“政校企”協同創新 驅動柳州車企智能升級研究

范利紅 吳星 林圣存

【摘 要】本文論述現階段“政校企”協同創新中企業積極性不高、政府職能發揮不充分等問題，分析柳州汽車行業智能升級中自主創新能力不足、支撐智能制造的人力資本短缺、產業鏈不夠完善等難題，提出推進柳州汽車產業智能升級的“政校企”協同創新的措施：基于汽車產業智能升級的需求，探索“政校企”協同創新模式;構建以企業為主體的“政校企”協同創新新機制;充分發揮政府先導、引領作用。

【關鍵詞】“政校企”協同創新? 柳州? 汽車產業? 智能升級

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）05C-0038-03

隨著《中國制造2025》的實施，中國制造業進入轉型升級的階段，汽車產業作為柳州市經濟發展三大支柱產業之一，也進入產業轉型升級的關鍵時期。為了促進柳州車企智能升級，本文對柳州市汽車產業智能升級中存在的主要問題進行分析，從推動汽車產業發展的主要動力之一的“政校企”協同創新的角度給出了一些發展建議。

一、“政校企”協同創新概述

2012年5月，教育部、財政部聯合實施“2011計劃”，以建立面向科學前沿、行業產業、區域發展以及文化傳承創新的重大需求的協同創新模式為目標。同年12月，黨的十八大報告明確提出要實施創新驅動發展戰略。

縱觀國內外走在科技前沿的城市，創新驅動都是處于優先發展的地位，哪個城市抓住了創新驅動發展的重大歷史新機遇，就抓住了城市發展的主動權。隨著科學技術快速發展和創新形態的不斷演變，創新活動的復雜性和風險性不斷加強，某個單一主體的創新已無法滿足當前創新發展現實需要的全部要素的有效整合，而具有異質資源的主體之間的多元互動和協同合作逐漸取代傳統創新模式成為創新活動的主流。由此可見，協同創新這一概念的提出順應了國內外最新產業發展規律和科技創新規律，對自主創新能力的提高、創新型國家的建設、社會經濟發展的推動，均具有非常重要的指導意義。

在這樣的大背景下，傳統的“政校企”合作已不能滿足需要，“政校企”協同創新應運而生。“政校企”協同創新已經成為發達國家實現企業創新的重要途徑，以大學為主體的校企合作，對于國家重大發展戰略的需求、戰略性新興產業的發展、區域經濟社會發展、區域自主創新能力的提升、產業結構的調整等都具有難以估量的作用，高等院校既是創新人才的聚集地，也是創新成果的根據地。“政校企”協同創新是指企業、學校兩大基本協同主體發揮各自的優勢資源和能力，在政府法規、政策協同支持下，共同進行技術研究、技術開發和技術創新活動，促進技術創新所需各種生產要素的有效組合，共同促進地區產業集群和經濟的可持續發展。

二、現階段“政校企”協同創新的主要問題及原因

（一）“政校企”協同創新中企業積極性不高。在現階段的“政校企”合作中表現出的是學校比較積極主動，通過各種途徑尋求合作企業，希望通過校企合作解決專業建設、師資培養、學生實習以及就業等問題。而在整個合作過程中企業都是處于被動狀態，根據相關資料數據統計顯示（見表1），在校企協同創新的過程中，主動通過各種人脈資源尋求企業合作的學校能夠高達80%以上，然而由企業主動聯系學校希望與其開展校企協同創新和人才培養的還不足15%，已經參與校企協同創新的企業占同行業企業比例還不到5%。即使企業與學校簽訂了校企協同創新協議，但大多數還是處于校企“兩張皮”的狀態，在資金投入、學生和師資的培養上還都只是停留在表面程度，目前僅限于企業參觀學習實習，并沒有形成良好的互動。造成這樣局面的主要原因是企業覺得學校的建設與發展是政府和學校的事;學校的需求與企業需求不接軌，沒有把企業追求的經濟利益放在科研第一位，而是為了解決建設和科研經費、資源問題，沒有和企業之間形成利益共振點;學校研究與市場需求脫節，創新能力不足，是在實驗室內的理論研究。

