新時代中國教育管理改革的困境及對策探析

任成孝 李欣悅

2018年9月10日，全國教育大會在北京成功召開。中共中央總書記、國家主席習近平同志出席并做了重要講話。習近平同志的講話為我國新時代教育管理改革奠定了堅實的理論基礎，指明了明確的實踐方向，因而意義重大、影響深遠。他強調要加快推進教育現代化，辦好有中國特色的、人民滿意的社會主義教育，努力建設教育強國。我國已進入具有中國特色的社會主義新時代，國家主要矛盾發生了變化，因而需要集中力量發展優質教育以滿足國民需要，但是我國教育管理改革的步伐滯后、矛盾問題突出，因此教育管理工作者必須認清形勢、堅定目標、積極努力解決教育管理改革面臨的問題，努力促進我國教育管理改革平穩推進，為發展十九大提出的“有質量”的教育添磚加瓦。

一、新時代教育管理改革的意義

十九大以來我國教育事業繼續堅持社會主義的發展方向，結合我國社會主義初級階段的基本國情，遵循教育發展的社會規律，堅持改革創新的發展路徑，緊跟教育改革的國際步伐，努力為培養德智體美勞全面發展的社會主義現代化建設人才服務。

1.從政治高度全面把握教育管理改革的重要意義

十年樹木、百年樹人充分說明了發展教育事業的道路漫長而曲折。教育實踐中，我們必須清楚地認識基礎教育、職業教育，抑或高等教育都能夠決定國家的發展水平和發展潛力，忽略或輕視任何一類教育都可能使我國在國際競爭中落后于其他發達國家，甚至落后于其他發展中國家。優秀的基礎教育能夠為優秀的職業教育和高等教育奠定堅實的基礎，而優秀的職業教育是高等教育的實踐基地，能夠為高等教育發展提供實踐數據，并可以將理論通過職業教育進行檢驗，然后再由職業教育對理論進行改進。

2.從戰略高度深刻理解教育管理改革的歷史使命

教育改革是建設有中國特色社會主義教育體系中不可或缺的組成部分，并能夠為人才培養奠定制度基礎。審視教育發展現狀、展望教育發展未來，我國教育管理改革承載著“兩大歷史使命”。

一是堅持立德樹人，才能完成教育發展的根本任務。二是實施素質教育，才能完成教育改革的歷史使命。

3.從發展角度準確把握教育管理改革的時代脈搏

公平而有質量的教育是我國教育事業發展的重要目標，也是每個孩子都應享有的基本權利。黨的十九大報告以來我國教育發展的著力點用“有質量”三個字可以清晰說明，而且這三個字為我們指明了未來教育改革發展的著力點，使教育管理改革醒目突出、重如千鈞。過去我國教育事業的發展側重“廣覆蓋”，要求實現全民義務教育。近年來這一目標已經實現，人民對教育事業提出了更高的要求，即“有質量”的教育。因而，我國教育改革應從“廣覆蓋”向“有質量”邁進。當然這也是社會主義現代化教育管理改革的時代要求。

二、新時代教育管理改革的困境

新時代我國教育管理發生了巨大的變革，但不容忽視的是在教育管理改革過程中出現了新問題、新困境。

1.教育管理體制僵化

因地制宜、因校制宜是實現我國教育事業快速發展的有效途徑，是提高我國教育事業國際競爭力的根本方法。這必然要求政府明確各級各類教育主體的統屬問題、領導責任主體問題，既要減少過多的政府干預，又要保證正確的辦學方向;既要賦予各級各類學校更多的自主權，又要保證能夠對他們進行必要的集中管制。因而，體制缺陷正在成為我國教育管理改革創新的主要障礙。一是各級各類教育主體的領導責任主體需要進一步明確，否則教育就會迷失方向。二是政府對學?！肮艿锰?、統得過死”，各類學校在具體管理過程中也延續了政府對學校的管理思路，集權較多而民主不足，因而學校內部教職員工并不能完全自主決定發展方向、內部機制、人才選拔等關系學校長遠發展的戰略問題。教育改革中放權管理的道路還很漫長。三是學校管理創新性得不到有效發揮。各類學校只有實現管理制度創新才能有效融入國際教育體系，拉近與發達國家同類學校間的差距。如果各類學校不能有效進行管理創新，就會造成優秀人才外流。

2.教育管理理念偏頗

改革開放以來，我國市場經濟深度發展但教育市場化改革還比較滯后，這說明我國教育管理理念存在偏頗、某些教育改革還停留在形式上，具體做法不到位。一是公平、公開、公正的教育競爭環境尚未形成。如資源配置方面，政策傾斜依然存在，生源問題也很突出，有些適齡兒童的受教育權利得不到保證;二是全面、協調的教育發展進程尚未形成。教育改革過程中重物輕人的觀念仍然存在，求同存異的教育理念還未建立，對待中外教育思想差異的正確態度還未擺正。因而我國教育事業全面協調發展的道路仍很漫長。

3.教育管理模式困境

有效的教育管理應該依托運作高效、透明合理的信息共享網絡。我國教育部門為此先后頒布多項法律、規則和規范來確保管理模式信息化、透明化，并努力優化管理流程、提升管理效率、推進管理模式變革。但是，我國教育管理信息共享模式仍然面臨一些問題。一是教育管理信息流通不暢、信息平臺分設繁多、整合不足。目前，我國教育管理信息平臺建設規劃前期缺乏整體理念，在信息收集和信息編碼時沒有執行統一標準，致使信息對接不暢出現“信息孤島”，信息共享時出現“流通不暢、分享困難”的問題。二是教育管理信息發布制度保密級別過高。目前，我國教育管理在信息公開方面的原則、方式和內容規定過于籠統、細化程度嚴重不足、信息公開不到位。

三、新時代教育管理改革困境的解決方略

新時代中國教育管理體制改革面臨以上三大問題與挑戰，我們必須采取有效的措施應對這些挑戰、處理這些問題。我國教育管理改革應堅持三大方略。首先，黨的領導、民主協商、創新制度。第二，教育公平、以人為本、協調發展。第三，信息共享、高效透明、內通外聯。

結語：

新時代國際教育管理改革以市場為導向強調國際接軌、開放包容、自主創新，因此教育管理工作者必須深刻理解教育管理改革的歷史使命、全面認識教育管理改革的重要意義、準確把握教育管理改革的時代脈搏、合理應用有利的國際機遇。在具體的改革過程中則應堅持黨的領導、實行民主協商;減少政府干預、增強學校自主;堅持以人為本、實現內通外聯等。