淺談非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治難點(diǎn)與對(duì)策

摘 要：隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)水平也在不斷提高，所以對(duì)環(huán)境污染的治理工作研究更加深入。在環(huán)境污染防治的過程中，最常見的就是對(duì)機(jī)動(dòng)車輛污染物排放的控制，而忽視非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放，通過調(diào)查顯示，一臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械所產(chǎn)生的尾氣相當(dāng)于50-86輛國(guó)5排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車。由此可見非道路移動(dòng)機(jī)械其實(shí)是產(chǎn)生污染的主要來源，所以對(duì)這些機(jī)械的污染治理刻不容緩。本文通過對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染的防治問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)環(huán)境污染治理的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：非道路移動(dòng)機(jī)械;污染治理;主要難點(diǎn);解決對(duì)策

隨著我國(guó)工程項(xiàng)目的快速發(fā)展，各種非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用范圍和應(yīng)用數(shù)量也在不斷增多，各種推土機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等設(shè)備在施工的過程中不僅會(huì)排放大量的尾氣，而且還會(huì)造成巨大的噪音、粉塵等，給周邊的環(huán)境造成非常嚴(yán)重的污染，為此必須要加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染治理。由于非道路移動(dòng)機(jī)械的數(shù)量增多，所產(chǎn)生的污染物排放也要比傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車污染物排放更加嚴(yán)重，同時(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械的類型多樣、應(yīng)用范圍廣泛、保有量巨大等特點(diǎn)，在污染治理的過程中缺乏相關(guān)的依據(jù)，這些因素都造成非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的污染防治工作非常的困難。

一、非道路移動(dòng)機(jī)械

所謂的非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備就是指不在道路上自驅(qū)動(dòng)或者具有雙重功能的機(jī)械設(shè)備。這些機(jī)械設(shè)備不能自驅(qū)動(dòng)，但是可以從一個(gè)地方被移動(dòng)到另一個(gè)地方。我們最常見的非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備包括工業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，其中工程機(jī)械中的推土機(jī)、壓路機(jī)、路面攤鋪機(jī)、挖掘機(jī)、叉車以及裝載機(jī)等都屬于非道路移動(dòng)機(jī)械，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的收割機(jī)，拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備也屬于非道路移動(dòng)機(jī)械。此外還有各種林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、材料裝卸設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、發(fā)電機(jī)組設(shè)備、空氣壓縮機(jī)等機(jī)械設(shè)備，所以非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備所包含的內(nèi)容非常廣泛，而且不同的設(shè)備類型有著不同的污染特點(diǎn)，從而可見對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的污染治理也是非常復(fù)雜的。[1]

二、非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染防治存在的關(guān)鍵問題

（一）污染物排放量巨大

由于非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的種類繁多，而且不同的機(jī)械設(shè)備用途廣泛，性能也各不相同。所以非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的污染排放非常大，尤其是顆粒物的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)動(dòng)車尾氣排放的數(shù)量。[2]

這些年來由于我國(guó)加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染控制和管理，尤其是實(shí)行了單雙號(hào)限行制度等控制措施能夠有效的減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。原油成品油的質(zhì)量也在不斷提高，新能源汽車的研究與應(yīng)用也在大力開展，這樣就使得原本不受關(guān)注的非道路污染源，已經(jīng)逐漸成為大氣污染的主要來源，而且減排壓力不斷增大，在非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備排放氣體中包含顆粒物，氮氧化物、一氧化碳和氫氧化碳等各種污染物，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

