打造農村生活污水治理的“江都樣板”

摘要：近年來，我省常熟市在美麗鄉村建設中，因地制宜開展農村生活污水治理，積累了行之有效、各具特色的經驗。江都區去年被確定為江蘇省第二批村莊生活污水治理試點示范縣（市、區）之一。借鑒外地成功經驗，探索適合江都實際、可持續的農村生活污水治理路徑，對于推進江淮生態大走廊建設、提升農村基本公共服務水平、轉變農村居民生活方式、建設美麗宜居鄉村具有重要意義。

關鍵詞：江都區;農村;生活污水;治理

農村生活污水治理，是美麗鄉村建設的基礎工程，是鄉村振興戰略的內在要求。

一、農村生活污水治理的“常熟模式”

近年來，常熟市按照“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的思路，將重點置于機制構建方面，推行“政府購買服務、企業一體運作、第三方監管”，有效推進了農村的生活污水治理模式轉變，城鄉統籌治理實現了原本量小散亂的治污設施，轉變為覆蓋全域的現狀，取得了常熟地區農村生活污水治理的成就及具體運作成效，并在近些年在治理農村生活無視方面，評“縣域村鎮污水綜合治理示范區”，形成了全國可參考的農村生活污水治理模式，“常熟模式”不僅能夠創造社會效益還可以實現經濟效益。

（一）統籌聯動，分類實施

一方面，從規劃布局入手，按照“城鄉一體、統籌聯動”的思路，突破城鎮地區之間的行政局限，依照污水量以及地區人口，完成污水處理設施的統籌安排，共建成11座污水處理廠、農村分散式污水處理設施7103套;另一方面，始終遵循“集中分散針對性處理”這一原則，與農村地區的實際情況相結合，針對性處理確保污水應收盡收.目前，經統計已達72%農戶將生活污水排放至城鎮污水管網內集中處理，28%農戶生活污水則采取分散處理方式。

（二）落實責任，激活動力

一方面，堅持政府主導，明確各鎮、水務部門、財政部門、監察部門在農村生活污水治理工作中的職責;另一方面，運用市場化手段，明確常熟市的PPP項目公司、水務投資公司，作為開展常熟市全地區農村生活污水的集中化、分散化治理運營建設主體，發揮企業在農村生活污水治理規?；ㄔO和專業化運行方面的作用。2015年，常熟市在全國首推農村分散式污水處理PPP模式，將中車股份公司投資建設的污水處理設施引入常熟市，并為了回報該投資企業特許該公司享有25年的經營權，在該公司經營期間政府需要每年向該公司支付服務費用，在達到經營期限之后將投資設備無償交接給政府。

（三）嚴把質量，確保效果

分散式污水處理設施項目建設是農村生活污水治理的基礎工作。圍繞治理效果，常熟市對項目質量關卡嚴格把關，重視構建全生命周期的管理標準規范。在最初設計階段制定污水分散化處理的技術建造標準，對選擇工藝規范化處理，并制定污水治理設備性能及質量標準，編制相應的施工通用指導規范，確保治理施工的科學合理有效性;在治理施工階段，需要制定嚴格的工程項目管理標準體系，明確規定施工質量順序以及材料進場機制，對檢查井以及水彎等關鍵部位設備是否規范加以檢查。并制定明確的質量控制標準，對項目的建設水平有效提升;對于驗收階段需要制定并未納入標準的設備處理規定，完成對污水治理性能的檢驗標準，構建開放性治理設備評價機制;在設備運行階段需要綜合考慮設備的運營、維護、安全及環境管理多方面，并制定針對性的規范條例確保設備正常運行。

（四）創新機制，強化管理

在推進常熟市農村地區生活污水治理工作進程中，對治理工作機制不斷創新推進，重視構建長效化管理體系。通過構建信息管理系統，能夠對項目的檔案收集管理工作認真做好，并能夠在各個村莊的顯著地方，設置污水治理設備的分布示意圖，做設備標記起警示作用。還要建立遠程監控系統，對污水治理設施的具體運行情況實時監控;對污水治理設施的項目運營及建設過程中，能夠發動農村群眾的共同力量，積極容納群眾對農村污水治理的多方建議，共同商定對農村地區污水治理的方案，并編印農村污水治理的手冊，發放至各家各戶。告訴每一個用戶有關污水治理的設施運用、保護、安全事項以及維護和投訴等反饋渠道，達到共同監管成效;最后還要對第三方監管機制逐步維護，將中國科學院生態環境研究中心機構作為監管委托第三方，負責常熟市農村地區的分散式污水治理技術支撐單位，參與至農村污水治理項目的制定方案、機制審查、項目檢查及竣工監管的多環節中。

