網絡隱私權憲法保護的困境以及途徑分析

關鍵詞 網絡隱私權 公民 憲法保護 立法 法律條例

作者簡介：王蛟，中共重慶市潼南區委黨校。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.251

在信息社會，互聯網技術給人們生活帶來便利的同時，嚴重威脅著人們的個人隱私。網絡用戶在利用互聯網瀏覽網頁時，經常會需要填寫電子郵件、年齡等個人信息。這些行為都會給公民個人隱私的泄露留下隱患。因此，為維護我國公民網絡隱私權益，應及時建立完善的憲法保護體系，保障公民根本利益，減少隱私泄露對公民利益的損害。

一、網絡隱私權憲法保護的現實意義

結合我國國情，憲法中隱私權的保護條例設立較晚，但是在不斷變化的大數據時代，憲法是讓社會重視網絡隱私權的重要途徑，是社會形成網絡隱私權保護共識的基礎。同時，網絡隱私權是公民隱私權在網絡領域的拓展，憲法對公民網絡隱私權的保護，是保護公民人格尊嚴的基本要求。由于網絡具有交互性、技術性、數字化等特征，所以網絡隱私保護具有較強的難度，但是隱私作為公民人格的壁壘，若是不能實現隱私保護，公民基本人權將會受到巨大沖擊。

從宏觀上來講，憲法對于公民網絡隱私權的保護意義，還體現在我國網絡隱私保護法律體系的建立?，F階段，憲法針對隱私權已經制定相關法律條例，但是我們網絡隱私權法律基礎較為薄弱，沒有系統性、全面性的法律保護機制。所以在網絡隱私權急需完善的今天，我們可以將其視為我國網絡隱私保護法律體系建立的契機。此外，網絡隱私權憲法保護，能夠促進公民的自由發展，是實現民主、自由的保障，對維護國民根本利益，提高國家網絡公權力有著重大意義。

二、現階段網絡隱私權憲法保護的困境分析

（一）網絡隱私權在憲法中沒有明確保護條例

根據現有憲法條款，國家對公民隱私權的保護已經做出明確規定，結合憲法所闡述內容，我們能夠確認隱私權屬于國家未列舉的公民基本權利，并間接將其視為以網絡為客體的公民隱私權在憲法內的保障。但是現階段，我國憲法條款中，并未將隱私權設定為我國公民基本權利，僅將公民隱私權保護內容融入憲法中。此外，我國法律體系對于公民隱私權內容、保護方式、概念內涵均未明確規定，只是利用部門法對公民隱私權實施保護，這種間接性保護模式，并不利于公民網絡隱私權的全面保護。同時，根據現行憲法中國家對于隱私權的相關規定，可以探析國家政府部門已經具有網絡隱私保護意識，但是由于部分條文存在不確定、過于寬泛等特點，導致其他法律部門在對公民隱私權進行保護時，不能明確將公民網絡隱私權視為公民基本人權，進而阻礙著網絡隱私權憲法保護體系的完善。

（二）網絡隱私權立法條例滯后

目前，關于公民網絡隱私權的法律條款，主要體現在憲法、刑法、行政法、民法中，但是由于憲法中沒有對網絡隱私權進行明確規定，導致其他法律部門缺乏網絡隱私權保護的導向與指引，間接造成網絡隱私權條例滯后，且在執法工作中容易出現難以協調的問題。例如在民法中實施的《侵權責任法》中對公民隱私權納入法律條例中，該責任法第36條規定網絡服務、用戶若利用網絡損害公民網絡隱私、網絡利益時，需承擔相應侵權責任。由此可見，民法雖然從侵權角度出發，保護著公民在網絡上的隱私利益，但是由于該項規定較為模糊，在具體執法時可操作性不強。因此，在現階段，立法部門應將憲法作為各項法律部門的導向，發揮憲法對網絡隱私權的全面保護，借此為我國網絡隱私權的全面保護立法體系打好基礎。

（三）憲法網絡隱私權審查制度尚未完善

在網絡社會，公民網絡隱私權需要國家發揮立法主動性，但是由于憲法網絡隱私權審查制度尚未完善，我國網絡憲法中對網絡隱私權的保護尚處于被動階段。同時在通過立法權對公民隱私權進行規定時，還需發揮憲法監督作用，確保網絡隱私權憲法保護工作能夠有效落實。此外，由于網絡本身的特殊性，影響著國家網絡監管效果。當前國家對于網絡運營商所提出的各項規范要求，都處于初級探索階段，結合憲法中網絡審查工作現狀，我們可以看出網絡監管仍存在綜合監管力度不夠、監管范圍較窄的問題。

三、完善網絡隱私權憲法保護的有效途徑

（一）明確憲法對公民網絡隱私權的保護條例

現階段，公民隱私權已經被世界各國重視起來，在公民基本人權中，隱私權占據著重要地位。公民隱私權并不只關系著人民發展的意志性、利益性，同樣體現著政府對公權力的態度，因此，立法部門應根據公民網絡隱私保護現狀，明確憲法對公民網絡隱私權的保護條例，讓其他立法部門能夠從憲法中找到公民網絡隱私權的保護依據，并以此為導向，完善不同角度的公民網絡安全保護條例。

