民法典編撰視野中成年意定監護監督問題研究

關鍵詞 民法典 編撰 意定監護

作者簡介：張敏，廣東省廣州市廣州公證處，三級公證員，研究方向：民法。

中圖分類號：D923 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.249

一、成年意定監護制度內涵分析

在以前的民法典中并沒有成年意定監護制度，在二十世紀中期才開始，人權保障觀念才逐漸深入，成年監護制度才開始出現在人們面前。通常情況下成年意定監護制度分為兩種，一種是成年法定監護，另一種是成年意定監護。成年法定監護和成年意定監護的劃分依據存在不同。其中成年法定監護制度主要是以成年人主觀上的意思表示和成年人的精神狀況為主要的依據進行的行為能力的劃分。因此，從某種程度上來說，成年人主觀意愿和成年人的精神狀況決定了成年人活動范圍的大小。而成年人的意定監護主要依據的是監護人和被監護人雙方的意思來確定權利義務關系。從本質上來看，成年法定意定監護在行使權利的時候具有一定的獨立性，而成年意定監護則需要經過監護人的意思確認才能行使權利，缺少一定的獨立性。

與此同時，所謂的成年意定監護是依據相關的法律，對因為精神因素、智力上的因素以及身體性障礙等不能獨自行使權力的人的人身權力和財產權利的保護制度。主要指的是年滿十八周歲的成年人在完全意識下選任自己信任的監護人，并與信任的監護人訂立相應的監護合同，約定在自身能力喪失的情況下，不能獨自行使權力的時候有監護人代為行使權力。并給予監護人一定的授權范圍，進而保障監護人在相關責任人的授權下獨立的行使權力，進而履行監護人的義務。

二、成年意定監護監督存在的必要性分析

對于成年意定監護監督來說，其制定具有一定的必要性。具有來說，其必要性主要體現在：制定成年意定監督監督制度是適應高齡化社會發展的需求。隨著時代的發展，老齡化社會已經成為一種趨勢，并且是不可避免的。現階段，在我國的總人口中老年人的人口數已經得到老齡化社會的標準線，而我國的年輕人口卻呈現出遞減的態勢。這都在一定程度上反映了我國已經進入了老齡化社會。

人口老齡化的發展過程中會帶來一系列問題。例如：老年人在行動上、思維上具有一定的遲緩性，在處理問題的能力上也逐步退化，導致老年人難以按照正常的方式進行日常事務的處理，甚至部分老年人由于疾病等原因導致無法正常生活。與此同時，我國的法律具有一定的局限性，難以科學的、準確的預測到未來老齡化可能會出現的問題，也就難以保障現行的法律制度可以適應未來的發展需要。鑒于此，需要制定成年意定監護監督制度，保障老年人權利的順利行使，也可以在一定程度上規避法律的局限性，減少老齡化社會帶來的一系列問題，減少對老年人財產管理、行為能力的沖擊，從而滿足老齡人的生活需求。

三、成年意定監護監督存在的主要問題分析

（一）成年意定監護合同的內容不完善

成年意定監護合同是適應社會主義法治社會的完善，適應老齡化社會基礎產生的，對我國的社會發展，對成年人的權利保護具有一定的意義。成年意定監護監督制度只有建立在合同的形式上才能保障合同的中權利、義務得到履行和保障。否則監護人和被監護人之間的權利和義務就會缺乏法律上的保障。雖然，現階段，我國的《老年人權益保護法》與民法總則中都在法律條文中充分的保障了老年人意識表達，促進老年人意愿得到了最大程度上的展現，保障了老年人的合法權益。但是，法律條文還存在不足之處，比如在《老年人權益保護法》和《民法總則》中并沒有對意定監護協議的生效時間以及終止行為作出具體的描述，也沒有對協議終止的時間進行明確，這些問題都給意定監護監督帶來了一定的阻礙。

（二）成年意定監護程序的程序缺失

程序是意定監護監護中的重要步驟，是成年意定監護監督得到法律確認的保證。但是，從現有的立法情況來看，現階段，我國的成年意定監護還沒有接觸到具體的法定程序，只是以一種比較籠統的方式將其在整體的監護監督的框架中提出。而其他國家對于成年意定監護監督制度已經進行了程序上的登記，對于合同訂立、生效都有了完善化的規定。成年意定監護監督的編撰主要就是以遵循當事人的意愿而制定的。但是，滿足當事人的意愿并不意味著絕對的自由，需要在受到相關的法律制度的約束，保障社會公共利益。需要行政機關對合同的合法性、合理性進行形式上的審查，并對其進行行政登記。但是，現階段，我國在成年意定監護程序的程序存在著缺失，也沒有對合同的公證程序進行詳細的規定。這些都會對我國的安全交易與保護帶來一定的威脅。不僅難以保障當事人的權利，還會帶來一系列的糾紛。

（三）成年意定監護制度不健全

對于成年意定監護制度，在《民法通則》中已經進行了規定，主要是規定了被監護人在受到權利損害的情況下，監護人需要承擔的責任。但是，對監護人的責任承擔方式以及監督制度的界限沒有詳細的規定。與此同時，在制度的執行過程中，沒有設立監護監督人，更沒有具體的監督監護措施，難以在實際的生活中進行實際的應用。對于成人意定監護來說，需要設立一定的監督制度，這是保障監護人的利益得到更完善、更有效保障的措施。

四、構建完善的成年意定監護制度