地鐵項(xiàng)目合同管理研究

王鵬

【摘要】本文主要分析了地鐵項(xiàng)目合同管理的主要技術(shù)，重點(diǎn)分析了在地鐵項(xiàng)目合同管理合同編制、審核、簽訂、履約以及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容。其不僅可以最大程度的解決地鐵項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題，而且有助于提高合同管理的效果和質(zhì)量，推動(dòng)合同的高效、高質(zhì)履約，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)地鐵項(xiàng)目合同管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容的完善。

【關(guān)鍵詞】地鐵;項(xiàng)目;合同管理

1.合同規(guī)劃及編制

據(jù)有關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查顯示，目前我國(guó)大多數(shù)地鐵項(xiàng)目合同管理當(dāng)中，都會(huì)采用信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目合同全過(guò)程的管理和管理流程的優(yōu)化。這種信息化的管理方式可以最大程度的推進(jìn)對(duì)地鐵項(xiàng)目開(kāi)展連續(xù)性的合同管理，從而借助其管理方式的現(xiàn)代化來(lái)提高管理水平。

信息化管理技術(shù)在地鐵相關(guān)項(xiàng)目合同管理的應(yīng)用，主要是通過(guò)在地鐵項(xiàng)目合同管理的全過(guò)程研究來(lái)加強(qiáng)對(duì)于合同約定內(nèi)容的管理和落實(shí)。具體的，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，主要是通過(guò)明確地鐵項(xiàng)目合同內(nèi)容中有關(guān)合同價(jià)款及價(jià)格形式、甲乙雙方權(quán)利義務(wù)、質(zhì)量及驗(yàn)收要求、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式等實(shí)質(zhì)性約定內(nèi)容來(lái)確定合同模板。再根據(jù)項(xiàng)目的具體情況設(shè)置專用合同條款，從而實(shí)現(xiàn)合同編制的全面性。并最終確保完成編制的合同與招投標(biāo)文件中的相關(guān)約定的一致性，以便于合同的后期履約以及監(jiān)管，并減少相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同審查

在地鐵項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程中，合同的審查環(huán)節(jié)將直接決定合同質(zhì)量并影響履約的效果。由此，為提高地鐵項(xiàng)目合同的履約效果，必須要推動(dòng)嚴(yán)格審查制度。嚴(yán)格審查是指在地鐵項(xiàng)目合同管理中，需要按照項(xiàng)目實(shí)際情況及合同要求，結(jié)合合同商務(wù)條款、技術(shù)條款及法律條款的相應(yīng)要求，達(dá)到全面化、規(guī)范化、科學(xué)化的完成合同簽訂。而且，還應(yīng)在合同簽訂結(jié)束后，加強(qiáng)對(duì)于合同簽約方資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、資信情況及履約能力等可能會(huì)影響到合同履約情況的跟蹤。從源頭入手，并結(jié)合實(shí)際的合同預(yù)算數(shù)額等，實(shí)現(xiàn)地鐵項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

以筆者所在的南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司為例，合同審查須按照相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的約定為依據(jù)，對(duì)合同進(jìn)行審核。主要審查三個(gè)方面，一是商務(wù)部分，由招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部（招投標(biāo)及合同管理職能部門）負(fù)責(zé)牽頭簽訂的合同的主要原則、合同結(jié)構(gòu)、重要商務(wù)條款進(jìn)行審核，確保合同文件結(jié)構(gòu)的完整性、條款之間的一致性。由財(cái)務(wù)部對(duì)費(fèi)用組成、稅金、支付方式進(jìn)行審核。二是技術(shù)部分，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)對(duì)合同技術(shù)部分進(jìn)行審核。三是法律部分，由法律顧問(wèn)對(duì)合同的合法性進(jìn)行審核。通過(guò)各部門、多維度的對(duì)合同條款的實(shí)時(shí)審查，以降低合同簽訂中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.合同履約監(jiān)管

在地鐵項(xiàng)目合同管理當(dāng)中，合同的履約是決定合同履約質(zhì)量的重要因素，并且也是推進(jìn)雙方高效合作的重要基礎(chǔ)。完善合同履約管理是指在地鐵項(xiàng)目合同履約過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同的約定，并確保其項(xiàng)目建設(shè)效果的質(zhì)量性和效率性。與此同時(shí)，完善合同履約管理還需要借助不同階段的合同監(jiān)管來(lái)完善差異背景下合同履約條件的規(guī)劃。

