全面從嚴治黨視閾下高校干部隊伍建設的“三個從嚴”

何悅 李薦

摘 要：十九大報告中強調“打鐵必須自身硬”，既彰顯了我們黨深沉的歷史自信，又彰顯了我們黨強烈的歷史擔當，是全面從嚴治黨實踐取得的又一理論創新成果。在全面從嚴治黨的要求下，高校干部隊伍建設也面臨著新問題新挑戰新機遇。它關系到立德樹人，關系到黨和人民教育事業的發展，更關系到中國特色社會主義事業的興衰。本文分三個方面，即從嚴選任、從嚴考核、從嚴監督，力圖從理論及實踐層面構建高校干部隊伍建設科學機制，把高校黨的建設推向新的高度。

關鍵詞：全面從嚴治黨;從嚴選任;從嚴考核;從嚴監督

中圖分類號：D262文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）07 — 0146 — 03

黨的十九大報告把“堅定不移全面從嚴治黨”單獨列為一個版塊，牢牢掌握住黨的建設主動權。從嚴治黨，核心是從嚴治吏。重大戰略決策確定后，干部就是關鍵性因素，所以推動干部隊伍建設是從嚴治黨的題中之義。高等教育大國向高等教育強國轉變的提出，是時代的要求，高校是答卷人，人民是閱卷人。其中的關鍵在于建設一支宏大的高素質學校干部隊伍，培育鍛造一支具有四個“鐵一般”的高校干部隊伍。在全面從嚴治黨這一歷史性課題中，抓住“干部隊伍建設”不僅是堅持問題導向的直接體現，也是強有力的證明，集中表現了加強黨的建設的成功實踐和經驗總結，鮮明地反映了馬克思主義矛盾方法論。

一、從嚴選任是高校干部隊伍建設的基礎

我們黨一貫高度重視選人用人，始終把選賢任能作為黨的一項經常性、基礎性工作來抓，特別是黨的十八以來，《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》、《關于防止干部“帶病提拔”的意見》的相繼制定和頒布，嚴把“四關”即人選關、程序關、執紀關、問責關，推動了干部選任工作進入新階段。從嚴選任干部，這既是從嚴管理干部的內在要求，也是全面從嚴治黨的應有之義，與我們黨的人才觀既相互貫通又推陳出新。高校干部作為干部隊伍中的一個有機組成部分，同時又是高校正常運行的必要保證，直接影響著高校的日常管理工作，很大程度上決定著人才培養質量及社會主義大學的辦學方向。因此，在高校干部選任中，只有堅定不移貫徹落實“從嚴選任”的理念，確立與全面從嚴治黨接軌的開放人才觀，充分運用并完善已有的競爭與監督機制，才能建設一支能擔當起領導學校科學發展歷史重任的“五好”高校干部隊伍。

科學界定新時代好的高校干部標準的時代內涵，這是從嚴選任的關鍵。思想上“一個確立”，即確立馬克思主義的科學信仰。從人類的歷史上看，信仰的對象經歷了由物到人到組織再到抽象的觀念的過程。其中，對抽象觀念的信仰，屬于信仰的高級階段，更具有科學性。馬克思主義信仰正是以其科學性、先進性，成為人們改造主觀世界的思想利器，是高校干部練就“金剛不壞之身”的不二法門，是高校干部追尋教育事業取得重大成就的精神密碼。作風上“兩個統一”，即堅持“嚴”和“實”的統一。嚴作風要系師生，自覺遵守黨的紀律，自覺踐行“從師生中來，到師生中去”的群眾觀點，堅持“紀律強化作風、作風捍衛紀律”作為工作的著重點，堅持為師生服務作為工作的著力點。實作風要抓“四風”，即政風、校風、教風、學風，這不僅關系到“怎么培養人、培養什么人”的社會主義辦學方向，更關系到社會主義高校的立身之本。在“嚴”和“實”上加力用勁，有助于高校干部把握自身的角色定位，進而錘煉堅強意志，提升人文素養和精神境界。黨性修養上“三個堅持”，即堅持對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。對黨忠誠是靈魂，這是對高校干部的政治要求。高校在中國特色社會主義事業發展歷程中承擔的光榮使命及民族復興進程中擔負的重大戰略任務，決定了高校干部必須對黨忠誠，這個“忠誠”不是相對的，而是絕對的，是完全的，也是毫無保留的。個人干凈是根本，這是對高校干部的品德要求。干部形象是品德、才能、學問、見識等多種因素的集合體，品德又居于干部形象的核心地位，高校干部能否做到個人干凈，直接決定著在師生心目中的形象和威信。敢于擔當是保證，這是對高校干部的能力要求。作為高校發展的直接掌舵人，一流的擔當是高校干部的必備素質，要樂于承擔、善于擔負、敢于負責，深刻把握高等教育發展大勢，以更加積極的姿態順應民族復興國家戰略對學校學科建設提出的新要求。

