淺談共享單車治理

摘 要：作為中國新四大發明之一的共享單車，以互聯網+租賃自行車的模式，解決了出行“最后一公里”問題，在緩解城市擁堵、節能減排上具有一定的貢獻。但伴隨其發展，亂停亂放、市場準入不規范、治理主體合作意識低、“公地悲劇”等社會問題很快便暴露出來，甚至引發“倒閉潮”。經過一段時間的治理，共享單車問題有所改善，但仍需要政府、企業及用戶三方主體共同參與，利用信息化、大數據等新興技術，推進治理體系的現代化，更好地服務與大眾。

關鍵詞：共享單車；現狀；協同治理；大數據

共享經濟恍如海外的蝴蝶效應，將風潮煽到了太平洋彼岸的中國，伴隨著共享經濟規模的壯大以及其模式的可復制性，大批的中國企業開始涌入共享經濟熱潮。2016年9月共享單車開始在大眾視野中出現并迅速躥紅，其通過在車鎖內裝入嵌入式芯片、GPS模塊和SIM卡，可利用互聯網技術平臺實時監控單車具體位置，并采用掃描二維碼方式解鎖，為智能出行提供便利。然而好景不長，2017年6月13日，僅僅存活半年時間的悟空單車宣布終止運營，退出共享單車市場。自此，共享單車迎來了一波又一波的“死亡潮”，共享泡沫破滅，共享單車領域陷入倒閉潮，處于行業塔尖企業的摩拜單車被美團收購、ofo小黃車也深陷資金困局。不可否認，共享單車的出現的確在一定程度上減緩了城市的擁堵狀況，推動了綠色出行，使大眾的中短途出行既便利又實惠，促進了公共資源的利用效率最大化。但其在融資、運營、管理中存在的不足使得共享單車的生存陷入困境。除了由于單車使用者個人素質差異造成的不按規定地點停放、亂停亂放、損壞車輛等不道德行為外，更大的問題是因共享單車運營公司之間的畸形競爭，管理粗放，調度滯后，不能科學合理地配置資源、管理資源，盲目地投放車輛，造成車輛投放地區不平衡[1]，有些區域單車大量堆積，超過該區域的容量，不僅影響街道容貌，也造成極大的資源浪費，反之，有的地區卻“一車難求”。隨著共享單車治理問題日益突出，政府、企業采取一些措施進行了初步整治，取得了一定成效，但要從根本上解決共享單車管制問題仍亟須深入探究。

1共享單車發展現狀現狀

1.1市場需求趨于穩定

據前瞻產業研究院發布的《中國共享單車行業市場前瞻與投資規劃分析報告》統計數據顯示，2017年是中國共享單車行業用戶增長最為迅猛的一年，總用戶數由2016年底的0.28億人增長到2.05億人，增長率高達632.1%，而截至2018年底中國共享單車用戶規模為2.35億人，增長率急劇減緩至14.6%。截止至2018年11月，摩拜、ofo、哈啰單車3個頭部品牌的月活躍用戶保持1861萬、1760萬、686萬的規模，表明市場需求較強。除了陷入危機的ofo月活量較同年8月幾乎減半，摩拜近半年來保持穩定，哈啰單車還曾有較長的增長曲線。

1.2清理戰果顯著

早期的粗放式投放在解決城市最后一公里出行痛點的同時，也導致共享單車過剩，影響了交通秩序和城市形象。為抑制共享單車數量的無序增長，2017年8月起，國內眾多一二線城市開始對共享單車實施總量控制或禁止共享單車新增投放。實行禁投或總量控制在一定程度上能倒逼共享單車企業改善服務水平、加速市場優勝劣汰進程、改善城市及區域因共享單車數量過多而帶來的各種問題，推動共享單車企業之間的競爭從拼單車數量升級為比服務質量。數據顯示，上海、廣州、深圳2018年清理的共享單車數量分別為70萬、40萬、16萬輛。

1.3精細化運營成趨勢

3月以來，小藍單車與摩拜單車先后宣布調整計費規則，騎行15分鐘后的價格提高至1.5元以上。雖然共享單車企業調整騎行費用與車輛耗損更新、早晚高峰調度、日常運維管理等成本居高不下分不開，但騎行費用的上漲必然要求企業提供更優質的服務和更獨特的用戶體驗。共享單車經過早期的資本關注、跑馬圈地、增量投放階段，面臨產業發展的低估，需要企業具有造血能力，還需能夠對產品和服務進行持續的迭代升級。目前共享單車行業趨于理性、良性競爭，單車市場秩序日趨有序，進入精細化運營階段。南京作為全國首個實行總量控制加牌照管理的城市，從去年起持續對共享單車企業經營服務進行評價考核，市民滿意度是特有指標之一。實施后，去年第一、第二季度考核對比，南京市民對共享單車管理、服務等的滿意度從69%提升至72%。福州也在全國率先探索政企合作的共享單車管理新模式去年8月初起，開始委托第三方企業統一維護管理共享單車。在福州市城管委牽頭下，福州市場的摩拜、青桔、哈啰出行等共享單車企業出資，委托第三方企業精武特衛福建保安公司做好路面共享單車的擺放與清潔。