（二）底數(shù)不清

由于非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的適用范圍非常廣泛，在采購(gòu)的過程中也不需要專門的辦理任何登記手續(xù)，完全根據(jù)自主需求進(jìn)行采購(gòu)，而且在用的非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備也缺乏應(yīng)有的保護(hù)與管理，這樣就很容易造成尾氣排放得不到有效控制，所有的尾氣減排工作都必須依靠使用單位自身的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，而且非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備具有非常強(qiáng)的移動(dòng)性，具體的使用時(shí)間、使用地點(diǎn)也并不固定，例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種大型農(nóng)用設(shè)備在田間地頭作業(yè)的過程中缺乏應(yīng)有的控制和管理，所以很容易造成對(duì)大氣和土壤的污染。此外盡管相關(guān)部門能夠統(tǒng)計(jì)非道路移動(dòng)機(jī)械的生產(chǎn)數(shù)量，但是并不能夠反映真實(shí)的應(yīng)用數(shù)量，導(dǎo)致底數(shù)排查效果不理想。[3]

（三）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不全面

盡管目前我國(guó)已經(jīng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)提出了相關(guān)的要求，但是目前并沒有對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)作出應(yīng)有的規(guī)定，在執(zhí)法人員在檢查的過程中，盡管能夠?qū)ξ廴疚锏呐欧胚M(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)，但并沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)。

（四）管理不規(guī)范

目前我國(guó)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放管理不夠重視，雖然政府相關(guān)部門對(duì)施工租賃的非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備有要求，但是具體的管理流程沒有可操作性和針對(duì)性，導(dǎo)致在實(shí)施的過程中非常的困難。而且非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的市場(chǎng)管理部門非常多，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備又屬于不同的行業(yè)，所以管理部門可能會(huì)存在相互交叉的情況，不利于管理。

例如道路施工屬于交通部門，工地施工則屬于住建部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則屬于農(nóng)業(yè)部門，這樣的管理方案就很容易導(dǎo)致非道路移動(dòng)機(jī)械缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，此外在租賃市場(chǎng)中，非道路移動(dòng)機(jī)械的保有者大多數(shù)為個(gè)體戶，不僅人員復(fù)雜而且具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，在實(shí)際管理的過程中也缺乏科學(xué)有效的管理方案。[4]很多的非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備在管理的過程中也只注重對(duì)機(jī)械自身的安全隱患進(jìn)行排查，忽視了對(duì)污染物的控制。

三、強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染防治的主要策略

為了能夠加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的效果，必須要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)性的處理。

（一）確保法律制度不斷完善，促進(jìn)科技水平不斷創(chuàng)新

在針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備施工管理的過程中，必須要嚴(yán)格按照非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排放氣污染物排放限值與測(cè)量方法以及非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排放氣污染物排放限值和測(cè)量方法等相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械室柴油機(jī)的污染物排放進(jìn)行科學(xué)合理的控制和管理，此外要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)管理制度體系的完善，通過出臺(tái)非移動(dòng)道路機(jī)械設(shè)備的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計(jì)上對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的污染物排放進(jìn)行合理的優(yōu)化與控制，并且認(rèn)真研究排放標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)淘汰落后的設(shè)備和設(shè)計(jì)方案。通過投入大量的資金來促進(jìn)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的研究創(chuàng)新，這樣才能夠從技術(shù)上對(duì)整個(gè)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染物的排放進(jìn)行減排，確保產(chǎn)品的使用性能和排放狀況得到積極妥善的解決。[5]

在非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的過程中，最主要的就是要明確非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治質(zhì)量和監(jiān)管體系，保證質(zhì)量控制的整體效果。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，體制發(fā)育不完善等情況導(dǎo)致檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)和人員配備等沒有能夠得到充足的保障，此外還有許多企業(yè)和檢測(cè)單位并沒有充分履行自身的責(zé)任，存在明顯的造假、行政干擾等問題，這樣也會(huì)導(dǎo)致非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的質(zhì)量和水平受到影響。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治質(zhì)量管理和控制，為此在法律層面必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，確保整個(gè)環(huán)境監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。[6]

（二）抓住排污重點(diǎn)，逐步摸清底數(shù)

