地方黨委政府指導高校黨建工作責任制落實研究

楊愛東 杜文博

關鍵詞 地方黨委政府 指導監督 高校黨建工作責任制 落實 路徑

基金項目：1.2016年江蘇高校哲學社會科學研究一般項目《新形勢下高校黨建工作責任制的創新研究（項目編號：2016SJD1 0014）;2.2017年中央高校基本科研業務費項目《我國高等學校學術不端行為治理研究》（項目編號：2017WB06）。

作者簡介：楊愛東，中國礦業大學公共管理學院教育經濟與管理專業2014級博士，中國礦業大學總務部副研究員，研究方向：高校黨建與高校管理;杜文博，中國礦業大學，黨政辦公室，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.303

一、問題的提出

從詞源上看，“責任（responsibility）”一詞來源于拉丁文respondeo;從字義上解，在《現在漢語詞典》給出了“責任”的兩種意思：一是分內應做的事，二是沒有做好分內應作的事因而應當承擔的過失。 在現實生活中，人們往往只是認識責任是分內應做的事，而忽略了沒有做好分內的事所要承擔的罪責或懲罰。人，從脫離母體來到世間始就注定了與“責任”共生共存，同時“責任”并貫徹和體現在人類的一切行為和活動中了。也就是說，責任是人的本質、人的靈魂。 我們認為，“責任”就是無論是作為個體的人還是作為一個組織都必須從其本性出發所應當承擔的角色的義務并隨角色相伴相生的一切后果。中國共產黨，自從她誕生之日起，就注定了她肩負著要帶領全體中華兒女為中華民族偉大復興而奮斗的重大歷史責任。1994年召開的黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關于黨的建設幾個重大問題的決定》中第一次鮮明地提出了“各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制?！庇纱?，“黨建工作責任制”成為了中國特色社會主義黨的工作建設的一個創新，成功地運用到各級黨委工作中，促進了我國黨的建設事業蓬勃發展，并在黨的領導下推動了中國特色社會主義事業取得了一個又一個偉大勝利。

實行黨委領導下的校長負責制的高等學校，為落實全面從嚴治黨要求，實施“黨建工作責任制”因勢因時因利成為了高等學校黨建工作的一條主線、一個貫穿、一大抓手。也就是說，高校黨建工作責任制是高校認真執行貫徹黨和國家的教育路線方針政策，遵循《中國共產黨章程》，系統而創造性地落實高校各基層黨組織和全體黨員在黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和制度建設中的職責和任務，發揮高校作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點、國家硬實力和軟實力的重要綜合平臺 的應有作用，特別是融入當地地方經濟與社會發展的進程中，進而促進高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新四大功能的最大發揮 的制度。

黨的十九大報告中指出“五年來，我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革?！薄叭鎻膰乐吸h成效卓著?！弊渣h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的方針，高舉巡視利劍，對高校黨委開展了巡視工作，中央巡視組對31所中管高校和教育部巡視組對隸屬教育部其他的48所直屬高校實現了高校黨委巡視的全覆蓋，地方黨委巡視組按照中央的統一部署分批分階段對地方高校黨委進行巡視。通過巡視，發現高校絕非一片凈土，違規違紀仍然很嚴重。十八大以來，從2013年3月至2016年12月間，包括“中管高校”在內，中紀委網站共通報128名被查處的高校領導干部;今年前8個月，已有23名高校領導干部被通報，接近去年27名的通報總人數，高校違紀違法問題仍然嚴重。 究其原因，除了違紀違法當事人的主觀原因之外，其中一個根本性的原因就是高校黨委全面從嚴治黨要求落實不嚴、落實不到位，黨委履行主體責任失之于松、失之于軟，紀委履行監督責任乏力、問責不嚴。這也表明某些高校黨委沒有以全面從嚴治黨的要求落實黨建工作責任制。從媒體所反映的種種觸目驚心的高校違法違紀案件以及當前高校黨建工作的真正實際，我們認為，高校黨建工作責任制的有效落實除高校黨委本身主動作為之外，還少不了當地地方黨委政府的指導與監督，這同時也成為了新時代高校黨建工作責任制有效落實與創新發展的新思路、新方向、新路徑。

二、地方黨委政府指導監督高校黨建工作責任制的合法合規性

（一）黨和國家的明確要求

為落實全面從嚴治黨要求，進一步加強地方黨委政府的工作，提高地方黨委政府的領導能力，2016年1月，中共中央辦公廳印發了新修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）并從2015年12月25日開始施行?！稐l例》中明確指出“黨的地方委員會在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，按照協調推進“四個全面”戰略布局，對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實行全面領導，對本地區黨的建設全面負責。” 同時明確了“黨的地方委員會應當通過召開全會的方式履行職責”， 其中一條職責就是“討論和決定本地區黨的建設方面的重大問題，審議通過重要黨內法規或者規范性文件。”高等學校是地方社會建設的一個重要組成部分，同時又由于高等學校是知識創新的發源地、人才的集聚地、成果轉化的來源地的特殊性，在一定程度上推動著地方的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