2共享單車問題治理對策

2.1多元主體協同治理

從共享單車的生產到監管，再到回收環節，共享單車行業涉及的利益主體眾多，包括各級政府職能部門、街道或居委會、共享單車運營企業、物業管理部門、共享單車用戶、普通市民等等。共享單車企業、政府與用戶是其中最重要的三方，因此，供給側的市場失靈、需求側的道德風險、城市治理中的政府失靈成為共享單車行業陷入困境的主要原因。而現在共享單車行業逐漸呈現平穩發展局面的背后則是相關企業在野蠻生長后的反思與自律，以及監管部門站在公眾利益和長遠考量的視角進行的規范。“政府管平臺、企業管用戶”的模式，應成為共享單車管理思想的核心，通過三方的協同治理，才能“共享共治”，構成共享單車發展的良性循環。

在政府層面，首先應該發揮主導作用，創新社會治理方式和能力。要建立健全法規體系，作為監管機構應堅持鼓勵創新、包容審慎的監管理念，以滿足廣大群眾的騎行需求為宗旨，加強政企合作，共同建立“共建、共治、共享”的單車治理新格局。在企業層面，落實企業責任，督導推動提升精細管理能力。鼓勵企業通過技術手段，深入分析用戶騎行方向、騎行行為、騎行熱點等信息，實現對車輛的隨時監測、合理調度、及時運維、精準管理。在用戶層面，改進用戶管理，加強信用激勵和宣傳教育。政府相關部門定期對居民進行線下素質培養對失信用戶建立罰款、黑名單、提高用車費用等懲戒機制，并將黑名單在行業內共享，推動全行業聯合懲治；對守信用戶建立降低押金或免費用車等獎勵機制。同時要強化宣傳教育，交管部門、行業組織、單車企業應積極通過多種渠道共同呼吁，引導用戶履行各單車企業制定的協議條款，遵守道路交通安全法律法規，服從管理，規范騎行。

2.2運用“信息化、大數據監管”治理

共享單車是“互聯網+”的產物，其使用過程從找車、取車、開鎖、還車到計費每一步都離不開互聯網，互聯網將單車和云端服務器連接起來。利用共享單車企業的大數據平臺，通過GPS 定位等技術，實時獲取道路交通狀況、單車投放量、投放點等相關信息，通過“數據共享、管理共商”的政企協作管理模式，有效引導和規范共享單車健康發展。此外，通過與企業數據對接，實現政府對共享單車市場運行的全局監測和總量管控，形成政府管企業、企業管單車的有效管理機制。

由于共享單車精準的定位技術，可以很清晰地幫助政府分析用戶啟停地點的聚集區，從而更有效地設置停車場，以更好地滿足公眾的出行需求。同時，也可以幫助企業更具規模性地投放共享單車，減少不經濟的投放。本文運用ArcGIS和Python等大數據分析平臺，對福州市一周騎行數據進行處理分析，發現在地鐵1號線站點的周邊存在著兩個騎行起止點的集聚區域，即距離地鐵站點100-300m區域以及距離地鐵站點700-800m區域。前者為受地鐵站影響強的區域，主要是共享單車出行與地鐵出行轉換的區域；而后者為幾乎不受地鐵站影響的區域，主要是共享單車出行與除地鐵外其他交通方式的轉換區域。因此，建議在以地鐵站點為中心300m范圍內的緩沖區內布置集中式的共享單車停放點，同時在距離地鐵站700-800m的緩沖區內布置較分散的共享單車停放點。諸如此類出行數據的挖掘，可以為政府規劃提供引導，合理規劃設置專用停車點，引導單車規范有序停放。同時，結合城市規劃情況，合理控制車輛投放總量，能夠有效減少資源浪費。

運用創新技術，加強“電子圍欄”建設管理，圈定停車范圍，既避免隨處亂停造成資源短缺，美化市容。通過大數據分析，加強熱點區域運維調度人員投放力度，計算投放車輛比例，動態調度算法與靜態調度算法相結合，合理配備車輛維護、維修和調度人員，對線下車輛進行網格化管理，提高單車的運轉效率，降低調度成本。借助信息化手段，不斷優化服務，改善用戶體驗，提供諸如安全提醒、導航指引、天氣預報等人性化服務，從產品層面上升到人文關懷層面。

結語

《“健康中國2030”規劃綱要》提出全面保障人民健康，全民健身上升為國家戰略，單車出行低碳環保，立足國情，遵循健康優先原則，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，提高全民健康素養。[2]綠色環保無污染的共享單車符合綠色低碳的出行理念，有利于生態文明的建設。在“互聯網+”、大數據時代背景下，有利于構建共享單車智能化管理體系。這些都是共享單車行業發展所面臨的機遇，要積極從當前的困境中尋求出路，從失敗中總結經驗。政府、企業要為單車的投放、停放、運行、維護和管理建立更完備的工作流程與系統，用戶提高自身素養，自覺參與到維護社會秩序中，共同促進共享單車行業健康穩定地發展。

參考文獻：

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作者簡介：

林曉雯（1998-），女，福建廈門人，福建師范大學地理科學學院學生。

基金項目：福建師范大學2018年大學生創新訓練計劃項目（項目編號：201810394074）