二、從嚴考核是高校干部隊伍建設的重點

黨的十八大以來，在厲行法治的背景下，作風管束逐漸趨于嚴格，權力約束逐步趨于完善，心理壓力、發展壓力、責任壓力、輿論壓力等內外多重復雜壓力給黨員干部干事創業帶來了諸多負面影響。2014年10月8日召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會，習近平總書記把“為官不為”與羞恥聯系在一起，不僅開啟了全面從嚴治黨的新開端，而且吹響了反對“為官不為”的新號角。〔1〕2015年3月，“為官不為”一詞首次出現在政府工作報告中，不但成為政府關注的焦點，也成為社會關注的熱點問題。從嚴治黨的實踐中不難發現，“為官不為”往往與形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風相伴相生，理想信念的“軟骨癥”、高壓從嚴的“焦慮癥”、傳統思維的“依賴癥”、能力本領的“恐慌癥”是“為官不為”群體的四大特征。

高校干部的“為官不為”既有上述共性，又有其特殊性，可以分為兩大類。一類是慢作為和不會為，背后的動機與成因主要是能力不足。慢作為表現為兩個“慢”：一是對上級政策理解慢，深度廣度也相對缺乏，從而錯失競爭良機。二是對師生反映強烈的熱點難點問題處理慢，不急師生之所急、想師生之所想。不會為主要表現在面對新情況、新問題、新要求時不會學習、不會研究、不會處理，特別是面對信息技術給高等教育造成的革命性影響普遍估計不足，由此導致對智能手機、平板電腦、云計算、大數據這些或多或少對高等教育產生影響的手段和工具不會利用。慢作為和不會為雖然也亟待解決，但只要構建起“能者上、庸者下、劣者汰”的動態考核機制，同時通過強有力的思想教育和持續的業務培訓增強干部的知識、經驗、觀念、能力，則不必過于擔憂。另一類是不想為和不敢為，背后的動機與成因主要是動力缺乏和擔當缺失。高校干部本應是學校改革發展的引領者、開拓者、實干者，但由于艱苦奮斗意志的磨滅，積極進取品質的喪失，變成了學校轉型升級的等待者、旁觀者、空談者，該說的話不想說、該干的事不想干、該負的責不想負，是不想為的基本特點。

最后是不敢為，具體體現在“雙一流”建設不敢奮斗，高校體制機制改革不敢探索，人才培養模式不敢創新，欠缺奮斗的干勁、探索的鉆勁、創新的闖勁。相對而言，不想為和不敢為的問題涉及因素較多，且更為復雜，解決所需要的時間也較長，也更亟待解決。

防止“為官不為”，要強化干部考核，十八屆三中全會提出了關于考核工作的新精神，為用好考核這根指揮棒，破解高校干部“慢作為、不會為、不想為、不敢為”的難題提供了遵循。高校干部既是高等教育發展的中流砥柱，又是師生的表率，他們“德能勤績廉”的好壞優劣直接影響到高校改革發展的步伐，這就要求高校結合自身定位和干部崗位職責，明確考核導向，優化考核內容、系統化考核方式、嚴格化考核結果。

堅持并從嚴“德能勤績廉”的五維度考核，在全方位審視、多維度實證的過程中實現對干部素質的綜合研判，更加嚴格地處理“為官不為”者，形成運轉高效、緊密對接的考核工作格局。德在考核中居于首位，即把政治品質擺在第一位，從嚴考核高校干部樹立“四個意識”、踐行“四講四有”、堅定理想信念、絕對忠誠于黨等方面的情況，將“紅七條”作為考核的“重頭戲”，對于政治素養過關、合格的干部，在同等條件下優先提拔使用，對于政治素養不過關、不合格的干部，在管理和提拔中一票否決。能在考核中居于次位，即從嚴考核高校干部的業務能力，通過宏觀上考察其辦學能力，中觀上考察其治校能力，微觀上考察其育人能力，是否滿足辦好人民滿意高等教育的核心需求。勤在考核中居于第三位，即從嚴考核高校干部的精神狀態，看其是否嘔心瀝血、無私奉獻，是否滿腔熱忱、傾力工作，是否主動作為、敢于擔當，是否時不我待、只爭朝夕，是否抓鐵有痕、踏石留印。績在考核中居于第四位，即從嚴考核高校干部的工作實績，看其在推動立德樹人的根本任務和落實人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新各項任務等方面的工作成效。〔2〕廉在考核中居于末位，但并不意味著“廉”的考核無足輕重，對于廉潔自律的放任自流，極易使干部走上違紀違法之路，高校干部的廉潔自律要從其一言一行中去進行分析、識別、評估，要從其工作圈、生活圈、社交圈等各個方面得到驗證，要嚴把考核的廉潔關，拒絕、嚴格淘汰為政不廉者。

