促進河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策初探

【摘要】河南省是人口大省，也是勞動力輸出大省，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對河南省社會和經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的意義。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨著文化程度較低，社會閱歷有限，在創(chuàng)業(yè)時缺乏全盤考慮，創(chuàng)業(yè)過程中融資渠道有限，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，創(chuàng)業(yè)的門檻較高等問題，針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題和困難，本文提出根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加大金融、財政支持力度，提高政府部門的工作效率，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減輕企業(yè)環(huán)保投資負擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時投保，增強其抗風(fēng)險能力等措施。

【關(guān)鍵詞】河南省;農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);對策

目前，河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨著文化程度較低，社會閱歷有限;在創(chuàng)業(yè)時缺乏全盤考慮，成功率不高;創(chuàng)業(yè)過程中融資渠道有限，企業(yè)發(fā)展受資金瓶頸的限制;創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，環(huán)保要求嚴，創(chuàng)業(yè)的門檻較高;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時抗風(fēng)險能力薄弱等不少困難和問題，我們應(yīng)從所面臨的困難入手，按照唐納德·博格提出的“推—拉”理論，減少“推力”，增大“拉力”，助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，從而促進河南省的社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、針對河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點，加強人才培養(yǎng)和保障機制

一個企業(yè)發(fā)展得好壞與否，與該企業(yè)的經(jīng)營者有著很大的關(guān)系。所以要想讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工把企業(yè)創(chuàng)辦好，需要政府部門和全社會的大力支持，必須加強培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。建議政府部門設(shè)立培訓(xùn)班時應(yīng)考慮以下幾點：

（一）培訓(xùn)時間

培訓(xùn)時間最好集中在正月培訓(xùn)，正月里河南省農(nóng)活主要為小麥灌溉，農(nóng)活少，時間較為充足;從心理因素來說，我國有“一年之計在于春”的說法，正月培訓(xùn)，可以激發(fā)季節(jié)性返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿，從而加速返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容可分為基礎(chǔ)能力、業(yè)務(wù)能力、綜合能力三個培訓(xùn)階段。

1.基礎(chǔ)能力培訓(xùn)包括國家對公司企業(yè)制定的法律法規(guī)、國家及地方的扶持政策、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)申請辦理、稅務(wù)管理、金融機構(gòu)貸款業(yè)務(wù)、環(huán)保政策、土地流轉(zhuǎn)、辦公軟件及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)。

通過基礎(chǔ)能力培訓(xùn)，可使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期就能讓公司企業(yè)步入正軌，同時還能使返鄉(xiāng)農(nóng)民工熟悉扶持政策、如何貸款，在企業(yè)發(fā)展遇到困難的時候能夠及時找到相應(yīng)的部門或機構(gòu)尋求幫助等。

2.業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)包括經(jīng)營、管理、市場銷售等方面的培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)階段，可使返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握精細化耕作，特色養(yǎng)殖，現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營與管理，制造業(yè)產(chǎn)品的銷售策略等方面的知識，為將來企業(yè)的發(fā)展壯大打下堅實的基礎(chǔ)。

3.綜合能力培訓(xùn)主要為發(fā)展方向的引導(dǎo)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的需求、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，因地制宜。

（三）培訓(xùn)形式

按照國家職業(yè)教育改革相關(guān)文件精神，可以采取學(xué)歷教育與技能培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能和文化知識的系統(tǒng)培養(yǎng)，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)、能力和水平，使其成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者和主力軍。培訓(xùn)形式應(yīng)以面授為主，視頻為輔，現(xiàn)場教學(xué)，以師帶徒等形式。

（四）培訓(xùn)資金來源

河南省省返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較多，集中培訓(xùn)不現(xiàn)實，也不可能，培訓(xùn)班最好設(shè)在市縣職教中心、村委會或者村里的學(xué)校。培訓(xùn)所需的費用如果全部讓政府補貼，很難將培訓(xùn)班持久化。所以政府應(yīng)號召欲與返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作的企業(yè)、學(xué)校參與進來，由這些企業(yè)、學(xué)校提供扶貧項目或其他方式提供部分贊助。

（五）培訓(xùn)后的交流

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達，可將培訓(xùn)的視頻等資料通過百度云盤、360網(wǎng)盤、騰訊網(wǎng)盤等分享給每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以便其日后溫習(xí)。另外，可借助微信、QQ、電子信箱等網(wǎng)絡(luò)交流工具，及時對農(nóng)民工跟蹤服務(wù)。

二、加大金融、財政支持力度，助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

（一）推進不動產(chǎn)登記，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠獲得大額貸款

2014年李克強總理簽署第656號《中華人民共和國國務(wù)院令》，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。農(nóng)民的承包地和宅基地進行不動產(chǎn)登記后，農(nóng)民的耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)將得到確權(quán)，農(nóng)民將可以利用土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)變現(xiàn)或者用來申請大額貸款，從而來解決企業(yè)發(fā)展過程中的燃眉之急。目前，我省的不動產(chǎn)登記正在開展，希望能夠加大不動產(chǎn)登記的推進力度，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠解決資金問題。