學校主動聯系企業 企業主動聯系學校 參與協同創新的企業

大于80% 小于15% 小于5%

（二）在“政校企”合作中政府職能發揮不充分。縱觀國外成功的校企協同合作，出臺一套切實可行、行之有效、體系完備的法律法規體系是“政校企”合作的制度保障。因為校企合作指的是學校與企業、教學與生產、科技、經濟、社會等多方面的合作，有著很大的社會公益性、跨界性和主體多元性，國家理應制定相關保障制度和法規政策，才能更好地促進校企協同合作的發展。目前國內出臺的有關校企合作的法規政策有《職業教育法》《社會力量辦學條例》《關于大力發展職業教育的決定》和《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》等。但有些內容過于宏觀或原則，缺乏具體操作性，沒有專門的校企合作法律出臺。一是政府機構缺乏操作性強的細則，沒有相關機構負責監督、管理、推進校企合作，導致校企合作渠道不暢;二是校企雙方的權利與義務沒有細化的、完善的制度去規范，并缺少相應的激勵措施和懲罰措施，導致企業方利益得不到保證，校企合作質量無法保證;三是政府沒有充分發揮其主導作用，在校企合作中沒有權威，導致其組織協調職能作用發揮不到位，使校企合作長期存在表面化、短期化問題，缺乏一定的規范性，難以實現深度融合。歸結為一點就是校企合作缺乏制度和運行機制支撐，與我國企業轉型升級的需求存在較大差距。

三、柳州汽車行業智能升級中存在的問題

國務院2015年5月印發《中國制造2025》，文件中提出堅持以“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”為基本方針的中國制造到中國智造的發展之路。加快推進新一代信息技術與制造業深度融合發展，把智能制造作為信息化和工業化兩化深度融合的主攻方向，促進產業轉型升級。為推進智能制造發展，工信部2015 年印發《關于開展2015年智能制造試點示范專項行動的通知》，對智能制造進行了定義。智能制造是指基于新一代信息技術，貫穿設計、生產、管理、服務等制造活動各個環節，具有信息深度自感知、智慧化自決策、精準控制執行等功能的先進制造過程、系統與模式的總稱。由此可見《中國制造2025》要求的行業實施智能升級，不僅僅只包含智能工廠和智能生產升級，還包括智能設計、智能管理、智能物流和智能服務等升級。

技術含量和智能化程度較高汽車產業，必將成為我國制造業實現數字化、網絡化和智能化轉型升級中的主戰場。作為柳州三大支柱產業之一的汽車產業，從傳統生產到自動化生產線的實施，物聯網、云計算、大數據、工業4.0、人工智能應用等新技術、新業態、新模式，正推動柳州汽車產業從“制造”向“智造”轉型升級，但是仍處在起步階段，還存在許多亟待解決的問題。

（一）自主創新能力不足。習近平總書記在2018年兩院院士大會上指出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有努力實現關鍵核心技術自主可控，才能牢牢掌握創新主動權、發展主動權在自己手中。”這句話在汽車技術的發展上體現得尤為明顯，我們的汽車產業追趕了這么多年還是沒能趕超德美日等發達國家，核心技術沒有掌握在自己手里，自主研發能力不足，科技改革滯后是根本原因。汽車產業要想轉型升級成功，必須加強技術創新能力建設，突破關鍵核心技術，掌握核心知識產權，汽車產業只有立足自主研發才有出路。然而，柳州汽車產業現在的基礎研究能力相對較弱，對引進的技術不能充分地消化吸收，對技術的再創新能力較弱，關鍵技術主要還是依靠引進。特別是企業的研發能力、創新能力不能滿足新產品開發需要，跟不上智能升級發展需求。企業的整體科技創新能力不足以支撐引領汽車產業經濟轉型升級。

