淺談工程造價預算編審常見的問題與對策

王芳

摘 要：某項工程在進行建設的過程中，需要花費很多人力、物力、財力，而這些運用到工程建設領域形成各種費用，就是工程造價。所謂工程造價，是指為完成一個工程的建設，預期或實際所需的全部費用總和，也就是根據設計圖紙和相關計價規范，計算出這項工程項目建設所需要的直接費用、管理費、利潤、以及相關稅費。工程造價的編制與審核直接關系到項目建設成本、項目能否順利推進以及施工單位是否正常獲利。目前，還有很多問題突顯在編審過程中，使工程造價的確定性、控制性受到很大影響。本文針對工程造價預算編審中，一些最常見的問題進行研究分析，從而提出編審對策，有效的解決這一難題。

關鍵詞：工程造價編審;常見問題;措施對策

1 引言

工程造價發揮的作用很大，從設計概算、施工圖預算、招標控制價及招標清單、結審編審到最后工程款撥付，各個環節無一不對項目的推進起指導和決定性作用。建設單位根據招標控制價選擇施工隊伍，施工企業利用清單投標報價，對費用開支提前進行規劃和管理，根據工程進度計劃合理安排材料和施工機械，根據預算清單申報進度款，以保證項目有序實施并實現建筑企業的合理利潤。然而，目前有很多問題突顯在工程造價編審過程中，從而導致工程造價與實際情況脫軌，它的指導控制作用無法發揮，所以我們要更加重視工程造價編審中出現的問題。

2 審核清單注意以下幾點

2.1 審核編制范圍

通過設計圖紙、招標范圍及標段劃分審核施工圖預算編制范圍是否與設計要求一致，統一招標文件，審核編制依據是否正確無誤，送審資料是不是齊全，是否還需完善和補充立項、是審圖等相關手續。編制范圍的劃分，要根據施工圖紙，結合現場實施情況，我遇到過一個新建公園，其建設范圍內已有一條水系經過改造，在審核公園的造價文件時，就要先查清水系部分是否應包含在公園建設之內。

2.2 審核定額套用體系

每個計價規范都有明確的適用范圍，而定額體系的套用與造價成果的高低有很重要的關系，要確定套用哪個體系的定額及其配套的計價文件，首先要查項目的立項依據，根據立項文件確定編制造價計價標準及相關法規。目前我們常采用的定額體系包括公路、水利水運、市政、園林及建筑裝飾等，確定定額體系，還有收集完整與之相對應的編制規范和政策性文件，切不可跨不同體系套用，只有在本體系內缺項時借用其它系統定額消耗量標準。

2.3 審查工程量

計算控制價的基礎就是工程量，工程量的審核要嚴格按計價規范和相關標準，所依據的是通過審定的設計圖和施工組織設計或施工方案。主要審核有沒有存在漏算、錯算和重復計算的情況，計量單位必須保持與清單規范一致。工程量審核中指標分析、數據對比、篩選、重點審核等都是常用的審核法，只有審核方法恰當，才有事半功倍的成果。

選擇適合的審核方法主要依照工程的特點和審核的時間來確定，遇到分部分項目多且審核量大的工程，通常運用指標審核法和重點審核比較多一些。只有審核人員積累了足夠的經驗數據，才可以運用指標法審核，而且指標分析多運用于住宅、教學樓等常規性建筑。工程量的審核一方面要檢查清單項工程量，另一方面還需檢查清單所含定額工程量有沒有誤差，對于定額計算規則與清單計算規則不一致的需要著重檢查。

2.4 審核清單特征描述

清單特征描述是指完成該清單工作內容要考慮的實際要求、技術規范、主要材料、設備規格、型號等因素，是區分同一清單條目下細項內容的主要依據，關系到綜合單價的準確性，對同一項目特征，不同的人會有不同的描述。項目特征描述清楚，關系到工程項目報價的實質，直接決定工程的造價。

