芻論“逐村觀摩、整鄉推進”活動

【摘要】“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動，是河南省委結合實際，聚焦鄉村振興、實現農村基層黨組織戰斗力提升，進而以高質量黨建引領高質量經濟發展的重大舉措。

【關鍵詞】逐村 觀摩 做法 問題

河南省委以新時代中國特色社會主義思想為魂，以農村的黨建實際為基，以農村黨建面臨的問題為突破口，以“逐村觀摩”為抓手，推動農村基層黨建工作，在夯實基層基礎、以農村黨的建設高質量推動農村經濟發展高質量方面邁出了堅實的步伐。

一、基本做法

規范觀摩程序。一是制定方案。結合農村基層黨建實際和薄弱環節，制定“逐村觀摩、整鄉推進”具體實施方案，重點從班子建設、隊伍建設、組織建設、陣地建設、制度建設、活動開展、經費保障等方面，細化內容，以百分制形式量化評分標準。二是組織自評?！爸鸫逵^摩、整鄉推進、整縣提升”活動每季度開展一次。各鄉鎮于每季度末10日內首先組織觀摩自評，且至少提前3天以書面形式向縣委組織部報請備案，說明觀摩時間、路線安排、參加人員等，縣委組織部派人全程參與指導、監督。觀摩自評由鄉鎮黨委書記帶隊，抓黨建工作的副書記、組織委員、各村黨支部書記參加，時間集中在1-2天，采取“一聽二看三查四評五交流”的方式進行。一聽：所有觀摩人員聽取被觀摩村黨支部書記現場介紹講解。二看：看被觀摩村陣地建設、活動開展等情況。三查：查被觀摩村的各種檔案資料。四評：鄉鎮黨委書記、副書記對被觀摩村進行點評，對好的做法進行表揚，對落后的黨支部提出整改要求。五交流：各村黨支部書記在觀摩中相互交流、相互學習，查找自身存在的問題，達到提升的目的。觀摩自評結束后，各鄉鎮要召開專題會議，鄉鎮黨委書記逐村點評優劣，質詢問題短板，列出整改清單。按照觀摩評比得分，逐村進行排名，并在所有行政村黨務公開欄進行公示，評比結果同時報縣委組織部備案。對于觀摩中發現的問題，逐村建立整改臺賬，列出問題清單，細化工作責任，限期整改到位。

探索觀摩方式。持續深化“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動，結合組織工作實際，圍繞基層黨建重點任務和縣委政府中心工作，每季度觀摩在結合省市委組織部要求內容基礎上，均自選活動主題開展觀摩。

延伸觀摩觸角。發揮“黨建+”優勢，促進黨建與各項工作深度融合。通過“黨建+脫貧攻堅”“黨建+鄉村振興”“黨建+環境整治”“黨建+掃黑除惡” “黨建+電商扶貧”“黨建+人才培養”“黨建+互聯網企業運營”“黨建+雙創”的模式創新，實現了黨建與各項工作的深度融合。

完善觀摩機制。嚴格落實各項制度機制、督促檢查等措施，確保順利完成目標任務。一是建立明察暗訪制度。二是建立季度觀摩制度。三是建立掛牌督辦制度。四是建立動態調整機制。

發揮觀摩成效。采取定期督查、隨機暗訪，每月隨機抽查各鄉鎮3個行政村，跟蹤了解各鄉鎮基層黨建“逐村觀摩、整鄉推進”情況，重點查看村級黨組織臺賬建立和整改落實情況，有效傳導壓力，確保問題整改到位、經驗總結到位、工作提升到位。在“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動中，各鄉鎮連續兩次排名前3名的行政村，黨組織及黨組織書記在當年度評先獎優中優先考慮;連續兩次排名后10%的行政村，黨組織及班子成員不得評為當年度黨建工作先進。連續兩次排名前3名的鄉鎮黨委書記，在當年干部年度考核中優先考慮“優秀”等次;連續兩次排名后10%的鄉鎮黨委書記，在當年干部年度考核中不得評為“優秀”等次，下一年度不得評為“優秀黨務工作者”或“優秀共產黨員”。在鄉鎮互評的基礎上，每個鄉鎮推薦3個黨建示范點作為縣級觀摩對象。年底，縣委組織縣四大班子領導、各鄉鎮黨委書記、縣級以上“兩代表一委員”等進行觀摩評比，觀摩評比結束后進行排名通報。對綜合排名前3名且達到市、縣委組織部要求標準的農村黨支部，分別給予10000元、5000元和3000元獎勵。同時，鼓勵鄉鎮在農村基層黨建工作中創新創優，努力形成品牌和特色。

二、重要成效

“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動在黨的建設方面取得了明顯成效，具體體現在初步探索破解了基層黨建的四大難題。

一是基層黨建責任難落實問題。全面從嚴治黨首在落實責任，責任難落實是農村基層黨建面臨的首要難題。通過“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動的開展，市縣兩級更加重視鄉鎮黨委班子建設，在干部導向、工作導向上更加注重向基層傾斜，通過強化市縣抓鄉鎮的領導責任、鄉鎮抓村的直接責任，牢固樹立責任在村、陣地在村的意識，引導鄉鎮黨委把精力和重心放到抓村上來，健全完善了鄉鎮黨委負總責、黨委書記為第一責任人、班子其他成員分工負責的基層黨建責任體系，抓住了鄉鎮黨委書記這個“關鍵人”。另外，鄉鎮設立了黨建工作辦公室、配備專職黨務工作人員，鄉鎮黨委配備的抓黨建的專職副書記、組織委員開始專治專責抓黨建工作?；顒娱_展的過程中縣區委組織部門成立督導組，全程參與被督導鄉鎮的黨建觀摩活動，從而壓實了基層黨建工作責任、激活了基層黨組織的神經末梢，解決了黨建工作上熱中溫下冷的問題。

