重慶南山生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理存在問題及對策

常青

摘要：黨的十九大對生態(tài)環(huán)境保護提出了新的更高要求，大南山生態(tài)環(huán)保與建設(shè)工作仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在多個方面，本文將針對現(xiàn)狀問題，從生態(tài)文明的角度出發(fā)，提供可行的對策及建議。

引言

推進南山生態(tài)保護綜合治理工作縱深開展。南山生態(tài)保護綜合治理工作應(yīng)在前期摸清底數(shù)、掌握翔實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)中求進、能快則快”工作總基調(diào)。主要待解決的問題表現(xiàn)在四個方面：一是生態(tài)優(yōu)先的理念尚未真正普及。區(qū)域內(nèi)謀求發(fā)展沒有考慮環(huán)境承載能力，部分設(shè)施用地?zé)o序建設(shè)，后期使用監(jiān)管不到位，特別是“老破舊”片區(qū)內(nèi)仍有林地、耕地等非建設(shè)用地存在違法建設(shè)。二是環(huán)境質(zhì)量還不高。區(qū)域內(nèi)“小散亂污”企業(yè)存在先污染后治理或邊污染邊治理的現(xiàn)象，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，工業(yè)、生活、水源污染還需加強治理;三基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，亟需加快補齊公共交通體系建設(shè)及供水、供電、排污、排洪等各項基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。四是南山區(qū)域執(zhí)法力量分散。南山生態(tài)保護工作點多、線長、面廣，環(huán)境管理職責(zé)分散在多個部門，統(tǒng)一監(jiān)管的合力尚未完全形成。現(xiàn)針對以上問題提出以下幾點對策及建議。

一、針對生態(tài)優(yōu)先的理念普及的建議

1）廣泛開展各種宣傳活動，基于現(xiàn)出臺的《南山生態(tài)保護綜合治理專項工作宣傳工作方案》，不僅限于報紙的宣傳渠道，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的主導(dǎo)作用，以及利用新媒體力量，例如微信公眾號，微博等手段，加強宣傳，增強社會各界的生態(tài)意識、環(huán)保意識。

2）強化環(huán)境信息公開，建立社會公眾參與環(huán)境保護的有效機制，充分利用公眾知情權(quán)、參與權(quán)來監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)落實情況、黨員干部對法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

3）開展有獎舉報，拓展舉報渠道，調(diào)動公眾積極性，針對報告中談到的后期使用監(jiān)管不到位，特別是“老破舊”片區(qū)內(nèi)仍有林地、耕地等非建設(shè)用地存在違法建設(shè)的問題，對做出重大舉報貢獻(xiàn)者，給予適當(dāng)獎勵。

4）完善公眾參與環(huán)境決策的程序，政府在環(huán)境政策、規(guī)劃方案制定過程中，加強對公眾的意見征求;發(fā)展民間環(huán)保組織，構(gòu)建全民保護生態(tài)環(huán)境的大格局。

5）開展生態(tài)示范項目建設(shè)，基于現(xiàn)狀已簽約和在談項目打造具有南山生態(tài)環(huán)境特色的生態(tài)示范項目，利用舊城改造和道路改造的契機，打造生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)，示范區(qū)建立以更好的生態(tài)地位、價值及保護成效為前提，在此基礎(chǔ)上為同行樹立工作榜樣與目標(biāo)，同時多樣化的示范區(qū)選擇也從不同生態(tài)類型、保護管理方式、資金投入機制、科研及國際合作提供更多參考和借鑒，進一步增強了示范效應(yīng)。

二、針對環(huán)境質(zhì)量提升的建議

環(huán)境治理包括大氣污染、水污染、生活垃圾白色污染、聲污染、光污染等嚴(yán)重影響城市發(fā)展的環(huán)境問題，對這些問題的起因應(yīng)進行更全面的調(diào)研，我們便可以對癥下藥，提出相應(yīng)的環(huán)境保護舉措。現(xiàn)階段舉措僅針對明顯的水污染和大氣污染治理提出了部分解決策略，還應(yīng)進行進一步排查，根據(jù)排查到的污染內(nèi)容進行排序，區(qū)分主次和界定污染的影響力，進行污染因子分級，為了達(dá)到快出效果快出形象的目的，我們可以首先對級別高的污染源進行治理，但是不能忽略后續(xù)的工作，分主次分步驟的徹底完成對南山生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)。具體建議分為以下幾點：