南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司下屬各分公司及部門是項(xiàng)目的實(shí)施單位。負(fù)責(zé)在合同期限內(nèi)，全面跟蹤了解合同簽約方的資信、履約能力、經(jīng)營(yíng)范圍等情況，以確保合同范圍內(nèi)的所有約定在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、滿足質(zhì)量要求的前提下正常地履約。運(yùn)營(yíng)公司招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部負(fù)責(zé)合同履約的監(jiān)管，按季度開(kāi)展合同履約信息管理臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)合同涉及的重要事項(xiàng)的履約狀態(tài)及時(shí)掌握，對(duì)相關(guān)單位合同履約情況統(tǒng)一歸納、整理、分析。同時(shí)安排專人，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入類合同的收款期限進(jìn)行跟蹤，并提醒相關(guān)部門按時(shí)完成結(jié)算工作，加強(qiáng)對(duì)合同履約過(guò)程的管理。

4.合同的變更管理

現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，使得企業(yè)生存的空間嚴(yán)重?cái)D壓，促使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。有的企業(yè)為了能夠在投標(biāo)中勝出，壓低己方成本低價(jià)中標(biāo)，試圖采取中標(biāo)后進(jìn)行合同變更的手段獲取利潤(rùn)，為合同正常履約埋下了許多法律風(fēng)險(xiǎn)并易引起糾紛。對(duì)此，招標(biāo)單位一方面完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)相關(guān)管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目情況適度調(diào)整評(píng)標(biāo)方法，避免僅僅依據(jù)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)人。僅僅在一些難度較小、操作簡(jiǎn)單的項(xiàng)目招標(biāo)中，采用最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)。另一方面，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同變更的管控。

南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)合同變更的合規(guī)性進(jìn)行審查，各實(shí)施單位，負(fù)責(zé)合同變更申請(qǐng)的提請(qǐng)和審批流程，并承辦管轄范圍內(nèi)合同變更協(xié)議的擬定和會(huì)簽。合同變更采取的是分級(jí)變更，分為兩個(gè)等級(jí)。合同變更累計(jì)金額為原合同金額10%以上的，或者合同累計(jì)金額10萬(wàn)元以上的屬于一級(jí)變更。一級(jí)變更需要合同實(shí)施單位會(huì)同相關(guān)單位，在充分論證的基礎(chǔ)上，提交合同變更材料，經(jīng)運(yùn)營(yíng)公司招委會(huì)批準(zhǔn)，并在合同管理系統(tǒng)中完成會(huì)簽后方可實(shí)施。合同變更累計(jì)金額為原合同金額10%以下的，且合同變更累計(jì)金額10萬(wàn)元以下的，或不發(fā)生合同金額變化的屬于二級(jí)變更，二級(jí)變更需要合同實(shí)施單位會(huì)同相關(guān)單位，在充分論證的基礎(chǔ)上，提交合同變更材料，經(jīng)運(yùn)營(yíng)公司招委會(huì)預(yù)備會(huì)批準(zhǔn)，并在合同管理系統(tǒng)中完成會(huì)簽后方可實(shí)施。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目合同的變更，以降低合同履約中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

5.合同資料管理及歸檔

為避免項(xiàng)目合同資料管理時(shí)出現(xiàn)文件混亂、缺損及遺失的現(xiàn)象，對(duì)合同履約及結(jié)算審計(jì)工作造成不良影響，應(yīng)做好合同資料的管理及歸檔工作。實(shí)現(xiàn)合同資料歸檔日常化，做到“一個(gè)項(xiàng)目一清”，及時(shí)對(duì)合同資料（包括項(xiàng)目前期啟動(dòng)資料、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程性文件及合同資料等）進(jìn)行登記、整理、分類及歸檔，并每年度與檔案管理部門辦理移交工作。

南京地鐵招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部是合同資料收集歸納的牽頭部門，總經(jīng)理辦公室是綜合檔案管理部門，負(fù)責(zé)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)各種門類、載體檔案的集中統(tǒng)一管理。現(xiàn)階段的合同資料整理工作，作為運(yùn)營(yíng)公司檔案管理的一部分，由總經(jīng)理辦公室編制預(yù)算，根據(jù)南京市檔案局進(jìn)館要求及檔案整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以招標(biāo)或談判的方式，選聘資質(zhì)條件符合的單位來(lái)完成，以達(dá)到檔案整理規(guī)范的目標(biāo)。

6.總結(jié)

綜上所述，通過(guò)對(duì)地鐵項(xiàng)目合同管理的探索分析，完成了從合同的編制、審查、簽訂、履約到歸檔等五個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目合同的全過(guò)程分析，并有效地規(guī)避了合同管理中的問(wèn)題。對(duì)地鐵項(xiàng)目合同管理的探索，仍然需要以不同的建設(shè)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)綜合化、實(shí)踐化的地鐵項(xiàng)目合同管理完善。

【參考文獻(xiàn)】

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