（二）政府部門應(yīng)加大財政支持力度，助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

河南省人力資源和社會保障廳針對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)按照國家政策于2015年制定了幫扶政策，今年又進行了完善。今后，我省將對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實行政策優(yōu)惠，其中包括：安排大眾創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金扶持;其次，對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除各項行政事業(yè)性收費;我省對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上的農(nóng)民工小微企業(yè)，以及吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，可按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。為了給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有效的金融服務(wù)，今后，我省將把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍。農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)地辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)證，個人貸款最高額度將提高到10萬元。此外，我省將鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持;加快建立農(nóng)村林權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保機制，開展將林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽較好的農(nóng)民工發(fā)放直接信用貸款。建議將這些政策和措施通過培訓(xùn)班或者網(wǎng)絡(luò)交流工具讓每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工知曉，這對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說將是極大的推動力。

三、提高政府工作效率，改善服務(wù)態(tài)度，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

習(xí)總書記指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時要強化事中事后監(jiān)管。在中央的部署下，地方政府部門，尤其是具體為企業(yè)服務(wù)的基層辦事人員，要與黨中央保持高度一致，真心誠意為企業(yè)服務(wù)。目前全國開展“不忘初心，牢記使命主題教育，鍥而不舍地落實黨中央八項規(guī)定精神，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。群眾和企業(yè)辦事更加方便，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、通過各種措施減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)支出負擔(dān)

（一）利用新模式，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工環(huán)保投資負擔(dān)

在建設(shè)大型投資項目時，比如高速公路、火電廠、污水處理廠，這些項目投資額大，且運營多需要專門的技術(shù)，政府和企業(yè)之間多采取BOT（build operate transfer，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式。筆者建議返鄉(xiāng)農(nóng)民工和環(huán)保工程公司也可以采取這種模式，由環(huán)保工程公司投資建設(shè)環(huán)保設(shè)備并運行一段時間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工分期給環(huán)保工程公司費用，費用結(jié)清后，將環(huán)保設(shè)備移交給返鄉(xiāng)農(nóng)民工;在環(huán)保工程公司運行環(huán)保設(shè)備期間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)可以掌握環(huán)保設(shè)備調(diào)試、運行和維修等技術(shù)，在移交環(huán)保設(shè)備后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)可以自行操作了;另外環(huán)保工程公司對當(dāng)前的環(huán)保政策要求非常了解，環(huán)保工程公司根據(jù)國家環(huán)保相關(guān)標準建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，可以確保企業(yè)達標排放。通過BOT模式，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以很好解決在創(chuàng)業(yè)時遇到的環(huán)保問題。

（二）利用創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)園區(qū)來支持小微企業(yè)。為支持小微企業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專門建多棟兩層廠房租給創(chuàng)業(yè)者，這樣創(chuàng)業(yè)者就省去的土地和廠房的建設(shè)費用，僅支付少量租金即可，可將有限的資金購買設(shè)備和原料，節(jié)省了一大筆費用;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，企業(yè)產(chǎn)生的廢水可通過市政管道進入污水處理廠處理，為企業(yè)節(jié)省了環(huán)保設(shè)施建設(shè)費用;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通便利，原料和產(chǎn)品的運輸非常方便，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)效率;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人才相對集中，為企業(yè)的發(fā)展提供“軟件”支持。

五、引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時投保，增強其抗風(fēng)險能力

我省農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)已經(jīng)能為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航，但由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工對保險了解不夠，投保率較低，所以應(yīng)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的基礎(chǔ)能力培訓(xùn)上介紹保險業(yè)務(wù)的作用，花小錢辦大事，在遇到天災(zāi)后保險能讓之東山再起;國家對農(nóng)業(yè)保險補貼幅度較大，根據(jù)中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司投保政策，每個險種國家均補貼80%，小麥和花生每畝均自交5.4元，玉米每畝自交4元，大豆每畝自交2元，棉花每畝自交5元，水稻每畝自交5.8元，油菜每畝自交2.4元，育肥豬每頭自交6元，自己投保其實是占了國家的光。通過培訓(xùn)，可增進返鄉(xiāng)農(nóng)民工對保險的了解，有效提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工在涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)時的投保率，以增強其抗風(fēng)險能力。

參考文獻：

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[3]宋敏.河南農(nóng)業(yè)保險如何“保險”農(nóng)業(yè)[N].河南日報，2015530（1）.

作者簡介：

田軍（1968-），男，河南周口人，碩士研究生，河南省水利水電學(xué)校，研究方向：教育管理、就業(yè)。