新時代“楓橋經驗”內涵的思考與繼承創新

馬晨曉

摘 要 人民問題是檢驗政黨與政權性質的試金石，中國社會主義法治建設中始終堅持人民本位。“楓橋經驗”作為黨治理國家非常重要的法治經驗，其堅持群眾觀點、群眾自治的矛盾化解方式、堅持法治思維、依法辦事的社會治理模式經得起時間考驗，成為具有中國特色社會治理模式的典范。隨著時代發展和社會主要矛盾的變化，基層社會治理的難度加大，“楓橋經驗”在此背景下與時俱進，不斷進行理論與實踐方面的探索，實現了社會治理模式的創新和突破。

關鍵詞 楓橋經驗 人民 社會治理 社會主義法治

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A

法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。新中國成立以來，我們國家不斷探索、完善法治工作，修正立法、執法、司法、守法四個環節，逐漸走出一條具有中國特色的社會主義法治道路。今年是中國社會主義法治建設更上一層的一年，我們黨和人民積極貫徹全面依法治國方略，鳥之兩翼，車之雙輪更好的助力中國特色社會主義建設在新時代的發展;今年是中國特色社會主義法治建設推陳出新的一年，全國人民代表大會第五次修訂了1982年憲法，把最新的理論與實踐成果上升到國家根本大法的高度，匯聚民心，體現民意，彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，為人民內心安全感與幸福感的提升、為社會治安和諧有序、為國家長治久安、為中華民族偉大復興中國夢的實現提供了強有力的制度保障。社會基層治理依然需要法治保障。在依法進行社會基層治理的實踐中，“楓橋經驗”歷史作用突出，現實意義深刻，它堅持了人民主體地位，始終走群眾路線不動搖，不僅是當時指揮中國政法工作的一面旗幟、也是當下凝聚人民意志，維護社會穩定，創立和諧社會所必需的標桿。總結“楓橋經驗”的發展過程，深刻領會“楓橋經驗”的精髓，才能更好的建設以人民為中心的共商共建共享的社會治理格局。

1“楓橋經驗”的內涵

在社會治理問題突出和治理能力不夠的驅動下，我們黨順勢提出“以人民為中心的發展思想”，目的是以人民為中心，打造共商共治共享的社會治理格局。通過優化社會治理，讓人民的基本安全權益得到切實保障，真正實現平安中國。

1.1“楓橋經驗”的形成發展過程

“楓橋經驗”的發展過程是和政治壞境、政治發展目標相適應的。比如改革開放前為全國的教育改造提供了范例;改革開放后注重發揮群眾力量，發展社會治安，維護社會穩定;在新時代，“楓橋經驗”在推進全面依法治國，完善國家治理體系，增強國家治理能力方面發揮了積極作用。無論在哪個歷史時期，“楓橋經驗”都是維護社會和諧穩定、促進經濟社會協調發展的寶貴財富。五十五年風云嬗變，而“楓橋經驗”歷久彌新。半個多世紀傳承和發展，“楓橋經驗”從當初的“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”發展到現在“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的時代特色，推進了新時代“楓橋經驗”的創新發展。在對“楓橋經驗”的積極踐行下，社會治安管理取得了顯著成效。這正是因為“楓橋經驗”價值取向與人民群眾的利益需求相一致，是體現民意、凝聚民智的創舉。

1.2“楓橋經驗”的價值內核

首先，“務實為民”——“楓橋經驗”的產生發展中始終貫徹的價值取向是人民性。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，我國的國家性質是人民民主專政的社會主義國家。“楓橋經驗”把人民訴求放在首位，為中國法治建設提供了思路。從前期的社會主義教育改造來看，“楓橋經驗”放棄武力改造，把原本不認可社會主義的人改造成了真心認可社會主義、真心擁護中國共產黨領導的勞動者，這爭取了民心，鞏固了新生的人民政權，也在法律層面上實現了人民群眾的當家作主。

其次，“魚水情深”——“楓橋經驗”關注人民，也更注重培養建設黨員干部隊伍。“楓橋經驗”堅持群眾的糾紛內部協調，群眾的矛盾就地化解，著眼于一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾。楓橋的成功離不開群眾，更離不開優秀的領導集體。帶領楓橋群眾進行法治實踐的正是眾多群眾當中的先進分子，他們組成了黨的領導干部，在社會治理中發揮了先鋒模范作用。總而言之，“楓橋經驗”證明，楓橋的領導干部確實肩負起了責任和擔當，他們有著前瞻性的眼光，有著科學的理論水平，有著統籌規劃的能力，也有承擔風險的政治勇氣。

最后，“生生不已——“楓橋經驗”凝聚黨和人民智慧，是真理與實踐、繼承與發展的統一。從真理的角度來看，“楓橋經驗”是反映在黨和人民心中開展社會治理、維護社會穩定的正確理論，這一理論基礎支撐楓橋從歷史走向現在，也將從現在走向未來。從實踐的角度看，“楓橋經驗”從初提到發展成熟，其理論的效度逐漸凸顯、信度逐漸加深的原因在于“楓橋經驗”下社會治理井然有序、人民矛盾順利化解的有效實踐。五十五年的創新發展，楓橋呈現出來的是獨樹一幟的階級改造、成效顯著的治安整治、遠近聞名的治理模式，這就是所謂的“跳出”小治安，建設“大平安”。楓橋為我們貢獻出的不僅是一方安定，更是建設整個平安中國的寶貴財富。