（二）支撐智能制造的人力資本短缺。智能制造需要的學科是綜合性的，因此對人的需求也必然是綜合性跨專業復合人才。在德國VDI和ASME共同的研究報告中提到通信與互聯在未來的汽車工廠呈網絡狀連接，這必將會影響到組織的架構、技術的實現、生產運營的管理等各個環節，并不是把現在的人重新組織就能實現的，這個類似于多智能體、復雜交互的系統對人的要求本身也是高智能體作為前提的。由于所處地理位置和企業特點的原因，柳州在吸引人才方面并沒有多大優勢，柳州汽車產業智能升級過程中急需的人才，不僅是高端人才如高級管理人才、高級技術開發人才及高級復合型人才缺乏，還有在操作層面懂技術的高級技工也相當奇缺，這就導致企業智能升級的過程中新產品開發能力弱，一些有利于企業智能化的方案與項目無法順利實施。

（三）產業鏈不夠完善，整零協同程度有待提高。柳州市現有汽車及零部件生產企業約800多家，在整車企業結構調整和智能升級的帶動下，汽車零部件配套產業鏈逐步完善，但是它們的協同升級程度還有待提高，特別是技術研發和創新體系建設，只有協同升級才能提升行業的可持續發展能力和整體競爭力。

四、助力柳州汽車產業智能升級的“政校企”協同創新的措施

（一）基于汽車產業智能升級的需求，探索“政校企”協同創新模式。從我國校企協同創新的發展來看，校企協同創新模式多以合約為基礎的委托開發、合作申報課題等相關模式，技術轉讓、技術入股、共建聯合實體等長期、深層次的合作模式較少。柳州市具有專業引領的高等院校數量較少，城市經濟發展的創新內在動力不足。創新人才的總量、結構及質量與汽車產業智能升級所需的技術發展存在較大差距，科技領軍人才、戰略性科技人才、科技創新型企業家和高新技術研發人才明顯緊缺，學科交叉、行業交叉的復合型人才缺乏。所以除了與柳州本土高校，可以考慮與區外（含國外）知名高校建立校企聯合的協同創新中心。將創新思維和職業技能培養相結合，成立應用開發型的校企協同創新中心，讓創新能力和職業技能得到同步提升。通過多個創新主體的協同作用、優勢互補和資源共享實現創新價值的最大化。

目前比較成功的典型有：重慶大學牽頭的重慶自主品牌協同創新中心，武漢理工大學牽頭的汽車零部件技術湖北省協同創新中心，重慶電子工程職業學院和重慶君歌電子科技有限公司聯合成立的汽車智能技術協同創新中心，江漢大學與東風汽車公司共建的汽車產業協同創新中心，同濟大學牽頭的智能型新能源汽車協同創新中心，北京理工大學牽頭的北京電動車輛協同創新中心，它們都不同程度在創新型的優秀人才培養、區域汽車技術自主創新能力與中國汽車產業的創新驅動與轉型發展方面做出了很大貢獻。廣西首批2011協同創新中心有10個，但是與柳州汽車產業相關的沒有，這些成功案例都給我們提供了寶貴的經驗，值得思考和學習。

（二）構建以企業為主體的“政校企”協同創新新機制。“2011計劃”和“中國制造2025”兩者的提出均表明協同創新已經上升到國家戰略層面，2011年胡錦濤在清華大學百年校慶大會上提出“通過體制與機制的創新及長期的政策支持才能達成資源共享的理想效果”，可見要想解決校企協同創新過程中存在的問題，建立健全機制是關鍵。以下從協同的主體來分析。

1.構建高校創新人才校企共育培養機制。在整個的人才培養過程中，要同時注重企業對創新型人才的需求和企業生產經營的要求，從培養培育的內容上轉變人才培養方案，要根據人才能力需求對產業轉型下的教與學進行改革，作為人才培養目標重要載體的課程體系，要根據創業教育目標而選擇和設置相關的課程內容與教學方法。對于校企協同創新，除了在高校開設創業理論知識和專業相關科技知識課程外，還應該密切關注企業、行業的發展，以行業發展為依據及時調整課程設置、課程內容，教學實施的過程中要注重學生的創新意識培養，把創新貫穿到人才培養的各個環節。專業課程考核可采用學校與企業評價的融合。同時，為了確保校企協同創新的順利實施，師資隊伍、政策保障等也要同步跟上，師資隊伍建設方面，高校可以通過校企合作引入相應的新設備和新技術，在企業建設專門的師資培訓實驗基地，構建一個全方位的專業實踐教育平臺。另外，可聘請行業專家和企業能工巧匠到校任教，最終實現校內外教師協同創新，教師師資隊伍建設不斷完善。發揮“政校企”協同育人優勢，為柳州市培養并儲備技能人才，促進汽車產業持續快速發展，推動“柳州智造”按照“中國制造2025”發展戰略穩步前進，實現柳州汽車產業由傳統制造向智能制造轉型升級。

