民辦高校制度建設問題探索

雷萍 賀柯

摘 要：建立現(xiàn)代大學制度是新時期我國高等教育改革和發(fā)展的方向。作為我國大學的一個組織類型，在未來實現(xiàn)現(xiàn)代大學制度上，民辦大學應抓住改革和發(fā)展的有利時機，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加快現(xiàn)代大學制度的構(gòu)建步伐。著力解決民辦高等教育管理制度建設的“瓶頸”問題，實現(xiàn)辦學理念上的突破，從而推進民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；制度建設；意義；問題；舉措

現(xiàn)代大學制度是維系現(xiàn)代大學良好發(fā)展的一種管理制度，其核心是在落實大學法人地位的基礎上，以“法人治理結(jié)構(gòu)”為運行機制，建立以“大學自治、科學治理、公益為本”的一系列規(guī)則體系。新時期民辦高校應該利用自身優(yōu)勢，抓住機遇，創(chuàng)新機制，構(gòu)建富有民辦高校特色的現(xiàn)代大學制度，從而推進民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校制度建設的意義

1、制度建設是民辦高校發(fā)展的內(nèi)在要求

大學作為一個獨立的學術(shù)共同體，自然需要制度的建構(gòu)。制度是學校一切工作的“靈魂”和依據(jù)，是高校管理的工具，是體現(xiàn)高校教育管理的內(nèi)涵與要求。沒有發(fā)展一個保護性的和有凝聚力的組織制度以維持它智力活動的發(fā)展。對于新時期民辦高校而言，要完成從普通高校向現(xiàn)代新型民辦大學的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自身持續(xù)健康的發(fā)展，毫無疑問需要有完整的大學制度作保障。

2、制度建設是民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實選擇

近幾十年來，我國民辦高等教育得到快速發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。但由于制度的缺失，當前我國民辦高等教育發(fā)展存在不少突出問題，如民辦高校自我發(fā)展能力不足、辦學水平不高、社會競爭力不強，等等。理論和實踐表明，要從根本上推動和促進民辦高等教育更深入健康發(fā)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，即建立起適應市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代大學制度。作為我國大學的一個組織類型，民辦高校要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須順應我國高等教育改革的方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，破除家族式管理的弊端，以建立現(xiàn)代大學制度為目標，走到體制機制改革的最前面。

二、民辦高校建立現(xiàn)代大學制度的困難與問題

1、辦學理念的匱乏

辦學理念是現(xiàn)代大學制度建設的靈魂。因為大學制度的選擇和建立，在更深層次意義上，是對大學理念的一種選擇。當前，我國相當部分民辦高校舉辦者和管理者在辦學指導思想上缺乏科學的理論支撐，最為突出的是，不少辦學者基于“以最小的投入在最短的時間內(nèi)獲得更大的收益”的辦學理念，盲目追求辦學的經(jīng)濟效益，期望數(shù)年內(nèi)得到豐厚的投資回報。這種理念的偏差，必將導致其辦學行為的市場化與功利化。

2、學校產(chǎn)權(quán)的“模糊”

科學界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代大學制度的前提，也是構(gòu)建合理有效的法入治理結(jié)構(gòu)的基礎。國外私立高校一般為捐資辦學，其舉辦主體多為財團法人，不存在產(chǎn)權(quán)歸屬上的問題。與西方國家不同的是，我國民辦高校主要由社會組織或個人投資舉辦；但由于《民辦教育促進法》及其《實施條例》未能明晰民辦學校產(chǎn)權(quán)歸屬，當前相當多民辦高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，學校法人財產(chǎn)權(quán)存在虛置現(xiàn)象。這不僅弱化了社會資金對民辦高校的投入，還使產(chǎn)權(quán)主體難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預期行為，民辦高校因此難以真正建立具有穩(wěn)定框架的法人治理結(jié)構(gòu)，從而制約著民辦高校持續(xù)健康發(fā)展。

3、法人治理結(jié)構(gòu)的“形式化”。

由于種種原因，目前不少民辦高校法入治理問題仍比較突出，具體表現(xiàn)在：一是學校董事會為家族所壟斷，董事會的決策權(quán)僅僅集中在董事長一個人或以董事長為中心的少數(shù)幾個入的手里；二是董事長與校長的關(guān)系不順，職責分工不明，相當一部分校長作為被雇傭者在決策機構(gòu)中沒有話語權(quán)，甚至在學校的許多方面形不成執(zhí)行力；三是“家族式”、“家長”式管理盛行，監(jiān)督制約機制普遍缺失¨J。這些問題的存在，容易導致學校利益就是出資人的利益，學校的發(fā)展可能會“公司化”或“家族化”，高等教育的公益性和公共性難以得到真正維護和體現(xiàn)。

