鄉村振興背景下民族地區農村剩余勞動力就業問題研究*

◎肖怡然 李治兵 董法堯

一、引言

2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路。黨的十九大報告提出：“實施鄉村振興戰略”是新時期做好“三農”工作的重要遵循。長期以來，城鄉二元結構妨礙我國城鄉資源平等交換和優化配置，重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路是鄉村振興戰略的基本路徑之一。城鄉融合發展是城鄉發展一體化在鄉村振興戰略背景下的進一步深化，建立健全城鄉發展一體化體制和政策體系是破除城鄉二元結構、實現鄉村振興的關鍵環節。城鄉發展一體化主要是指工業與農業的一體化、城市與鄉村的一體化、城鎮居民與農村村民的一體化，而這些“一體化”必然以產業轉型升級為前提，而產業結構轉型升級必然伴隨著勞動力的轉移。美國著名經濟學家劉易斯（Lewis W A.），是最早運用數學模型來對城鄉人口流動問題進行研究的學者，他指出二元經濟發展的核心問題是傳統部門的剩余勞動力如何轉移到現代部門 。美國發展經濟學家托達羅（Todaro M.P.）以拉美國家農業剩余勞動力流動和城市就業分析為基礎創立了新的人口流動模型，主張發展農村經濟來實現勞動力的就地轉移，加速農村城市化進程，縮小城鄉差距，實現由二元經濟向一元經濟的轉移。博格（Bogue D.J.）則在拉文斯坦（Ravenstein E.G）“人口遷移法則”基礎上明確提出了“推拉理論”，他認為產業結構的調整對農村剩余勞動力的轉移產生了巨大的拉力作用，吸引著農村剩余勞動力向著比較利益高的產業轉移。產業結構與就業結構的協調發展是資源重新分配的過程，這個過程的推進將會加快農村勞動力向城市轉移，加速城鄉融合的進程。

鄉村振興的目標是農民生活富裕。實現農民生活富裕就要不斷提高農民在產業發展中的參與度，增大農民的受益面，促進農民就業及持續穩定增收。在鄉村振興背景下，農民既是受益者又是實現鄉村振興的主體，民族地區農業人口占絕大部分比重，但農業發展、農民收入和農民生活水平長期低于全國平均水平，農村勞動力就業問題突出。如何根據民族地區的資源稟賦、文化特征、勞動力素質等特點，使農村勞動力就業適應產業結構的轉型，推動城鄉融合發展，是促進民族地區經濟發展，實現農民生活富裕的關鍵。5·12震后10年，連接漢、羌、藏三個民族的阿壩藏族羌族自治州（簡稱阿壩州）發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展呈現出新的特征，也面新的問題，尤其是產業結構轉型中農村剩余勞動力轉移過程中的問題，關系著該地區后發趕超和長治久安。本文以阿壩州為研究區域，在鄉村振興的背景下，基于該地區復雜而特有的地域條件、資源稟賦和勞動力狀況，對就業結構、產業結構及二者的適應性、剩余勞動力轉移中暴露的問題和原因進行了分析，提出農村剩余勞動力就業問題的對策建議。

二、阿壩州產業結構和就業結構現狀分析

（一）阿壩州概況

阿壩藏族羌族自治州位于四川省西北部，青藏高原東緣的橫斷山地帶，是岷江上游地區最大的“綠色生態天然屏障”和“珍貴的生態基因寶庫”。戶籍人口92.2萬人，其中農業人口71.5萬人，占總人口的77.5%。農村人口多以村寨形式聚居于河谷開闊地或半山、高半山緩坡地帶。由于受限于歷史原因、地理位置和地質特點等因素，該地區經濟社會發展總體滯后，是生態脆弱區、連片特困地區、革命老區、地質脆弱地區高度耦合區域。總人口中，藏族占57.58%，羌族占18.59%，是四川省第二大藏區和我國羌族的主要聚居區。

（二）產業結構、就業結構及趨勢分析

1．產業結構及發展趨勢分析。從2006年至2016年，阿壩州地區總產值從86.98億元增長到281.32，增長223個百分比。第一產業比重從19.56%降低到15.66%，第二產業比重從40.82%增長到47.24%，第三產業比重從39.62%降低到37.1%。三大產業產值結構變動的總體特征是第一產業比重下降，第二產業比重持續上升，第三產業呈現先降后升的但大致穩定狀態，三大產業結構的變化說明了阿壩州產業結構以第二、三產業為主的現代化產業結構越發明顯，產業轉型初見成效。

2.農村勞動力就業人數變動趨勢分析。隨著產業結構調整，就業結構會隨之發生一定的變化。2006-2016年間，阿壩州第一產業勞動力占比從65.4%降低到56.7%，第二產業勞動力占比從7.9%降低到7.7%，第三產業勞動力占比從26.7%增加到35.6%，就業結構并沒有相應地變為產業結構“二、三、一”分布，而呈現出“一、三、二”的分布狀態，二者太不協調。根據四川省統計年鑒各市（州）鄉村戶數及分行業鄉村就業人員數據，統計出阿壩州農村勞動力就業數據（表1）。數據表明2006-2015年期間，農村就業人數在總就業人數中的比例雖然有所下降，但總體仍在70%以上，這充分說明阿壩州經濟發展的主要勞動力來源于農村。農村勞動力在第一產業占絕大部分比重，其次是第三產業，第二產業就業人數極少。

表1 阿壩州2006-2015農村勞動力就業分布

（三）三次產業結構偏離度分析

產業結構偏離度是指各產業增加值的比重與相應的勞動力比重的差異程度，通過產業結構偏離度計算可分析阿壩州產業結構與就業結構的協調程度、是否存在農村剩余勞動力及農村剩余勞動力轉入、轉出的趨勢。