在非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備數(shù)量調(diào)查的過程中，環(huán)保部門應(yīng)該通過專項(xiàng)調(diào)查研究的方式，組織政府相關(guān)部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的具體應(yīng)用狀況進(jìn)行摸底排查，共同研究管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)方案。也可以借鑒車輛淘汰標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)黃標(biāo)車管理淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的淘汰力度。盡快建立準(zhǔn)入制度和機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國(guó)大氣污染防治法第51條和第52條的規(guī)定，保證非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備不能超標(biāo)排放。生產(chǎn)企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和排查，只有檢驗(yàn)合格之后才能夠銷售，環(huán)保部門也應(yīng)該積極確定非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于尾氣檢測(cè)低于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的必須要安裝環(huán)保裝置。

（三）加強(qiáng)管理手段，建立制約機(jī)制

為了能夠更加科學(xué)合理的控制非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的污染排放，政府部門必須要加大管理力度，對(duì)生產(chǎn)銷售以及租賃市場(chǎng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，建立健全管理制度體系，明確通知維修的強(qiáng)制性以及具體的保養(yǎng)策略，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放限值，政府部門還應(yīng)該針對(duì)重點(diǎn)工程以及大型施工單位進(jìn)行管理，保證在機(jī)械租賃的過程中了解機(jī)械排放。嚴(yán)格禁止沒有達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，這樣才能夠逐步的促進(jìn)施工單位選擇達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。盡可能的擠壓沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的生存空間和市場(chǎng)需求，在建設(shè)方租賃非道路移動(dòng)機(jī)械時(shí)，必須要向相關(guān)的環(huán)保部門提出申報(bào)，并且由政府牽頭專門的非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，通過組織第三方維修保養(yǎng)和機(jī)構(gòu)檢測(cè)，對(duì)整個(gè)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的污染防范提出更高要求。加強(qiáng)引導(dǎo)性文件的制定，并且要及時(shí)對(duì)符合要求的企業(yè)提供資金支持和投入，促進(jìn)環(huán)保型非道路移動(dòng)機(jī)械的快速發(fā)展。[7]

（四）劃定使用區(qū)域和使用時(shí)段，建立準(zhǔn)入制度

環(huán)保部門必須對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械制定年度工作計(jì)劃，明確非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的具體總數(shù)和產(chǎn)生污染排放總量。劃定具體的使用區(qū)域和時(shí)段，結(jié)合大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)際狀況，指定禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備的具體使用區(qū)域，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)使用時(shí)間的控制，在7：00至20：00的時(shí)間內(nèi)禁止不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備進(jìn)入到市區(qū)內(nèi)部。

由于監(jiān)測(cè)管理水平能夠直接決定著監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，所以最主要的就是加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的質(zhì)量控制力度，通過對(duì)管理采樣控制等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理確保工作流程能夠得到有序進(jìn)行，并要保證自身的操作符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)控人員還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)樣品的有效管理，通過這些方法提高整個(gè)政府監(jiān)測(cè)的管理水平。由于當(dāng)前監(jiān)測(cè)工作量過大，而且對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的效果重視，所以很多的管理人員往往只注重監(jiān)測(cè)的責(zé)任，忽視了監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致大部分的監(jiān)測(cè)人員責(zé)任心受到明顯的挫傷，甚至忽視自身的素質(zhì)，只認(rèn)為有數(shù)據(jù)就行，也沒有建立完善的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最終導(dǎo)致非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治結(jié)果與實(shí)際相差較大，所以最主要的就是減少監(jiān)測(cè)人員不必要的心理負(fù)擔(dān)，保證監(jiān)測(cè)人員自身的責(zé)任意識(shí)得到大幅度增強(qiáng)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的整體素質(zhì)得到有效提高。

四、結(jié)論

本文通過對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行分析，總結(jié)當(dāng)前非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染防治存在的主要問題，并且提供相應(yīng)的解決策略，確保非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染防治的效果得到全面增強(qiáng)。

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作者簡(jiǎn)介：李欽（1988-），男，漢族，湖北武漢人，本科，黨員，主要從事企業(yè)管理研究。