具體來說，首先，立法部門應將網絡隱私權作為公民基本人權列入憲法條例中，并對公民網絡隱私進行限制與規定，發揮憲法對公民網絡隱私權的保護價值。其次，結合現行憲法中對隱私權的相關條款，對公民網絡隱私權法律條例具象化，進一步解釋部分隱私權的抽象條款，明確網絡隱私權在憲法內的權利屬性。最后，將公民網絡隱私權作為公民基本人權納入憲法判例、憲法中，發揮憲法及相關立法部門對公民隱私利益的保護作用。

除此之外，將網絡隱私權作為基本人權在憲法中保護，是保障我國公民人權的基本要求，但是由于我國網絡隱私權對公民隱私保護規范，并不能實現公民根本權益的系統性保護，所以需要對公民隱私權、網絡隱私權法律條例進行調整、改善，并設計出更為具體、全面的規范條例。首先，應將人格尊嚴條款視為公民隱私權、網絡隱私權的原則性保障條款。公民隱私權的憲法保護，關系著我國憲政建設、民主實現，所以在探討公民網絡隱私權時，應將公民人格尊嚴視為價值條款。

其次，立法部門應明確網絡隱私權的保護客體。在原則性條例規定后，立法部門需將公民網絡隱私權保護內容在分條款中體現，并在修憲時對條文結構進行進一步完善。而公民網絡隱私權憲法保護內容，需囊括居住隱私、家庭信息隱私、個人生活隱私、網絡信息隱私權等內容。

最后，為展現政府公民隱私權的保護義務，加強網絡隱私權保護力度，應將網絡檢查工作交由各地公安機關、檢察部門按照憲法條款實施監控、檢查，進而落實網絡隱私權的保護工作。

（二）以憲法為依據規范網絡隱私權保護立法

通過憲法解釋、保護條例明確公民網絡隱私權的保障價值后，還應通過立法、執法方式深化公民隱私權的保護措施。因此，立法部門應以憲法為依據規范網絡隱私權保護立法，在我國，確保憲法得以實施的根本途徑就是立法，而立法的依據則需要以憲法為導向。公民網絡隱私權的全面保護，需要發揮不同立法部門的協調配合。但是根據我國現階段網絡隱私權保護現狀，相關立法規定出現零散、力度弱等問題，并且相關法律中網絡隱私權的保護條例只體現著保護性，沒有體現立法條款的可操作性。同時，由于在網絡公民網絡隱私中，公民個人信息、網絡信息數據易被侵犯，所以立法部分有必要通過憲法規范公民網絡隱私條款，來聯合不同執法部門對公民網絡隱私權的保障力度。

此外，關于公民網絡個人隱私權數據，立法部門應將其納入公民網絡隱私權的保護條例中，并做好個人利益、國家利益的平衡工作，確保公民個人隱私數據能夠在網絡中合法流轉。在此基礎上，立法部門應結合我國國情、網絡環境、網絡隱私權憲法保護現狀，制定高效、系統、全面的公民網絡數據隱私保護條例，同時加大網絡隱私保護的宣傳力度，提高公民權利意識，完善網絡隱私權憲法保護體系。

具體來說，第一，應將公民隱私權作為網絡立法保護基礎。公民個人權利外延過于寬泛，憲法中任何條例都是為保障公民隔熱服權利，所以在網絡立法保護應將公民隱私權視為基礎。而憲法作為我國母法，是我國其他法律條款的設立依據，是立法、執法部門遵守法律的導向。因此，在實踐中，應將公民隱私權列入憲法文本，同時強調公民自主決定、自主支配權力。第二，確立我國網絡數據引起憲法保護模式。不同國家所采用的隱私數據保護立法模式都不相同，相關專家將其總結為分散立法模式、安全港模式、統一立法模式等，但是不同國家政治、文化、環境具有明顯差異性，所以根據我國國家，立法部門應選用分散立法模式，進而提高公民網絡隱私保護條例的針對性、可操作性。第三，堅持公民網絡數據隱私保護的各項原則。網絡在世界范圍中的應用、普及，導致公民個人引起遭受威脅，各國公民網絡隱私保護立法逐漸被重視。之后，OECD（經濟合作與發展組織）先一步出臺隱私保護各項指導原則。該項指導原則的主要內容包括：個人數據、公民自由保護、安全保障、限制利用等。所以現階段，我國以憲法為依據規范網絡隱私權保護立法時，還應堅持公民網絡數據隱私保護的各項原則，而根據我國網絡隱私保護現狀，公民網絡隱私權憲法保護現狀，應堅持告知原則、使用限制原則、選擇原則、收集限制原則、保密原則等內容。

例如，在告知原則中，當事人應有權獲悉網絡保護聲明，而該聲明中需告知公民個人數據信息被收集的原因，以及公民個人信息數據會向何處公開等內容。在保密原則中，公民基本信息管理者，應采取針對性措施，保護公民隱私數據的安全性。同時保障公民數據不被非法更改、破壞或者泄露。關于公民網絡隱私權的憲法保護原則，還應堅持管理責任原則。若是在公民網絡信息管理期間，因數據管理者行為不當，導致公民信息數據泄露。或者數據管理者對公民信息進行利用、修改、謀取利益時，應根據公民個人損失、法律條例，承擔相應賠償責任。

四、結語

綜上所述，我國公民網絡隱私權所面臨的困境，主要體現在立法條例滯后、網絡隱私權審查制度不完善等方面。因此，為維護我國公民根本利益，立法部門應明確憲法對公民網絡隱私權的保護條例，同時以憲法為依據規范網絡隱私權保護立法，進而提高法律對公民網絡隱私權的保護力度，強化政府公權力。

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