三、從嚴監督是高校干部隊伍建設的保障

隨著教育優先發展戰略地位的確立，高校人財物的投入持續增加，與之相伴的是高校干部手中權力的快速擴展。沒有監督的高校干部的權力恰似一把利劍，力量異常強大，而把希望全寄托在干部身上，這是極其危險的。因此，從嚴加強對干部的監督，具有鮮明的現實性、緊迫性、必要性，是全面從嚴治黨的必然要求，是高校黨建工作的重要內容，是干部隊伍建設的基本保障。

從嚴自我監督。從嚴自我監督是一切監督的前提，干部的慎獨自律和嚴格他律兩者不可或缺。從馬克思主義哲學的視角來看，“慎獨自律”是事物變化的根據，“嚴格他律”是事物變化發展的條件，“嚴格他律”功效的發揮必須建立在“慎獨自律”的基礎上。早在《論語·子路篇》中就有“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”的記載，明代政治家錢琦“治人者必先自治、責人者必先自責、成人者必須自成”的名言，都強調正身清心的極端重要性，以收到帶動他人的成效。習近平總書記在黨的十九大報告中，首提“打鐵必須自身硬”的新觀點，相對十八大時提出的“打鐵還需自身硬”有兩個字的細微改變，即將“還需”改為“必須”，卻進一步彰顯出中國共產黨從自身做起、嚴格要求自己做出表率作用的堅定決心。〔3〕只有把自我監督貫穿于工作、生活、做人、做事的全過程、全時段，勤懇工作，踏實生活，清白做人，干凈做事，堅守自我尊重的初心，保持自我反省的恒心，下定自我警示的決心，樹立自我激勵的信心，在從嚴管好自己中培養高尚情操，恪守職業良知，提升人生境界，獲得履職盡責的自信和底氣。

從嚴師生監督。高校干部生活工作在廣大師生中，他們的工作成效如何，師生感受最深，也最有發言權。現代大學治理體系中，師生是必不可少的治理主體，也是行政權力有效約束的重要力量。調動師生的力量參與高校干部的監督，是馬克思主義群眾觀在管黨治黨實踐中的具體應用，是黨的群眾路線教育實踐活動的延續和升華。從嚴師生監督要拜師生為師，要破解拜長輩為師易拜學生為師難的難題，甘當學生的學生，嚴格要求自己學多一點、學全一點、學深一點、學透一點;從嚴師生監督要以師生為鏡，照出高校干部道德修養和黨性錘煉的缺點和不足，照出高校干部工作中的得與失、是與非，照出高校干部提升公信力的路徑和方向;從嚴師生監督要讓師生滿意，努力把“為師生服務、受師生監督、讓師生滿意”的理念植入思想和靈魂深處，將師生滿意進行到底，把師生的滿意度作為檢驗監督工作的重要標尺。

從嚴黨內監督。黨內監督，是我們黨一以貫之的優良傳統，從大革命時期的中央監察委員會到十一屆三中全會后重設中央紀律檢查委員會，再到《中國共產黨黨內監督條例》的制定出臺，黨內監督的路徑不斷創新和拓展。對高校干部從嚴黨內監督，首先要轉變觀念，強化監督意識。高校黨委和紀委要積極適應黨內監督的新任務新趨勢新需求，繼承和運用馬克思主義唯物辯證法重點論的基本原理，樹立“黨內監督的重點對象是高校干部”和“管好關鍵少數”的兩個意識，堅持監督體系頂層設計同學校改革發展中心工作一起規劃、一起布局、一起落實。其次要精準發力，實現黨內監督全覆蓋、全方位。高校黨委和紀委必須牢牢把握黨內監督的主導權和主動權，相關職能部門應切實種好“責任田”，織就起“縱向全覆蓋，橫向全鏈接”監督之網，做到哪里有高校干部，哪里就有監督，把黨內監督覆蓋到每一名高校干部，整體提升監督水平與能力。最后，讓黨內監督成為高校干部“四自能力”增強的有力抓手和有效途徑。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕袁周.全面從嚴治黨改變中國〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2017.

〔2〕楊超.高校黨組織在全面深化綜合改革中的核心作用〔J〕.學校黨建與思想教育，2018，（01）.

〔3〕習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔Z〕.北京：人民出版社，2017.

〔責任編輯：侯慶海〕