高職院校意識形態安全工作體制機制建設探析

【摘 要】本文分析高職院校對意識形態安全工作不夠重視、外部環境復雜化對意識形態安全工作造成巨大挑戰、輔導員隊伍戰斗力不強、機制體制建設缺失等問題，論述高職院校意識形態安全工作體制機制建設的重要意義，提出加強制度建設、隊伍建設、過程監控、改革創新等措施，構建完善的體制機制體系，確保意識形態安全工作落到實處、具有實效性，提升意識形態安全工作的質量和水平。

【關鍵詞】高職院校? 意識形態? 安全體制機制? 建設

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）06C-0009-02

當代青年是祖國未來繁榮富強的重要保障，是實現中華民族偉大復興中國夢的踐行者和見證者。高職院校是青年學子聚集的地方，是意識形態工作的重點領域，更是敵對勢力意識形態滲透的重點對象。高職學生還處于世界觀、人生觀、價值觀不斷形成和成熟的階段，容易受到外界各種因素的影響。面對日益嚴峻復雜的國內國際形勢，要做好高職院校意識形態安全工作，必須始終保持清醒的頭腦，認真研判，采取積極有效的措施，從容有效地應對各種困難和問題。通過體制機制建設，規范、科學的處置、教育和管理，努力搶占意識形態安全工作的橋頭堡，為高職院校學生健康成長成才，為培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人奠定堅實的基礎。

一、高職院校意識形態安全工作存在的問題

經過20多年的改革和發展，高職教育取得了長足的發展，辦學規模、辦學水平穩步提升。但是隨著規模擴張乏力，生源數量萎縮，內涵建設成為高職教育下一步改革發展的主要方向。而隨著內涵建設的進一步深入，在意識形態工作領域，存在的問題進一步凸顯，特別是幾起發生在高職院校的意識形態責任事故，產生了不良的影響，敲醒了警鐘，提醒我們要務必重視意識形態安全工作問題。

（一）對意識形態安全工作不夠重視。高職院校和本科院校相比，在資金投入、生源組織、專業建設、人才培養、社會服務、就業服務等方面處于明顯的劣勢。在目前的體制機制環境下，高職院校的改革和發展得到外部的支持相對比較有限，需要自己多方爭取更多的資源和支持，需要花費大量的時間和精力申報建設項目，需要不斷加強內涵建設。由于高職院校核心競爭力的發展需要耗費較大的時間和精力，與之相對應的是在思想政治教育、意識形態安全工作等隱性工作方面的投入不夠。與事關辦學效益、辦學規模最為緊密聯系的業務工作受到更多的重視相比，意識形態安全工作得不到足夠的重視。高職院校重業務輕黨建、黨建與業務工作“兩張皮”、基層黨組織軟弱渙散等問題的出現，就是投入不足和重視不夠的具體體現。

（二）外部環境復雜化對意識形態安全工作造成巨大挑戰。當今世界，經濟全球化成為一股不可逆轉的潮流，同時，單邊主義的較量也一直發揮影響力，對高校意識形態安全工作提出了新的要求。在高校校園內外、課堂上下，西方敵對勢力從來沒有停止過文化侵略和意識形態滲透。特別是有些別有用心的社會組織，打著國際化、文化交流等口號，組織開展活動，隱蔽地宣傳與社會主義核心價值觀不一致的文化內涵。

（三）輔導員隊伍戰斗力不強。高職院校思想政治教育隊伍中輔導員是意識形態安全工作的中堅力量，由于各方面原因，這支隊伍仍存在一些問題。一是隊伍不夠穩定，高職院校輔導員隊伍流動性比較大，工作環境和狀態、生活環境和訴求是流動的主要原因，而輔導員準入對專業的低限制性又增加了流動的可能性。二是聚焦主業不夠，花大量的時間和精力完成業務外的事情。輔導員被稱之為“學生的保姆”“行政工作的萬金油”，反映的是輔導員“不務正業”，耕了別人的田，荒了自己的地。三是職業發展不暢，看不到上升的通道和希望。輔導員具有教師和管理干部的雙重身份，但是卻沒有得到應有的重視，科研、職稱晉升、行政職務提升通道不暢，一定程度上影響了他們干事創業的積極性。

（四）意識形態安全工作機制體制建設缺失。近20年來，我國高等教育從精英教育逐步向大眾化發展，高職院校學生群體和教學管理事務發生深刻變化，辦學方向也從規模擴張逐步轉向內涵建設為主。在機制體制建設方面，管理機構不健全，運行不暢，核心工作邊緣化，導致管理的混亂。比如意識形態安全工作領域的一項重點內容是新媒體的管理，面對紛繁復雜的媒介平臺，新媒體的管理機構是什么、誰管、管什么內容、如何管、應急處置的預案等內容，需要認真思考加以應對。在制度建設方面，也或多或少存在著制度陳舊、缺失、不適應新形勢的問題。

二、高職院校意識形態安全工作體制機制建設的重要意義

（一）高職院校意識形態安全工作的重要性。2015年1月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指出，意識形態工作是黨和國家一項極端重要的工作，高校作為意識形態工作前沿陣地，擔負著肩負著學習研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚社會主義核心價值觀，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供人才保障和智力支持的重要任務。據權威數據統計，2017年，全國高等教育在學總規模達到3779萬人，高等教育毛入學率達到45.7%，全國高職（高專）院校1388所。由此可見，高職院校意識形態安全對國家長治久安、社會和諧穩定具有重大意義。就高職院校而言，必須切實做好意識形態工作，清楚認識為誰培養人、培養什么樣的人和如何培養人的問題，提倡立德樹人，以德立人，以技立業，德才兼備，以德為先。高職院校培養技術技能型人才，一定要把所學知識用于服務社會，服務經濟發展，反之，會對社會進步起反作用。

