智慧專賣背景下卷煙市場監管模式研究

關鍵詞 智慧專賣 信用監管 APCD工作法 重點監管

作者簡介：宗加鵬，亳州市煙草專賣局（公司）專賣監督管理科科員，二級專賣管理師，研究方向：煙草市場監管。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.281

一、卷煙市場監管模式變革的必要性

（一）政府部門要求

簡政放權是政府部門永恒的話題。近年來，政府部門大力推行“放管服”改革，力求在簡政放權、市場監管、行政服務上釋放市場活力。2015年8月，國務院發布《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在政府管理方式和規范市場執法中，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。2018年政府工作報告指出，全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延。2019年政府工作報告進一步強調，以公正監管促進公平競爭。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。

（二）煙草專賣管理工作形勢所趨

煙草專賣市場管理工作面臨新的變化。卷煙打假打私工作也面臨渉煙違法犯罪“團伙化、職業化、智能化、網絡化”的新情況，“團伙化、職業化”主要體現在犯罪分子以血緣、地緣關系為紐帶，結成職業化的犯罪團伙，主犯幕后指揮，成員分工明確、活動組織嚴密，形成集制造、販運、囤積、分銷為一體的地下涉煙犯罪鏈;“智能化、網絡化”主要體現在犯罪分子借助QQ、陌陌、微信等社交平臺，將假煙化整為零，通過物流快遞送貨、網絡在線支付，方式更加狡猾，手段更加隱蔽，形成了遍布全國各地的假煙販售網。

2018年以來，安徽省煙草專賣局大力推行“智慧專賣”，以“全省專賣一盤棋”為指導思想，綜合運用人工智能、“互聯網+”、物聯網等先進技術，以“大數據、大平臺、大監管”為特征，以“市場監管、隊伍建設、管理創新”為工作重點，以建設智慧型隊伍、智慧型監管、智慧型管理、智慧型平臺為主要內容，經由“數據互聯、信息共享、業務協同”，實現全省專賣管理工作統一標準、統一業務、統一流程、統一指揮、統一評價，達到專賣管理工作全程可控、效率提升、質量改進的目標，推動專賣管理向更高質量、更高水平發展。

智慧專賣背景下，各基層煙草專賣局必然要通過理順各級專賣部門的主要職責和銜接聯動關系，提升區域打假協作能力，建立完善符合新形勢下專賣管理工作要求的工作機制，探索新型監管模式。

二、新型卷煙市場監管模式

認真落實“放管服”改革要求，推進以“雙隨機、一公開”為基本手段，以信用監管為基礎，以重點監管為補充的新型監管模式。具體包括零售戶分類管理模式、“雙隨機，一公開”檢查模式、重點檢查模式、多崗協同監管模式。

（一）零售戶分類管理模式

根據零售戶守法經營情況、區域位置、經營規模、經營業態、持證與否、經營者籍貫、管理配合程度等因素建立零售戶信用等級檔案。依據零售戶信用等級，由市場維護隊伍分別采取不同的管理措施。

（二）“雙隨機，一公開”檢查模式

專賣管理所全面按照“雙隨機，一公開”模式實施市場檢查。每月按照轄區零售戶總數的10%隨機抽取零售戶，隨機抽取檢查人員，進行檢查。

（三）重點檢查模式

專賣管理所、稽查隊的案件查辦隊伍，根據信息系統模型分析、自定義分析以及市場維護隊伍、數據分析崗人員提供的有價值信息，通過日常監管、專項檢查、聯合檢查等方式開展有針對性的重點檢查。通過“雙隨機，一公開”和重點檢查相結合的模式，全面開展市場監管工作。

（四）多崗協同監管模式

專賣部門的數據分析隊伍、市場維護隊伍、案件查辦隊伍，營銷部門的客戶經理隊伍，物流部門的配送隊伍，做好市場的各類信息采集、處置、反饋、監控與考核，提升相關人員市場信息采集數量和質量，以及信息的流轉與處置效率。在考核工作中，根據各崗位人員提供的信息價值，對信息提供者進行考核獎勵。

三、完善新型市場監管模式組織結構

（一）市級局稽查支隊組織架構

在市局稽查支隊內部設立物流寄遞監管組、大要案稽查組、情報研判組等三個小組。

1.稽查支隊工作任務

（1）物流寄遞監管組工作任務。集中調配區域內所有案件查辦崗人員，協調相關部分負責對物流企業和寄遞環節進行常規檢查和監管，嚴防物流和寄遞渠道流入的假冒卷煙等進入市場流通或消費環節。

（2）大要案稽查組工作任務?？杉姓{配區域內數據分析崗、案件查辦崗人員辦理大要案。負責配合公安人員對大要案件進行調查，推進網絡案件經營工作。

（3）情報研判組工作任務。按照“2+X”標準組成情報研判組，即2名固定情報員（稽查支隊人員），1名機動情報員。機動情報員（縣局數據分析崗人員）由各縣級局選派，每季度輪換一次。情報研判組人員在公安部門的指導下，利用涉煙情報研判室，對涉煙案件線索進行關聯和分析，及時轉辦分析結果，為全市系統涉煙網絡案件經營提供情報支撐，并對涉煙情報信息進行集中管理。