工程量清單特征描述是投標人投標報價的主要依據，投標人根據清單特征描述范圍和內容選擇定額子目或措施費，確定材料和設備單價;也是辦理工程結算審核時確定是否采用投標報價主要依據。清單描述不完整或不清楚，投標人無法準確報價或借此采用不平衡報價，待結算時進行變更增補;清單描述不完整或不清楚，結算審計時會產生重新組價、增補定額、調整主材和設備單價等一些爭議問題，為項目及時辦理竣工結算，支付工程款帶來不必要的阻礙。

3 常見的存在于工程造價編審中的問題

3.1 沒有明確設計變更的定價原則

工程造價在編制是一個動態的調整過程，比如，從設計概算到施工圖預算，再到招標控制價，都會隨著設計的深化和施工方案的完善而調整。變更設計除了會引起工程量的增減，也會有一些增加清單項目，在工程造價的編審中，應明確變更項目的計價原則，變更項目的增減調整計價不明確，也會給后續的造價調整帶來較大的差異。

3.2 不明確、不全面的編制說明

編制說明不明確，造成建設單位與施工單位在項目執行過程中，對計價依據的采用、清單編制的范圍、材料、設備型號規格的選擇、單價確定的方式存在爭議，不利于雙方在合同履約過程中工程價款的分析與判斷。

不確定編制說明會導致投標報價與控制價定價依據產生差異，在項目執行過程合同中雙方出現爭議，主要表現在清單工程量的計算范圍、人工和材料價格組成、稅費內容及比率。

3.3 定額缺項的部分價格組成

目前，新技術、新工藝、新材料越來越多，定額滯后性普遍存在，而現在大多數造價咨詢機構在編制工程造價時，組成項目清單綜合單價主要消耗量定額及其對應計價文件，清單綜合單價與實際施工工藝不吻合，甚至無法滿足新工藝技術要求，導致該項目無法實施。同樣，新材料的使用在造價編制過程中存在價格不透明或虛高現像，造價咨詢機構在編制時無法弄準其價格組成，只能借用類似材料設備價格，導致預算編審遲遲不能最終定案或項目實施受阻。

3.4 預算施工措施費用和現場存在差距

預算編制施工措施等相關費用時，首先要求清單編制人員應熟悉項目的施工現場，需要清單編制人員對外電接入、臨時道路、打樁平臺等均有清晰的了解;其次，清單編制人員必須清楚的掌握模板尤其是高支模、腳手架、垂直運輸機械等處理措施和計算規則;另外，清單編制人員還要結合現場情況，考慮是否需要臨時道路、打樁平臺、基坑支護等系列處理措施;針對目前的環保督查，在項目預算編制時還應考慮是否需要揚塵冶理、洗車平臺等費用。

3.5 實際材料用量與定額消耗量差異

根據消耗量計價規則，很多定額子目材料用量是可以根據設計或實際用量換算的，但是很多編制人員只注重根據圖紙算量，往往忽略根據一些技術參數進行定額子目材料用量的換算，導致清單綜合單價偏低，施工企業無法投標報價甚至流標。這部分集中體現在地基基礎處理、精裝飾工程等項目。

3.6 沒有執行定額單價按照市場價估值

在項目預算編制中經常出現不按定額套價反而執行照市場價包干價。如果工藝成熟且無相關子目可套，可以執行市場包干價，但應充分考慮施工企業的稅費和合理利潤率;如果有定額子目可套，且材料價格清楚無爭議，建議還是采用定額計價。一般各省出臺的定額或消耗量標準，基本代表的是各省平均先進水平，所套子目價格的高低，不一定與單個施工工藝吻合，但一個工程項目整體下來，基本是與定額水平整體持平的。

4 有效的解決辦法

4.1 深化完善施工圖紙

其實，一套完整的設計施工圖紙就已經奠定了工程造價的基礎，所以施工圖的設計要從內容上、深度上按照國家的相關標準和規范要求，既滿足業主對建筑的預期要求，具備一定的功能性和觀賞性;同時也要進行一定的優化，合理降低建設成本，另一方面設計人員要把技術規范要求、選用圖集、所需要的材料、設備型號、格格及品種明確，利于工程預算的編審。