（二）高職院校意識形態安全體制機制建設的重要性。高職院校意識形態安全工作的重要性不言而喻，要做好此項工作，必須有正確的認識，從全局出發，掌握其發展規律，把握核心要素，有規范的處置措施和完善的應急預案，簡而言之，就是要建立起科學的意識形態安全工作體制機制。只有體制機制完善了，意識形態安全工作思想和行動的重視才能落到實處，才有科學的運行系統和有明確的目標，才能有具體的抓手，才能夠有序地推進各項工作，使得意識形態安全工作形成常態，才能夠有效應對潛在的和突出的矛盾和問題，提高工作成效，切實把意識形態安全問題扼殺于萌芽狀態，最大限度地降低負面影響。總而言之，體制機制建設是意識形態安全工作規范有序、科學有效的基礎和保障。

（三）體制機制建設是高職院校意識形態安全工作適應新形勢的必然要求。面對瞬息萬變、錯綜復雜的意識形態安全工作環境，我們始終處于明處，消極、敵對勢力處于暗處，在相對和諧穩定的歷史大背景下，我們的意識形態敏感度相對鈍化，要避免處于被動狀態，必須加強體制機制建設，通過體制機制筑牢防線。隨著高職院校內涵建設的進一步深入，要徹底改變零敲碎打、雜亂無序的工作局面，體制機制建設也要進一步提上日程，要主動地思考和謀劃，順勢而上。在高職辦學競爭異常激烈的今天，每項工作都要不斷創新工作思路和方法，不斷開拓工作新局面，進而謀求在全國1300多所高職院校中占有一席之地，意識形態安全工作也是如此，體制機制建設需要不斷積累經驗、固化成果，為改革和創新提供方向和動力。

三、高職院校意識形態安全工作體制機制建設的主要措施

（一）加強制度建設，構建完善的體制機制體系。經過近年來高職院校的高速發展，內涵發展已經提上日程，成為發展的主線，高職院校的辦學效益和辦學水平提升通過內部治理體系得以實現。意識形態安全工作面臨同樣的形勢，應通過建立符合當前實踐需要的系列制度，明確工作職責，明晰工作流程，規范科學地做基礎性工作，從容應對各種突發情況，確保意識形態安全工作平穩有序，為實現高等教育的社會功能、為高職院校改革和發展奠定堅實的基礎。

（二）加強隊伍建設，確保意識形態安全工作落到實處。意識形態安全工作隊伍的素質和能力很大程度上決定了高職院校意識形態安全工作的成績與水平。要建設一支戰斗力強的意識形態安全工作隊伍，應根據各自工作特點和屬性，盡可能地創造條件，給予最大限度的支持。對意識形態安全工作的管理隊伍，要不斷優化結構，不斷補充新鮮的血液，加強業務培訓，在工作中加強研討和演練，通過多方努力，確保管理隊伍能夠勝任此項工作，跟得上形勢，能夠把握局面。對意識形態安全工作的理論教育工作隊伍，要加強政治理論學習，提高政治站位，做到政治過硬，自覺踐行社會主義核心價值觀，具有政治責任感和敏銳性。同時，該隊伍也要有較強的教授能力和水平，能夠結合講授的課程和有關知識內容，根據高職學生的學習習慣和學習能力，有針對性地調整教學方法，提高教學效果，用學生喜聞樂見的形式把意識形態安全教育的知識內化于心外化于行，取得實效。通過意識形態安全工作兩支隊伍的通力合作，雙管齊下，能夠在行動上和思想上確保高職院校意識形態安全工作可控、穩定。

（三）加強過程監控，聚焦體制機制運行的過程，調整方向和目標，確保意識形態安全工作具有實效性。體制機制建設為意識形態安全工作搭建了可靠的平臺，還需要進一步努力，提高執行力和執行效果。有了完善的制度、強有力的隊伍，關鍵還要看執行過程和情況。要主動加強意識形態安全工作體制機制運行的監控，深入了解運行成效、存在的薄弱環節，加強管理和考核，加強結果應用，通過激勵機制，發揮自我調節能力，改善意識形態安全工作。還要結合實際情況，不斷調整思路，緊扣時代發展的脈搏，確保內容和形式符合當前主流思想，確保意識形態安全工作能夠發揮作用，具有針對性。

（四）加強改革創新，鼓起勇氣迎難而上，不斷修訂和完善，提升意識形態安全工作的質量和水平。任何體制機制都不可能盡善盡美，意識形態安全工作尤為如此，面對復雜的環境和局勢，要腳踏實地地開展意識形態安全工作，不斷總結實踐經驗，吸取教訓，敢于自我革新，敢于正視存在的不足。要加強理論創新，通過理論研究、課題研究等方式，在深入了解和掌握意識形態安全工作體制機制客觀規律的基礎上，提出新的思想和觀念，為意識形態安全工作體制機制改革和發展提供理論支撐。要加強方式方法創新，在不斷探索和實踐的基礎上，通過調整工作路徑，充分解決意識形態安全工作改革和發展的瓶頸問題，在困難和問題面前，不灰心喪氣，不故步自封，勇敢地邁出堅實的步伐，耐心地尋找突破口，把意識形態安全工作提高到新的層次和水平。

總之，要充分認識目前意識形態安全工作體制機制建設的核心要素、運行規律，加強實踐應用、總結和調整，加強改革創新，力爭牢牢把握意識形態安全工作的主動權，切實占據意識形態工作的主陣地，為高職院校改革和發展、學生成長成才提供重要的保障。

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【作者簡介】姜卓茂（1983— ），男，廣西職業技術學院機械與汽車技術系黨總支副書記，講師，研究方向：思想政治教育。

（責編 黎 原）