1）做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，對涂山湖二期片區(qū)、重慶郵電大學(xué)南部校區(qū)及老廠片區(qū)、一天們蓮花村片區(qū)、南山南部片區(qū)，雞冠石鎮(zhèn)石龍村片區(qū)5個重點區(qū)域及其它“四山”管制區(qū)監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實時情況，并做好記錄并做好生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境保護應(yīng)該是基于區(qū)域規(guī)劃中城市片區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進而形成科學(xué)的環(huán)境保護體系。

2）嚴(yán)格控制企業(yè)大氣排放，針對企業(yè)使用化石燃料，建筑工程等設(shè)施的修建造成的污染，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。

3）水污染控制規(guī)劃，水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計算限制排放量并計算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從南山片區(qū)水污染的情況來看，限制排污量應(yīng)該從實現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強治理工業(yè)廢水和生活污水入手，最終做到有效保護水資源。

4）合理處理垃圾，垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。

三、針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

在城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對城市管網(wǎng)建設(shè)和改造，城市道路交通設(shè)施的建設(shè)， 城市污水垃圾的處理， 以及城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等的建設(shè)是最為重要項目， 必須首先予以重視。 主要措施如下：

1）加強城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城市公交，輕軌等高效化的交通工具，制定出相應(yīng)的城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)有只能交通的理念，運用高新技術(shù)優(yōu)化道路基礎(chǔ)設(shè)施。在城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的維護上，也要依法進行維護，針對破環(huán)和損害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為必須要進行嚴(yán)懲，依法處置。

2）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度， 以高起點，高要求，高質(zhì)量，高效率的開展城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，對埋設(shè)于城市地下的各種管道，線纜以及露在地表和架空的管線加大改造管理力度。由于不同的地質(zhì)環(huán)境不同的管材，因此，管線本身的質(zhì)量特征會有差異存在;對不同地下管線進行勘探檢測時，要根據(jù)不同的時點，據(jù)點選取不同的工作模式與參數(shù)，盡量滿足取點的精度要求。城市管網(wǎng)建設(shè)的加大使得地下管線探測和測量定位技術(shù)及利用BIM技術(shù)建立數(shù)字模型極大提高，滿足更多的城市建設(shè)和各觀想的施工和生產(chǎn)。

3）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，目前， 南山生態(tài)保護建設(shè)對環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度還是不夠高， 污水肆意排放河流中的現(xiàn)象也是屢禁不止，因此， 應(yīng)加強市場化建設(shè)認(rèn)識。創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場化機制，加大對城市污水及城市生活垃圾的各項處理費用的征收力度，對相關(guān)的費用進行價格改革，建立起比較科學(xué)合理的污水和垃圾處理收費制度。

4）加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是環(huán)境建設(shè)中的一個內(nèi)容， 其中城市生態(tài)建設(shè)的最終目的是為居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，同時促進城市的綠色健康發(fā)展。

針對執(zhí)法力量分散的建議

1）深化環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，推進跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。健全流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，完善定期協(xié)調(diào)會商、信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測及突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度，建立跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理及污染聯(lián)合防治、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等制度，妥善處理跨界水污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。

2）強化部門聯(lián)動執(zhí)法機制。以嚴(yán)格、規(guī)范、高效、廉潔為目標(biāo)，建立部門聯(lián)動、屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、高效廉潔的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制。健全環(huán)保行政執(zhí)法對接和兩法銜接機制，保障案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、支持協(xié)助工作順暢高效、規(guī)范有序。

南山生態(tài)保護與建設(shè)工作全面落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會和視察重慶重要講話精神，關(guān)于建設(shè)“山清水秀美麗之地”相關(guān)指示和良智市長調(diào)研南岸工作，要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為原則，圍繞建設(shè)“三生三宜”品質(zhì)城市，切實加強南山區(qū)域生態(tài)保護綜合治理，全面提升南岸生態(tài)文明建設(shè)水平。