（五）完善制度，加強考核

其一是對政府機構的績效評價體系逐步修訂完善，能夠階段性完成各個農村地區生活污水的處理排放，污水治理的提增率，污水減排量的階段化評價考核。將最終的考核治理成果能夠列入至部門及城鎮地區的爭優評先根本依據;其二需要組織開展項目建設考核，由稅務部門監管考核村鎮農戶的項目履約具體情況，實時通報考核結果建設針對性履約保證金;其三通過構建服務費用支付考核體系，參照第三方監管評價及分散化污水處理設施，提供進出水檢測，按照每一季度考核設施管理單位，將最終的考核結果作為項目服務費用的支付證據。

二、系統推進江都區農村生活污水治理的幾點思考

常熟的成功經驗表明，推進農村生活污水治理是一項區域系統工程，必須因地制宜，統籌規劃，整體推進。

當前，江都區系統推進農村生活污水治理的時機和條件基本成熟。江蘇省將江都區確定為省級村莊生活污水治理試點縣（市、區），借此契機，江都區可先行先試，走在全省的前列;作為南水北調東線源頭，“263”專項行動和江淮生態大走廊建設對江都區農村生活污水治理提出了更加迫切的新要求;江都區環保產業基礎良好，環保企業為數眾多，農村生活污水治理具有獨特的技術優勢和支撐條件;隨著生活水平的提高和環保意識的增強，農村居民對生活污水治理的期盼和意愿也日益強烈。我們必須抓住有利時機，貫徹中央精神，落實省級要求，立足區情，凝心聚力，扎實有序推進江都區農村生活污水治理系統工程，走出一條既適合江都區情又具有示范效應的新路。

（一）明確要求，凝聚共識

“常熟模式”的成功，離不開兩地社會各界對農村生活污水治理的高度重視。就江都區而言，要認真學習和深入領會中央及省市有關精神，提高思想認識，明確工作要求，使治理農村生活污水成為全社會的自覺行動。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時明確要求，因地制宜做好廁所下水道官網建設及農村污水處理，從而對農民生活質量有效提升。由2016至2018年間，中央一號文件先后提出了“采取城鎮管網延伸、集中治理和分散治理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁”，“選擇適宜模式開展農村生活污水治理”，“總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導”等要求。省委、省政府提出，到2020年，全省村莊生活污水治理得到有效推進，對于蘇南地區規劃村莊，蘇中行政村的所在村莊，蘇北較大規模村莊污水治理率均超出90%，對于常熟市省級村莊的污水治理試點，依照“政府主營、企業運營”這一構象，將縣級政府作為主要主體，實現轄區內村莊生活治理的有效統籌，并積極探索與農村污水治理模式及路徑相符的模式。要學習并領會《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》、《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術及建設指南》（2016版）和《江蘇省村莊生活污水治理規劃編制大綱》等文件精神，明確具體工作要求，同時要充分利用電視、報紙、網絡等媒介，讓群眾了解治理作用，爭取更多的理解支持，努力形成人人關心、全民治水的社會共識。