產業結構偏離度計算公式：

表2 阿壩州2006-2016年三次產業的結構偏離系數

三、阿壩州農村勞動力就業存在的問題及原因分析

一是第一產業生產率低，存在大量剩余勞動力，但轉移困難。阿壩州農業生產方式落后，勞動力素質低。從數據中可以看出，占就業總勞動力50.8%的就業人口僅創造了15.3%的產值。民族地區農業的發展受資源和技術水平的雙重束縛，加之其農產品需求彈性小，邊際生產率低，決定了其在整個經濟中所占的比重也較低。大量滯留在農村的勞動力選擇繼續從事農業生產而不往二三產業轉移，說明轉移存在障礙，這與各產業對勞動力需求的質量有較大關系。首先阿壩州總人口構成是藏族57.58%，羌族18.59%，漢族20.36%，回族3.27%，其他少數民族0.21%，這就意味著勞動力在語言交流上存在障礙，只能選擇對語言要求較低的農牧業，而對語言交流要求相對較高的二三產業，尤其是在阿壩州以旅游業為主的第三產業存在明顯的進入障礙；其次，勞動力受教育程度低，多以初中和小學為主，同時民族地區輟學率高，輟學青少年過早加入農村勞動力行列中，造成農村勞動力低教育程度的惡性循環，不能滿足第二三產業對勞動力素質的基本需要，無法勝任二三產業的工作。

二是第二產業勞動力生產率高，對勞動力需求大，但轉入困難。工業發展的特殊性、城鎮化水平低是剩余勞動力轉入困難的主要原因。一方面，第二產業雖然是阿壩州的支柱產業，對經濟發展貢獻高，但是工業發展主要靠國家投資，且這些地區的民營企業從事的行業主要是礦產資源的開采，對勞動力技術能力要求較高，難以吸收文化和技術水平較低的農村剩余勞動力。另一方面，阿壩州在全國十個藏族自治州及拉薩市中經濟水平發展處于中等水平，城鎮化水平低，在城鄉發展一體化進程中，城鎮區域的產業結構并未真正轉型，城鎮缺乏經濟輻射和帶動作用，二三產業缺乏支撐力。

三是第三產業發展緩慢，未能發揮強大的勞動力吸納作用。西部大開發及地震后災后重建實施以來，阿壩州經濟迅速發展，第三產業獲得巨大的發展空間，但作為勞動密集型產業，第三產業對勞動力吸納力未能充分發揮。主要原因有二：一是第三產業發展除了旅游業外，整體比較落后，旅游的輻射作用未能充分發揮，同時，占第三產業產值和就業比重近五成的旅游業對旅游從業人員的需求既存在量的需求，同時也存在質的需求，高素質的旅游從業者存在較大缺口，而農村大量的剩余勞動力卻不具備專業旅游從業者的素質，教育和技能培訓水平低下也限制了勞動力技能水平的提升；二是是阿壩州第三產業發展受多種因素影響導致內部結構不合理，同時也缺少第二產業的支撐，使其發展受限，從而限制了第三產業對剩余勞動力的吸納。

四、鄉村振興背景下阿壩州農村剩余勞動力就業問題的對策建議

鄉村振興戰略的實施，需要將鄉村振興戰略的各項要求與阿壩州經濟、社會發展的實際情況相結合。針對阿壩州農村剩余勞動力就業問題提出以下幾點建議：

一是推動城鄉融合發展，增大農民受益面。阿壩州城鎮化速度緩慢，城鄉融合發展程度低，農村剩余勞動力的就業缺乏強有力的產業支撐，而工業和旅游業是阿壩州的支柱產業，以工業和旅游業推進城鎮化及城鄉融合發展在生態環境脆弱、工業發展較好且具有旅游業發展優勢的阿壩州具有一定的適用性，工業與旅游業直接為農民提供就業機會，增加農民收入，推動農民富裕的實現。

二是提升勞動力文化素質，努力實現鄉村人才振興。第一產業剩余勞動力數量大、素質低與第二三產業發展需要高素質人才的矛盾制約了勞動力的轉移和就業。在鄉村振興大背景下，根據阿壩州十三五發展規劃，政府還將大力發展第二產業，第二產業中的勞動密集型加工制造業將會大大拉動第二產業的就業水平。但要想順利轉入第二產業，必須提升勞動力文化素質。具體來說可從以下三個方面去開展：一是結合精準扶貧工作，繼續做好農民夜校等職業培訓工作；二是爭取政策支持，與高校合作，加強專業人才培養，擴大民族考生招考規模、9+3、3+2模式；三是加強基礎教育投入，一村一幼、免費師范生培養等，持續完善阿壩地區民族教育體系。

三是推進旅游產業振興，拓寬農村剩余勞動力轉移通道。2016年，阿壩州三次產業比重為15.7：47.2：37.1，第三產業比重提高1.6個百分點。服務業實現增加值104.36億元，比上年增長7%，服務業對經濟增長的貢獻率達40.1%。隨著產業結構的轉型，針對第三產業就業吸納能力相對穩定，但后勁不足的問題，可利用資源優勢大力發展旅游業來解決。根據世界旅游組織的測算方法，每增加一個旅游業直接從業人員，旅游相關產業將增加 5-7 個工作崗位，以2015年為例，全州旅游直接從業人員7.4萬人，占總人口的8%，占第三產業就業人數的42.8%。由此可以推斷出2015年阿壩州旅游業為36.5萬～51.1萬人創造了間接就業機會。阿壩州的生態環境優良，立體氣候明顯，地理環境獨特，旅游資源優勢非常明顯，尤其是在農牧區發展旅游，能夠為當地村民提供大量的就業機會，對吸納農村勞動力就業有巨大潛力。