南陽市產業集聚區提質創新發展研究

張定乾

【摘要】產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。產業集聚區是指政府統一規劃，企業相對比較集中，實現資源集約利用，提高整體效益的區域。它可以包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、現代服務業園區、科技創新園區、加工貿易園區、高效農業園區等在內的各類開發區和園區。產業集聚區是以若干特色主導產業為支撐，產業集聚特征明顯，產業和城市融合發展，產業結構合理，吸納就業充分，以經濟功能為主的功能區。產業集聚的基本內涵主要是“四集一轉”，即企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城鎮轉移。

【關鍵詞】南陽市?產業集聚?創新發展

一、南陽市產業集聚區基本情況

在河南省確定的180個產業集聚區中，南陽市有14個，其中中心城區產業集聚區3個，縣域產業集聚區11個。總規劃面積206.12平方公里，實際建成區面積75.81平方公里，發展區48.49平方公里，控制區81.82平方公里。主導產業涉及光電、生物、新能源、機電、紡織、農副產品深加工、鋼鐵及冶金材料、汽車及零部件等方面。總體發展目標是到2015年力爭培育營業收入300億元以上的產業集聚區5個其中500億元以上集聚區3個。產業發展重點是充分發揮我市資源優勢、產業優勢優，化資源配置整合生產力布局增強產業集中度，著力扶持優勢骨干企業做大做強。支持企業加大技術改造力度，努力實現產業升級、產品升級和技術升級拉長產業鏈條，提高經濟效益增加全市工業總量。統計數據顯示，全市14個產業集聚區2016年累計完成固定資產投資752.22億元，占同期固定資產投資的57.1%，比2015年全年提高1.1個百分點，比上年同期增長20.5%，比全市增速快3.5個百分點，拉動全市固定資產投資增長11.4個百分點。億元以上項目投資663.00億元，分別占全市投資和產業集聚區投資總額的50，3%和88.1%比上年同期增長17.1%。

二、南陽市產業集聚區提質創新發展存在的問題

（一）產業集聚程度不高

（1）主導產業關聯度不高。部分集聚區在發展定位，項目謀劃方面缺乏戰略定位，脫離南陽實際確定主導產業，致使產業散亂、混雜、集聚區企業間相互依存度低，從而出現“集”而不“聚”現象，無法形成完整的產業鏈，無法形成規模經濟效應。

（2）產業結構層次低。從目前入駐的企業來看，多數是以資源型、勞動密集型為主，經濟發展模式比較粗放。

（3）產業同構現象嚴重。集聚區內沒有形成布局集中、特色鮮明的產業鏈條和產業群。

（4）招商力度不夠。從入駐企業的情況來看，本地企業較多，外地企業較少，雖然成功引進了富士康、哇哈哈、雨潤等知名企業，但世界500強，國內500強的國內外知名企業少之又少。

（二）政策落實不到位

近年來，省市先后出臺了40多個支持產業集聚區發展的文件，由于宣傳不力，落實不到位，造成在實際運行過程中，一些職能部門只是上傳下達，造成權力運行空轉現象，影響了辦事效率。

（三）制約發展因素依然比較突出

（1）用地難。一方面建設用地指標緊缺，另一方面土地審批周期過長。

（2）融資難。財政資金的放大支持效應尚未得到完全發揮，加上部分企業的土地證、房產證辦理緩慢，無法提供抵押證件造成貸款困難。

（3）環境制約依然嚴重。南陽作為高效生態示范市，南水北調中線工程渠首核心水源區城市，生態建設任務重，在相應的項目建設上手續審批嚴格，一定程度上制約了項目的推進。

（4）招工難。多數企業招工難，尤其是高級技術和管理人才匱乏。

（四）政府的服務水平有待提升

（1）服務意識不夠強。部分政府部門在服務產業集聚區發展的過程中存在重管理輕服務現象。

（2）辦事效率比較低。個別部門對職責范圍內的事項存在推諉扯皮現象。

（3）執法不規范。個別執法人員存在執法隨意性大，沒嚴格按照制度規定執行，使上級給的優惠政策不能得到有效落實。

（4）行政審批難。設計審批的土地、規劃、環保審批周期長，環節多，前置手續復雜。

（5）收費不規范。目前，免收市、縣區級行政性收費，但中介機構收費存在環節多，收費高，辦事效率低等問題。

（五）配套設施跟不上

產業集聚區是以生產為主，銀行、醫院、商店、學校，公共交通等配套服務性設施跟不上，嚴重影響集聚區發展。

（六）創新能力不強

集聚區內的企業多數是傳統制造業和加工企業，掌握高新技術的企業、科研機構和高素質人才相對缺乏，企業的發明專利和高新技術產品不多，科技研發支出有限，造成有“制造”而無“創新”的現實。

三、促進南陽市產業集聚區提質創新發展的對策

（一）科學規劃加強引導

在總體發展規劃框架下盡快完成綜合交通、基礎設施、公共服務設施等專項規劃。將產業集聚區規劃納入全市“十二五”發展規劃建立健全規劃實施監督機制增強規劃的科學性和權威性充分發揮其引導作用。

（二）抓好項目帶動

加快重點項目建設進度對省、市重點項目實行動態管理確保項目早開工、早建成、早投產、早見效。進一步加強產業集聚區基礎設施和標準化廠房等生產性配套設施建設。全面實施大招商行動計劃大力引進骨干企業和配套項目做大做強主導產業。

