有凝聚力的組織制度以維持它智力活動的發展。對于新時期民辦高校而言，要完成從普通高校向現代新型民辦大學的轉變，實現自身持續健康的發展，毫無疑問需要有完整的大學制度作保障。

2、制度建設是民辦高校發展的現實選擇

近幾十年來，我國民辦高等教育得到快速發展，已成為我國高等教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。但由于制度的缺失，當前我國民辦高等教育發展存在不少突出問題，如民辦高校自我發展能力不足、辦學水平不高、社會競爭力不強，等等。理論和實踐表明，要從根本上推動和促進民辦高等教育更深入健康發展，關鍵在于制度創新，即建立起適應市場經濟需要的現代大學制度。作為我國大學的一個組織類型，民辦高校要實現持續健康發展，就必須順應我國高等教育改革的方向，充分發揮自身優勢，破除家族式管理的弊端，以建立現代大學制度為目標，走到體制機制改革的最前面。

二、民辦高校建立現代大學制度的困難與問題

1、辦學理念的匱乏

辦學理念是現代大學制度建設的靈魂。因為大學制度的選擇和建立，在更深層次意義上，是對大學理念的一種選擇。當前，我國相當部分民辦高校舉辦者和管理者在辦學指導思想上缺乏科學的理論支撐，最為突出的是，不少辦學者基于“以最小的投入在最短的時間內獲得更大的收益”的辦學理念，盲目追求辦學的經濟效益，期望數年內得到豐厚的投資回報。這種理念的偏差，必將導致其辦學行為的市場化與功利化。

2、學校產權的“模糊”

科學界定產權關系是建立現代大學制度的前提，也是構建合理有效的法入治理結構的基礎。國外私立高校一般為捐資辦學，其舉辦主體多為財團法人，不存在產權歸屬上的問題。與西方國家不同的是，我國民辦高校主要由社會組織或個人投資舉辦；但由于《民辦教育促進法》及其《實施條例》未能明晰民辦學校產權歸屬，當前相當多民辦高校產權關系模糊，學校法人財產權存在虛置現象。這不僅弱化了社會資金對民辦高校的投入，還使產權主體難以產生穩定的預期行為，民辦高校因此難以真正建立具有穩定框架的法人治理結構，從而制約著民辦高校持續健康發展。

3、法人治理結構的“形式化”。

由于種種原因，目前不少民辦高校法入治理問題仍比較突出，具體表現在：一是學校董事會為家族所壟斷，董事會的決策權僅僅集中在董事長一個人或以董事長為中心的少數幾個入的手里；二是董事長與校長的關系不順，職責分工不明，相當一部分校長作為被雇傭者在決策機構中沒有話語權，甚至在學校的許多方面形不成執行力；三是“家族式”、“家長”式管理盛行，監督制約機制普遍缺失¨J。這些問題的存在，容易導致學校利益就是出資人的利益，學校的發展可能會“公司化”或“家族化”，高等教育的公益性和公共性難以得到真正維護和體現。

4、學術權力與行政權力的嚴重失衡。

我國民辦高校職能單一，科學研究的功能尚處于萌芽狀態。與此相對應的是，學術組織力量在民辦高校中極其微弱；學校的全部權力、學術性事務幾乎被以校長為中心的行政系統所包辦、囊括。顯然，這種管理模式難以彰顯出大學組織的學術特性。這一局面若不能得到根本改變的話，要構建現代大學制度也必將是徹頭徹尾的空話。

三、完善民辦高校制度建設舉措

1、實現辦學理念上的突破，重塑民辦高校組織文化

現代大學制度就是在現代大學理念的支配下，建立起來的新型大學治理制度。民辦高校在構建現代大學制度過程中，必須高度重視辦學理念的建構，要緊緊圍繞非營利、學術性、以人為本等三個核心觀念展開。要堅持辦學的公益性和非營利性原則，切實履行對社會負責的使命，把民辦教育當成一項崇高而神圣的事業來辦；要堅持“以人為本”的宗旨，把廣大師生的切身利益放在首位，通過塑造校園文化環境，激勵和啟迪人們自覺為實現學術目標和個人價值目標的統一而奮斗；要關注大學組織文化特性，營造有利于人才生存發展的文化氛圍。

2、落實民辦高校法人產權

產權明晰是完善民辦高校法人治理結構的基礎，也是民辦高校建立現代大學制度的著力點。要從根本上解決民辦高校產權問題，應借鑒美國、日本等國家的做法，通過區分營利性與非營利性民辦學校，實施分類管理辦法，對不同類型學校的產權制度加以明確。現階段，各地政府應結合本地實際情況，從法律層面進一步明確民辦學校各類資產的最終產權歸屬問題，保障舉辦方的合法權益，確保社團法人屬性的民辦高校或機構的舉辦方有機會在市場機制的作用下獲得一定的資產收益率；同時，各民辦高校要依規盡快落實學校法人財產權。

3、完善民辦高校法人治理結構

大學法人治理結構是建立現代大學制度的關鍵。當前，民辦高校在建立完善法人治理結構中迫切需要解決以下幾個關鍵問題：一是明晰董事會與校長關系，完善董事會領導下的校長負責制。董事會的主要職責在于決策拍板，而不應直接參與學校微觀管理事務，涉及學校內部教育教學和行政管理等的活動，都應交由校長為中心的學校行政班子獨立負責。二是吸納包括教職工在內的各種利益相關者參與董事會。要科學制訂董事會的議事規則，規范董事會議事的運行程序，使董事會的決策能夠較全面地反映社會各界的要求。三是要建立健全利益相關人參與的民主監督機制，增進民主監督的實效。要建立利益相關人參與的、獨立行使監督職責的監事會，使之與董事會、校務會和教代會等其他機構實現合理、恰當的平衡；完善校務委員會制度、教職工代表大會制度等系列民主治校的管理機制，依法保障廣大師生的知情權、參與權、監督權；健全辦學信息公開與披露制度，強化利益相關人的監督。

4、完善學校內部組織運行機制

當前，民辦高校應充分發揮包袱輕等優勢，率先突破傳統觀念與制度桎梏，建立健全學術委員會等學術組織，架構起“以學術權力為主導、行政權力為學術權力服務”的內部管理體制。只有逐步弱化大學行政權力主導學術事務的作用，使行政權力服務于學術權力，才能讓更多的大學人以“學術為業”，更多地關注“事業”，才能真正讓民辦高校的文化創新能力得到實質性的提升。

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