2.構建政府為主導的協同約束與動力機制。具體如下：

（1）建立科學的風險分攤與利益共享機制。企業參與協同創新的根本目的是追求利潤最大化，所以利益分配問題是影響校企協同創新關系持續穩定健康發展的關鍵問題，在激烈的市場競爭中，任何創新本身都伴隨著高風險，這種創新風險是會超過企業的承受能力的，對于企業來講研發一旦失敗，在經濟上和整個生產企業內在動力上均會帶來打擊。另外，如果在協同合作過程中雙方主體利益配置不當，就會導致協同創新一方主體主動性和積極性不高最終合作無法完成。企業與高校協同創新過程中結成利益共同體，明確各主體在協同過程中的責權利以及收益和風險的分配比例，建立校企協同創新主體的風險分擔機制是關鍵。同時，加強協同創新成果知識產權的保護和管理，協同各主體要綜合客觀地對創新科研成果價值進行科學評價，做到公平、公正和客觀的利益分配，保障各方利益的平衡。

（2）建立合理的約束機制，創新評價機制和激勵機制。校企協同創新順利有效地運行，離不開有效的約束機制、有效的監督機制和懲罰機制，建立完善的機制有利于協同主體最大限度地發揮其作用，有效地防范雙方的機會主義行為，增加雙方合作的約束力，促進校企協同創新。政府應當充分發揮自身的政策引導和政策激勵作用，對參與校企協同創新的各方實行資金補貼和稅收優惠政策，建立完善的創新科技成果評價機制和激勵機制。學校和企業等主體參與協同創新的主動性、積極性提高了，校企協同創新的動力和效率自然也就提高了。完善校企協同創新機制，有助于促進地方區域經濟的協同創新發展。

（三）充分發揮政府先導、引領作用。地方政府作為推動地方社會經濟發展的首要治理主體，在“政校企”協同創新的過程中承擔著非常重要的職責和功能，應當充分發揮其在“政校企”協同創新過程中的引導和政策支撐的引導職能。校企深度融合涉及的投入要素資金、人力資源、技術基礎設施、公共政策及信息等各個主體的決策和行為都受到市場、政府雙重因素的影響。但是在校企協同中政府的主導并不是強化其行政意識和專斷行政思維，而是強化政府引導、服務、監督和協調的職能和功能。政府作為“政校企”協同創新的主體之一，政府要善于同時做好“政校企”協同創新的參與者、管理者、服務者和協調者。為了推動和鼓勵校企協同創新，地方政府應該制定和完善與校企協同創新相關法律法規和政策，為校企協同創新的順利實施營造良好的政策環境，為協同創新中各主體的緊密協作提供制度保障;積極創建各種校企協同創新的公共服務平臺，為協同創新各主體間的有效協同提供組織保障;保證校企合作政策的落實，制定引導校企合作的規劃綱要，制定實施財稅、金融、人才、資源配置等相關配套政策，制定合理的利益共享機制，建立完善的創新科技評價機制和激勵機制，充分發揮政府的引導作用。

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【基金項目】2018年度柳州市社科聯管理哲學社會科學研究項目（SKLQ2018-06）;2018年度柳州市社科聯管理哲學社會科學研究項目（SKLY2018-06）;2019年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（2019KY1264）

【作者簡介】范利紅（1978— ），女，河南濮陽人，工學碩士，柳州職業技術學院汽車工程學院講師，研究方向：汽車營銷與服務;吳 星（1980— ），女，工學碩士，廣西柳州人，柳州職業技術學院汽車工程學院副教授，研究方向：金屬材料成型技術應用研究;林圣存（1988— ），男，福建福州人，工學碩士，柳州職業技術學院汽車工程學院講師，研究方向：車輛結構設計與仿真。

（責編 黎 原）