（三）完善法規政策配套

進一步完善各項配套政策措施在土地指標、環境容量、稅費減免、財政資金等方面給予支持。建立健全聯合推進產業集聚區發展工作機制和目標考評機制。大力開展升級競賽考評結果與干部使用、資金支持掛鉤以表先促后推進工作落實。

（四）搞好平臺建設

繼續完善產業集聚區投融資平臺年內融資平臺的資產規模超過1億元。建立土地開發整理平臺通過土地置換、土地清理、提高投資強度、建設標準化廠房等措施著力破解項目建設土地制約。加速推進公共服務平臺建設力爭年內實現產業集聚區公共技術服務平臺和信息化平臺全覆蓋。

（五）完善實施服務帶動機制

建立聯動推進機制完善聯審聯批機制和聯席會議制度。開辟“綠色通道”對入駐項目實行“雙向零接觸”制度確保項目入駐、建設、生產、經營零障礙。強化督查督辦、跟蹤問，有效進一步提高行政效率和服務質量。

（六）推進產業提質創新發展

（1）加快推進“一縣一業”特色產業集群培育，堅持“五規合一”“四集一轉”、產城互動、錯位發展、量質并重，突出集群、創新、智慧、綠色發展，推動14個產業集聚區晉位升星，到2020年，形成汽車零部件、紡織服裝2個500億元以上和軸承、非金屬材料等12個100億元以上特色產業集群。

（2）加快服務業“兩區”提速擴容增效建設。突出市縣商務中心區生產性服務功能，完善配套服務設施，加快培育商務服務業集群，提升區域綜合服務水平，重點吸引金融保險、投融資平臺、企業總部、營銷中心等集中布局，集聚發展咨詢策劃、研發創意、信息服務、技術推廣等服務，形成支撐產業發展的綜合商務服務平臺。

（3）合理布局特色專業園區。依托具有產業基礎的重點鎮，布局建設、整合提升一批制造業專業園區，引導初級加工和產業集聚區主導產業以外的產業集聚發展。依托地方文化稟賦和生態資源，布局建設一批文化產業、旅游休閑、健康養老、創意設計、特色運動等專業園區。依托交通樞紐、重要商品集散地、城市功能疏解區，布局建設一批現代物流、專業市場等園區。鼓勵符合條件的專業園區晉級為產業集聚區。

（七）推動產業升級邁向中高端

（1）持續提升“龍騰計劃”，打造先進制造業強市。實施《中國制造2025》南陽行動，實現高成長性制造業和戰略新興產業高端突破、傳統支柱產業脫胎換骨改造，加快制造業向集群化、智能化、綠色化、服務化轉型升級，到2020年，高新技術產業增加值占全市工業比重達30%以上，信息化對經濟發展的貢獻率力爭達到30%以上。

（2）持續提升“雁陣計劃”，打造高成長性服務業大市。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進服務業比重提高、結構優化、功能提升。建設國家流通領域節點城市，推進南陽郵政分撥中心、鐵路物流園、中國農批·豫鄂陜農商物流港、招商局集團物流園等特色物流園區和物流配送網絡建設，提升物流業現代化水平。

（3）持續提升“金地計劃”，打造現代農業大市。把大農業做成大特色，把大特色做成大產業，發展多種形式適度規模經營，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，實現傳統農業向綠色、高效、生態、安全的現代農業轉變，提高農業質量效益和競爭力，建設國家優質糧食主產區、國家級出口食品農產品質量安全示范市、全國知名有機農業生產區。

（八）創新驅動形成大眾創業萬眾創新的局面

（1）加快推進國家創新型試點城市建設，提升自主創新能力。強化企業創新主體地位和主導作用，實施大中型企業省級以上研發機構全覆蓋工程，大力推進開放式創新，加大引技引智力度。積極爭取國家重點工程、科技重大專項、科技計劃、產業化項目和應用示范工程。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，構建鼓勵創新驅動的政策制度體系，健全完善科技投入和成果轉化機制。鞏固提升國家知識產權示范城市內涵。

（2）深入實施“互聯網+”行動計劃，培育發展新業態、新模式。促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，培育發展新產業、新業態、新模式。

（3）深化人才回歸全民創業工程，推進大眾創業萬眾創新。把人才作為支撐發展的第一資源，堅持吸引在外人才回歸、培育引進高層次人才、激發在宛人才創新創業活力三措并舉。

（九）激發市場活力構建競爭有序的現代市場體系

（1）推動消費、投資、出口和供給共同發力。發揮消費對增長的基礎作用，落實和創新鼓勵消費政策，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。發揮投資對增長的關鍵作用，保持投資穩步增長，優化投資結構，引導各類資本重點投向新消費供給、新型城鎮化、技術創新、基礎設施等領域，形成一批可持續有效益的新產能。發揮出口對增長的促進作用，堅持擴大出口和對外投資相結合，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，培育新的增長點。大力推進供給側結構性改革，提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水平，創新公共產品和服務供給方式，增強有效供給能力，激活和滿足多層次消費需求。

（2）發展完善要素市場。大力發展金融市場，支持民間資本發起設立村鎮銀行、擔保公司等民營金融主體，充分發揮股票、債券、保險、信托、基金、租賃等市場融資作用，積極推動企業境內外上市，健全多層次資本市場體系。

（3）激發市場主體活力。加快轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單、涉企收費目錄清單、政府性基金清單制度，建設政務服務網絡平臺，規范和減少行政審批事項，全面清理規范行政審批中介服務。

（上接第6頁）現代化手段，提升自身競爭力，建全財務管理活動。

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