二是基層黨建工作不平衡問題。不平衡是世界的普遍現象。黨建工作不平衡、整體質量難提升是農村基層黨建面臨的第二大難題。在廣大農村，由于經濟基礎、地理位置、村民素質、基層組織帶頭人的水平、以及歷史遺留問題等都不一樣，基層黨建工作質量也是參次不齊，前期基礎好的、經濟基礎好的、基層組織帶頭人素質水平高的，村黨建工作相對高一些，前期基礎較差、經濟基礎較為薄弱的、基層組織帶頭人素質水平低一些的村，黨建工作面臨的困難就多一些，農村基層黨建工作整體現狀是點強面弱?！爸鸫逵^摩、整鄉推進、整縣提升”活動把工作的落腳點放在“整”字上，確保全縣不落下一個鄉鎮，確保每個鄉鎮不落下一個村。這種全覆蓋、過篩子式的觀摩評比方式，使得每一個村的每一項黨建工作都要接受觀摩檢查，都能得到關注和幫助，尤其是短板弱項、問題難點逐一登記造冊，建立工作臺賬，限期整改，掛牌督辦，實現了整體的提升和改進，使基層黨建質量高的村由原來的星星之火到現在的燎原之勢。

三是核心工作與中心工作難融合問題。黨建核心工作與業務中心工作難融合，兩張皮，是農村基層黨建面臨的第三大難題。就黨建談黨建，為了完成任務抓黨建，把黨建工作和中心工作分割開來的做法是一直以來農村基層黨建質量不高的一個重要原因，通過駐村觀摩活動的開展，農村基層黨建+的模式逐步得到廣泛應用。

四是作用難發揮問題。農村黨支部的戰斗堡壘作用與農村黨員的先鋒模范作用難發揮，是農村基層黨建面臨的第三大難題。由于農村黨組織帶頭人總體上年齡老化、文化水平低、不注重學習、外出考察機會較少、一直以來，農村基層黨組織在抓黨建工作中不知道黨建工作抓什么、不會抓的問題。通過“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動的開展，從全縣這個層面整體謀劃黨建工作，圍繞農村基層組織基本建設、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障等任務，緊扣階段性工作，突出抓好黨的組織和工作覆蓋、班子建設、軟弱渙散村集中整頓、村黨支部書記配備、“兩委”干部隊伍建設、黨員隊伍教育服務管理、黨的工作陣地建設、落實黨內組織生活制度、經費保障、基層黨建責任落實、村級集體經濟發展等進行觀摩考評，而且每次觀摩確定一個主題，這樣就解決了農村基層黨建的無助無序的現象，使得基層黨建更加規范化、標準化。

三、主要問題

（一）觀摩次數頻繁。省市委組織部要求農村基層黨建“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動每季度組織一次，而且對觀摩次數和觀摩時間要求比較嚴，每季度末省市委組織要統計觀摩進度，一天一上報進展情況。由于各個鄉鎮重點工作不同，再加上觀摩周期間隔短，整改成效不明顯，部分鄉鎮觀摩有隨大流和應付的現象。

（二）觀摩指導不足，觀摩工作的機制需要進一步完善。一是目前的觀摩機制，主要是省級部署、市級統籌安排、縣鄉負責實施，有些地方容易出現“鄉等縣、縣等市、市等省”現象，上級不安排，本級不謀劃，工作缺乏主動性。二是省市委組織部往往每季度下發一個觀摩通知，但是觀摩目的不明確，缺乏觀摩主題，同時存在通知下發較晚，完成時間較倉促的問題，到縣級層面操作性不強。

（三）觀摩向其他領域黨組織延伸尚待加強。觀摩活動運行兩年來，逐村觀摩已比較規范，對農村基層黨建的促進提升效果也比較明顯。但觀摩的延伸拓展嘗試還不夠。比如，如何觀摩非公經濟組織和社會組織黨建工作、社區黨建、組織機關、事業單位黨建等還有待于嘗試。

（四）從觀摩的內涵和外延來看，黨建與中心工作融合的深度還不夠?！爸鸫逵^摩、整鄉推進、整縣提升”已推進兩年時間，觀摩范圍從最初的基層黨建擴展到觀摩農村各項工作，觀摩范圍不斷擴大，但觀摩的內涵還不夠深刻。比如，觀摩扶貧產業項目、人居環境整治等，主要看表面效果和成效，沒有更多的從黨建引領、黨組織和黨員在中心工作中發揮作用的角度去觀摩、去發現亮點，最終實現以高質量的黨建推動高質量的發展。

參考文獻：

[1]關于結合村“兩委換屆”換屆選舉持續做好農村基層黨建工作的通知（豫組通[2017]45號）.

作者簡介：賈志軍，南陽市委黨校馬克思主義基礎理論教研室教師，研究方向：黨的建設。