2.稽查支隊與縣級局之間的銜接

（1）案件互通。形成全市大要案件聯動協作經營機制?；橹ш犝诮洜I的案件或者鎖定的違法嫌疑人、微信號等信息，及時向各縣級局分管副局長進行通報。一方面匯總案件信息資源，看案件之間是否具有關聯性，明確下一步經營計劃;另一方面防止各區域對同一違法嫌疑人或者關聯案件按照各自思路經營，導致資源和精力浪費。對于縣級局無法獨立完成經營的涉煙網絡案件，報經市局分管領導同意后，可交由市局稽查支隊牽頭協調經營。

（2）情報共享?；橹ш牳鶕莆盏陌讣閳缶€索，如涉及各縣級局管轄區域的，將相關情報線索及時分配共享給各縣級局，由各縣級局根據線索，安排人員參與案件聯合經營。縣級局需要分析研判的涉煙情報信息，需填寫《涉煙情報分析研判審批表》，經縣級局分管領導審批后，報市局稽查支隊。經稽查支隊主要負責人審批后，由情報研判組情報員對相關涉煙情報信息進行分析研判，研判結果在分析完成后1日內，情報員將分析結果報告至稽查支隊，由稽查支隊將分析結果轉辦至請求部門。

（二）縣級局稽查隊組織結構

縣級局稽查隊成立打團破網攻堅組，設數據分析、案件查辦、物流監管等崗位，并明確相關人員。在專業化分工的基礎上，所有人員全部參與市場稽查。

1.縣級局稽查隊工作任務

縣級局稽查隊工作任務主要包括以下內容：

（1）市場集中檢查。

（2）物流快遞企業監管。

（3）縱向與稽查支隊、橫向與管理所數據線索對接。

（4）重點區域、高檔樓堂館所、重點違規戶監管。

（5）大要案經營，與公安銜接，配合協助開展案件調查。

（6）重要案件信息處置、反饋等。

稽查隊每個工作日必需開展市場檢查或物流環節檢查。與管理所做好非工作日的市場檢查銜接，確保市場上始終有檢查活動。稽查隊每周制定市場檢查計劃，報稽查隊長批準后，組織實施。非工作日市場檢查前，檢查計劃需報告縣級局分管領導。

2.稽查隊與專賣管理所之間的銜接

（1）案件報告?；殛犈c管理所對正在經營的案件或者鎖定的違法嫌疑人、微信號等信息，及時向各縣級局分管副局長進行報告，由分管副局長統籌安排稽查力量。

（2）檢查計劃通報?；殛犞贫▽κ袌龅臋z查計劃，實施前需向所在管理所進行通報，避免出現短期內對同一市場的重復檢查以及長期的漏查?；殛牂z查計劃與管理所出現重復時，由稽查隊作出調整。

（3）聯合檢查。每月稽查隊配合各管理所開展一次以上的聯合檢查，做好對轄區重點戶、違規戶、釘子戶、零售大戶的稽查。

（三）基層專賣管理所組織結構

各管理所配置1-2臺稽查車輛，設置市場巡查組和1-2個市場監管組，負責對相應區域市場的零售戶管理和市場監管檢查等工作。

1.市場巡查組工作任務

（1）市管巡查。主要包括違規信息收集、零售大戶建檔管理、無證戶建檔管理、零售許可證管理、零售戶客戶檔案和誠信等級管理、四崗協同信息提報、12313張貼等工作。市場巡查時，在客戶拜訪記錄本上簽字，并與手持終端設備保持同步。

（2）巡查周期。為集中更多的時間和精力投入市場稽查，雙隨機檢查與市場稽查一并開展，每個管理所每月通過系統抽取轄區10%的零售客戶納入雙隨機檢查，并充分運用模型分析，提升市場監管模型分析命中率。同時，綜合考慮各管理所市管員人數和管服戶數的差異，每名市管員每月巡查戶數在30-50戶之間，確保每一客戶每年至少巡查覆蓋一遍。

2.市場監管組工作任務

市場監管組每周負責制定市場巡查計劃、線索摸排計劃、小組集中稽查計劃，報管理所長審核后實施。非工作日外的空檔時間，由管理所所長對市場監管小組進行安排，并報縣級局分管領導。

市場稽查具體包括以下幾個方面：一是涉煙違法案件查處;二是雙隨機檢查;三是APCD工作法的運用;四是轄區大戶監管;五是內管預警信息核查;六是四崗協同信息處置。

為確保市場監管成效，保障市場集中稽查工作有序順利開展，在市場監管小組內部進行專業化分工作業。具體細分為管理統籌、數據分析、案卷制作、技能內訓等。

（1）管理統籌：由所長或副所長擔任市場監管小組組長，對小組日常工作進行布置和安排，負責小組人員的統一管理。

（2）數據分析：數據分析崗人員（市場維護崗人員兼職）負責接收、登記、上報涉煙線索信息，建立涉煙線索信息臺賬;運用市場監管模型進行數據分析，提取信息系統數據，督促信息系統基礎數據填寫、更新、完善;對收集到轄區信息分析研判，發現有價值信息及時傳遞縣局數據分析員;處理縣級局分發的涉煙信息，并及時反饋調查情況;對涉煙線索信息保密。

（3）案卷制作：負責小組內查獲案件的電子卷宗信息錄入和紙質卷宗制作。

（4）技能內訓：以小組為單元，定期開展真假煙鑒別、執法技能等學習培訓，并負責搜集相關培訓資料，供小組學習。

數據分析和案卷制作方面設AB崗，原則上同一市場監管組內同時調休人員不得超過2人;兩人（含2人）以上調休的，必須經縣級局分管領導批準。

參考文獻：

[1]2019年政府工作報告.

[2]2019年全國煙草專賣管理工作報告.

[3]2019年全省煙草專賣管理工作報告.