2新時代“楓橋經驗”的繼承創新

隨著時代發展和社會主要矛盾的變化，基層社會治理的難度加大，“楓橋經驗”與時俱進，實現了社會治理模式的創新和突破。

2.1牢記楓橋精髓，堅持人民本位

“民為邦本，本固邦寧”。為人民謀幸福是我們的最終價值目標。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。依法治國是人民安居樂業的根本保障。因此，在依法治國方略中，突出保障人民民主，維護人民利益，提升人民幸福感是現實歸宿。因此，楓橋在今后的改革發展中依舊要從人民本位出發，讓人民有更多滿足感、獲得感。

第一，貫徹群眾路線，敦促人民自我管理。五十多年來“楓橋經驗”貫穿的一條主線就是依靠群眾，無論“楓橋經驗”的具體內容有了何種變化，其基本方法論原則都是依靠群眾，這也是楓橋區別于其他地區的特色和亮點。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民的美好生活需要與社會不平衡不充分發展之間的矛盾。從人民矛盾發展的角度來看，需要楓橋創新解決群眾矛盾糾紛的新機制，思考如何解決人民新問題，滿足人民新需要。

第二，優化干部隊伍，監督干部高效廉潔。新時期社會矛盾更加多樣化，也對干部工作的效率、執行力提出了更高要求，干部自身建設顯得尤為重要。建設清廉高效的干部隊伍需要從源頭開始。從選拔任命上，要嚴格規范程序，公開透明，選擇德才兼備，群眾公認度高的人為任命對象;從思想上，要加強思想教育建設，提高法律意識，明確法律法規，實現干部自身的知法守法用法;從政績落實上，要勇于接受群眾監督、干部監督、社會監督。總之，基層社會治理必須要發揮領導干部的“頭雁效應”。

2.2傳承法治思維，創新基層治理

要不斷加強社區治理體系建設，推動社會治理中心向基層方向移動，從基層就要營造起積極和諧的治安環境。“楓橋經驗”作為基層社會治安治理的典范，應繼續堅持法治思維，創新基層治理方式。

第一，堅持法治思維，真懂法真用法。法治思維的運用分為四個層次，從基礎的認知判斷到邏輯推理再到綜合決策再到建構制度，對普通干部、領導干部、高級領導干部提出了不同程度的要求。同時，法治思維形成的前提是學法、知法、懂法，有基本的法律知識儲備。因此，新時期“楓橋經驗”若要在基層社會治理中發揮更有效作用，培養起領導干部和人民群眾的法治思維，就必須引導幫助干部和群眾學習法律知識，清楚基本的法律常識，培養運用法治思維的能力，在處理社會矛盾中自覺運用法治思維和法治方式，各類糾紛以法為準，把依靠法律解決問題作為共識。

第二，適應社會矛盾變化，發揮多主體作用。當前社會矛盾復雜多元，社會治理措施也要創新和多元。所謂多元，即社會治理主體不同，在社會治理中的地位和所發揮的作用也是不一樣的。在整個治理過程中，首先要始終堅持中國共產黨的領導地位，保證社會治理堅持正確方向以及治理體制的有效性、科學性。楓橋地區的黨員干部一直走在開拓創新的前列，領導楓橋地區在社會治理中大膽創新，才讓楓橋經驗成為全國政法戰線的標桿。新時期的黨員干部更要做一個實干家，為充分調動起人民群眾自我管理自我監督的積極性。其次要堅持政府的有力領導。政府要切實履行好社會治理的各項舉措、完成各項治理目標，切切實實為人民服務。最后，“楓橋經驗”要發揮社會群眾的作用，讓人民群眾積極參與到社會治理中來，體會責任感和成就感，這才是真正的共商共建共享。比如楓橋地區為群眾提供自治平臺，以社區黨組織為核心成立專業自治委員會，提高了居民自我管理、自我服務的能力，也提升了公民的責任感和使命感。

2.3打造“互聯網+”環境下的“智力”治理模式

互聯網或者信息技術的發展，為各個領域的建設提供了便捷的渠道。從社會治安管理角度看，一方面，網絡讓社會交往打破了地域限制，更加快捷、便利。另一方面，網絡安全問題、網絡信息管理問題也成為社會治安管理中的難點。“楓橋經驗”發展至今，有一個鮮明的特點就是與時俱進，這也是五十多年來保持其科學性與真理性的條件。新時期“楓橋經驗”若要繼續獲得高效的社會治安管理效果，就不能忽視互聯網技術，發展互聯網時代的“新楓橋經驗”。

3小結

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。“楓橋經驗”在黨和人民半個世紀的探索中不斷成長、成熟，成為了中國社會主義法治建設領域中的常青樹。在不同的社會歷史時期，“楓橋經驗”都展示出了別樣的社會治理智慧，為解決基層社會矛盾、促進社會和諧穩定做出了重大貢獻。取得如此成就的原因在于，“楓橋經驗”堅持以人民為中心，始終把群眾工作放在首位;牢固樹立法治思維，依法辦事;追求真理，敢于創新;與時俱進，打造了有中國特色的社會治理模式。其思想精髓牢牢扎根于中國特色社會主義法治建設實踐當中。時代飛速發展，法治信念永存，“楓橋經驗”將帶著更加堅定的法治信念走向更加輝煌的明天。

參考文獻

[1] 人民日報評論部.習近平用典[M].北京：人民日報出版社，2015：267+275.

[2] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：56.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：32+44+49.

[4] 毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2009：1475.

[5] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：8.

[6] 葛波兒.踐行“楓橋經驗”促進基層善治[N].紹興日報，2019-04-22（002）.

[7] 鄭宏偉.略論“楓橋經驗”與村民自治[J].法制博覽，2019.