（二）統籌規劃，分類實施

統籌規劃是系統推進農村污水治理的重要前提。要按照省級試點的工作要求，實際調查城鎮地區的污水排放情況，對江都區域的農村污水排管網所容納污水的現狀。對實際情況掌握基礎之上，針對村鎮布局規劃優化，并編制專項計劃規劃實現城鄉區域的污水統籌治理。需要對村落各自然條件、環境功能以及基礎設施和人口分布情況之間存在的差異綜合考慮，因地制宜的對農村地區污水治理模式加以確定，最終經過方案對比優選確定低耗、穩定且成熟的治理設備，真正實現“體現共有標準，尊重差異特點”的不同農村污水治理。針對處于城鎮周邊村莊地區，與城鎮的污水管網相鄰近的情況，推行接管優先這一模式，能夠實現對生活污水至城鎮污水管網的統一處理。針對不具備介入城市管網接管條件，以及居住較集中且污水排放總量較高的村莊，需要采用集中化污水處理這一模式。統一收集生活污水之后，經過小型污水設施的集中化處理，對于分散性居住以及污水治理管網的建設難度較大村莊，推行分散化處理模式，收集處理單戶或多戶生活污水之后，運用凈化槽、隔油池、多格式化糞池、生態小濕地等分散式設施進行處理。

（三）多方參與，一體推進

要按照“政府主導、企業運營”的總體思路，充分調動政府部門、治污企業和社會各界的積極性，強化全區村莊生活污水治理的“一體化推進、規?；ㄔO和專業化管護”。一要發揮政府主導作用，制定實施方案和政策措施，明確并細化部門職責分工，著力形成部門聯動、合力協作的推進機制。二要充分運用市場化手段，對農村生活污水治理的實施主體對比優選，運用PPP合作或項目承包方式委托第三方機構全過程管理，治理后的尾水穩定達標排放。三要提高農民主體意識，引導他們養成健康文明的生活方式，主動參與農村生活污水治理工作，發揮他們在預防問題、發現問題、反映問題和處理問題等方面的重要作用，努力形成社會重視、群眾參與、共同推進的良好局面。

（四）建管并重，注重創新

推進農村生活污水治理，項目建設是基礎，運行管護是關鍵。就江都區而言，必須堅持建管并重，創新治理方式，確保農村污水治理設施建得起來，管得到位。在項目建設中，要緊密結合江都區農村實際，根據不同情況不同條件，積極探索包括聯村合建、單村建設、農戶分散處理等在內的建設模式，積極探索和優先選擇低成本、易操作、可持續的生活污水處理方式，確保污水處理取得最大實效，同時要嚴格執行相關技術標準和施工規范，嚴格把控項目設計、評審預算、工程管理、項目驗收等重要環節，確保工程質量。在運行維護中，要積極探索并創建以區政府為責任主體、各鎮（街道、園區）為管理主體、第三方專業機構為服務主體、村為落實主體、農戶為參與和受益主體的運維管理體系，切實加強對污水治理設施及配套收集管網的長效管理，使之真正發揮應有的環境效益和社會效益，同時要充分利用“互聯網+”技術，創建農村生活污水處理數字化管控平臺，提高運維效率，降低運維成本。

（五）強化保障，完善考評

一要強化組織保障，完善工作機制。區村莊環境整治推進工作領導小組及其辦公室（必要時成立區村莊污水治理領導小組）牽頭組織村莊生活污水治理實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要按照職能分工，建立協調機制，共同把這項工作推向深入。二要強化經費保障，多渠道籌措項目建設與運行維護資金。相關部門要積極申請國家和省市各類農村環境整治專項資金，優先用于對農村生活污水治理項目建設的獎補;區財政設立專項配套資金，主要用于項目后期運營補助，發揮引導及示范作用;爭取金融機構支持，幫助治污企業落實中長期低息開發性政策貸款，打出“企業自籌資金+銀行貸款融資+政府補貼資金”組合拳，吸引多方資金投入項目建設與運營;鼓勵社會力量以捐資捐建、設立環?；鸬确绞剑С执迩f生活污水治理;考慮農村自身的支付能力，積極探索村戶適當分擔設施管護經費的機制。三要強化用地保障，支持治污公益項目建設。涉及村集體用地的，直接使用村集體用地建設;涉及到個人用地的，優先考慮通過村集體用地置換的方式解決。四要完善考核評價制度，推動各項工作落地見效。要制定村莊生活污水治理考核標準和考核辦法，加強督查指導和考核評價，建立已建治理項目實效檢測評價和情況通報制度，強化工程驗收和后期運行維護的跟蹤監測，確立按效果付費的績效考評制度，保證處理設施穩定運行。

作者簡介：吳慧敏（1989-），女，漢族，江蘇鎮江人，碩士，中共揚州市江都區委黨校助理講師，研究方向：黨史黨建。