4.2 在清單編制時應明晰編制范圍

為避免不明確的清單編制范圍導致工程造價出現偏差，必須要加強統一工程量清單編制說明的工作，就要做好以下幾點：（1）清單編制的范圍要明確;（2）使用計價規范和費用文件清楚;（3）選定主材設備技術參數或參考品牌;（4）選定材料規格或品牌檔次。

4.3 在工程造價的編審時，工程管理人員應參與其中

在工程量清單的編審中，建設單位和監理單位（如果已經明確）應參與其中，造價編審人員通過與其溝通，能更全面了解實際施工情況和對現場的預估，對所用主材和設備做更好的定位，施工措施費處理更加到位。在工程量清單投標報價過程中，投標報價人員與現場施工管理人員積極溝過，更方便掌握投標企業的實際情況及對成本支出的預估，甚至可以根據企業施工技術水平和設備情況進行準確報價，真正做到清單報價與施工企業管理水平掛鉤，實現企業利益最大化。

4.4 造價人員要勤到施工現場學習

造價人員要經常到施工現場，熟悉了解各分部分項工程施工流程和工藝，所使用材料、設備的規格、型號以及常用廠家名稱，現場測算人工、材料及設備的消耗量水平，與現行定額水平進行對比。對于使用新工藝、新品種的，可以根據現場測算編制補充額定，掌握實際施工成本。施工現場采用的施工方案與預算時使用的方案進行對比分析，找到可以提升和完善的空間，為結算編審收集整理一手資料。通過現場的學習，也為自己積累經驗，做到理論與實踐相結合，從而提高自身專業水平。

4.5 建立和完善工程材料信息庫和經驗數據庫

造價從業人員想要使工程造價編審的準確性和真實性得到保障，就要建立自己的材料信息庫，在進行項目編審過程上，除了使用各地造價主管部門的發布價外，更多的材料和設備的價格組成，源自于強大的信息庫。同時，每完成一個工程項目，就應建立自己的經驗數據庫，方便同一類型、同一時期的項目進行對比，這樣在項目的編審過程中如出現比較重大的失誤，可以第一時間發現并糾正。對于造價偏離值高的，了可以及時和建設單位、設計單位溝通，查找原因并優化設計。

4.6 重視培養人才

因為工程造價的編審具有復雜性、廣泛性、綜合性等特征，所以要求造價人員不僅要有全面的專業的知識，還要熟悉掌握相關政策法規、財稅知識，不斷積累經驗。只有對工程計價規范和工程材料、設備的市場價格都有所了解，并且熟悉具體和施工工藝和方法，才能預算編審中靈活運用。目前，工程造價專業已從建筑工程管理學上獨立發展成一門新興學科，它以經濟學、管理學、土木工程為理論基礎，系統全面的培養工程造價專業人才，為造價行業的發展儲備力量。工程造價從開工到竣工都需隨時跟進，無論是業主還是施工單位，或者第三方造價咨詢機構，都應具備自己的高素質預算人員，打造一支技術過硬的隊伍。

5 結語

工程造價預算的編審是一個雙方達到一致過程，只有編審雙方都做好大量的基礎工作，通過明確編制范圍、清晰的特征描述、準確的工程量計算及合理的材料定價，才能保證工程造價的真實性和準確性，從而推動建設項目的順利進行。工程造價的編制基礎源自于建設單位的前期工作，建設單位或造價咨詢企業可以通過完善和優化設計圖紙，建立材料信息庫和補充定額庫手等手段，重視培養人才和風險防控等方面來提高工程造價的編審質量。這也要求造價人員在工程造價的編審中要積極參與，清單編制工作要認真仔細，提高工程造價編制質量，減少審核差異，從而發揮工程造價的主觀控制作用。

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