4、學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的嚴重失衡。

我國民辦高校職能單一，科學研究的功能尚處于萌芽狀態(tài)。與此相對應的是，學術(shù)組織力量在民辦高校中極其微弱；學校的全部權(quán)力、學術(shù)性事務幾乎被以校長為中心的行政系統(tǒng)所包辦、囊括。顯然，這種管理模式難以彰顯出大學組織的學術(shù)特性。這一局面若不能得到根本改變的話，要構(gòu)建現(xiàn)代大學制度也必將是徹頭徹尾的空話。

三、完善民辦高校制度建設舉措

1、實現(xiàn)辦學理念上的突破，重塑民辦高校組織文化

現(xiàn)代大學制度就是在現(xiàn)代大學理念的支配下，建立起來的新型大學治理制度。民辦高校在構(gòu)建現(xiàn)代大學制度過程中，必須高度重視辦學理念的建構(gòu)，要緊緊圍繞非營利、學術(shù)性、以人為本等三個核心觀念展開。要堅持辦學的公益性和非營利性原則，切實履行對社會負責的使命，把民辦教育當成一項崇高而神圣的事業(yè)來辦；要堅持“以人為本”的宗旨，把廣大師生的切身利益放在首位，通過塑造校園文化環(huán)境，激勵和啟迪人們自覺為實現(xiàn)學術(shù)目標和個人價值目標的統(tǒng)一而奮斗；要關(guān)注大學組織文化特性，營造有利于人才生存發(fā)展的文化氛圍。

2、落實民辦高校法人產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的基礎，也是民辦高校建立現(xiàn)代大學制度的著力點。要從根本上解決民辦高校產(chǎn)權(quán)問題，應借鑒美國、日本等國家的做法，通過區(qū)分營利性與非營利性民辦學校，實施分類管理辦法，對不同類型學校的產(chǎn)權(quán)制度加以明確。現(xiàn)階段，各地政府應結(jié)合本地實際情況，從法律層面進一步明確民辦學校各類資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)歸屬問題，保障舉辦方的合法權(quán)益，確保社團法人屬性的民辦高校或機構(gòu)的舉辦方有機會在市場機制的作用下獲得一定的資產(chǎn)收益率；同時，各民辦高校要依規(guī)盡快落實學校法人財產(chǎn)權(quán)。

3、完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)

大學法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學制度的關(guān)鍵。當前，民辦高校在建立完善法人治理結(jié)構(gòu)中迫切需要解決以下幾個關(guān)鍵問題：一是明晰董事會與校長關(guān)系，完善董事會領(lǐng)導下的校長負責制。董事會的主要職責在于決策拍板，而不應直接參與學校微觀管理事務，涉及學校內(nèi)部教育教學和行政管理等的活動，都應交由校長為中心的學校行政班子獨立負責。二是吸納包括教職工在內(nèi)的各種利益相關(guān)者參與董事會。要科學制訂董事會的議事規(guī)則，規(guī)范董事會議事的運行程序，使董事會的決策能夠較全面地反映社會各界的要求。三是要建立健全利益相關(guān)人參與的民主監(jiān)督機制，增進民主監(jiān)督的實效。要建立利益相關(guān)人參與的、獨立行使監(jiān)督職責的監(jiān)事會，使之與董事會、校務會和教代會等其他機構(gòu)實現(xiàn)合理、恰當?shù)钠胶猓煌晟菩瘴瘑T會制度、教職工代表大會制度等系列民主治校的管理機制，依法保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；健全辦學信息公開與披露制度，強化利益相關(guān)人的監(jiān)督。

4、完善學校內(nèi)部組織運行機制

當前，民辦高校應充分發(fā)揮包袱輕等優(yōu)勢，率先突破傳統(tǒng)觀念與制度桎梏，建立健全學術(shù)委員會等學術(shù)組織，架構(gòu)起“以學術(shù)權(quán)力為主導、行政權(quán)力為學術(shù)權(quán)力服務”的內(nèi)部管理體制。只有逐步弱化大學行政權(quán)力主導學術(shù)事務的作用，使行政權(quán)力服務于學術(shù)權(quán)力，才能讓更多的大學人以“學術(shù)為業(yè)”，更多地關(guān)注“事業(yè)”，才能真正讓民辦高校的文化創(chuàng)新能力得到實質(zhì)性的提升。

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