鑒于《中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》中 “按照黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區的基層黨建工作”“黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。” 的規定，基于這樣的規定，高校黨的組織關系實行屬地管理，高校黨建工作接受高校所在地的地方黨委政府的領導。在2017年9月14日中央組織部、教育部召開的中管高校黨的建設工作推進會上再次提出了“地方黨委政府要擔負屬地管理責任，及時研究解決重要問題”的要求。高校黨建工作責任制作為高校黨建工作的主要抓手，其有效落實就必然需要地方黨委政府的指導與監督。

習近平總書記在2016年12月7-8日在北京召開的全國高校思想政治工作會議上發表的重要講話中指出“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！鞯攸h委書記和有關部門黨組要多到高校走走，……”。 這更進一步明確了高校黨建工作當然包括高校黨建工作責任制的落實需要地方黨委政府的指導監督。

（二）地方黨委政府的職責要求

高校黨建工作是全國黨建事業的重要組成部分，高校的特質又決定了高校黨建在黨的建設工作中有著先導性和示范性的作用。 換句話說，高校黨建工作也是地方黨委政府黨建工作的重要組織部分，也是地方黨委政府履職的重要內容。從另一個側面來看，一個地區的高校黨建事業的蓬勃發展在一定程度上是高校黨建工作責任制落實到位，全面從嚴治黨要求落實到位，同時也是地方黨委政府堅決落實和認真執行《中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》和《中國共產黨地方委員會工作條例》的一個很好體現。

（三）地方經濟與社會繁榮發展的要求

地方黨委政府肩負著本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的全面領導重任?！包h政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的?！钡胤近h委政府指導監督高校通過實施黨建工作責任制，做到責任層層壓實、壓力層層傳導，進而促進高校人才培養、科學研究、文化傳承與創新的進一步繁榮，促使和帶動高校融入創新驅動發展戰略，積極利用科技、人才等優勢資源積極參與本地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，更好地促進本地區的經濟與社會繁榮發展。

三、高校黨建工作責任制的有效落實亟需地方黨委政府的指導與監督

截至2017年5月31日，全國高等學校共計2914所，其中：普通高等學校2631所（含獨立學院265所），成人高等學校283所。 伴隨著我國高等學校辦學管理體制的調整和完善，我國高校逐步形成了中央和省級政府兩級管理，并以省級政府統籌管理為主的新體制。當前，高校實行的是黨委領導下的校長負責制，要求黨委統一領導學校工作。這就要求高校黨委緊緊抓住“高校黨建工作責任制”這一主線、樞紐和關鍵，以責任帶任務、以壓力帶發展，發揮高校黨委統攬全局、協調各方的重要作用。實踐表明，實施高校黨建工作責任制是符合中國高校的辦學實際，在很大程度上促進了我國高校黨建事業的蓬勃發展，帶來了我國高校辦學水平的大幅度提升。然而，在實踐中，也存在種種弊端，這可以通過中央和地方巡視組的巡視反饋得到驗證。據中國江蘇網報道，根據十三屆江蘇省委第三輪巡視工作總體部署，省委各巡視組分別向南京林業大學黨委等27個被巡視高校黨組織反饋了巡視情況，從中我們發現這27個被巡視高校黨組織一個帶有普遍性的問題就是“黨建工作責任落實不到位”或“黨委履行主體責任不夠有力，缺乏敢管敢嚴、真觀真嚴的責任擔當”或“管黨治黨責任意識不強”。

俗話說“旁觀者清，當局者迷?！备咝Ｗ晕腋杏X黨建工作良好，認為可以放一放、緩一緩、停一停，殊不知，高校黨建工作的不到位、黨建工作責任制的落實不到位、責任傳遞和壓力壓實的不到位，定會影響高校改革與事業的發展，甚至會走向歧途。這就喚起了高校黨委除從自身整改起之外，還必須融入到當地黨委政府的事業發展大局中，吸收地方黨委政府社會治理的經驗和做法，做到與地方黨委政府同命運、共呼吸、齊成長！

（一）地方黨委政府黨建工作的可借鑒性

2012年11月召開的黨的十八大首次提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”的戰略布局，接著在2013年11月召開的十八屆三中全會首次提出了政府的宏觀調控、公共服務、市場監督、社會管理、環境保護五大職能，2015年12月25日起施行的《中國共產黨地方委員會工作條例》的“總則”中指出，“黨的地方委員會主要實行政治、思想和組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實?！?地方黨委政府作為一個地方經濟與社會事業改革與發展的掌舵者，承擔著加快本地方經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的歷史重任，必然把黨的建設放在首要地位，突出了“圍繞中心抓黨建”的政治地位，落實了習近平總書記的“抓黨建必須抓責任制抓責任人”的要求，建立了地方黨建工作領導小組，對地方黨建工作負總責、作設計、抓落實、強督查，同時在地方人民代表委員會、地方人民政府、地方人民政協委員會設立黨組，實施黨建工作責任制，落實地方黨建工作，構建了“橫線到邊、縱向到底”的黨建工作責任網絡，并嚴格按照《中國共產黨問責條例》進行追責并對他人形成震懾，營造了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展、發展成果檢黨建”的黨建工作氛圍和業態，從而確保了地方黨建工作的有效落實與蓬勃發展，由此促成了地方經濟與社會改革與事業的健康有序穩步發展，并形成了良性循環。

（二）高校黨建工作責任制有效落實的需求

“黨建工作責任制”自黨的十七大提出并在高等學校等領域應用，但從中央組織部和教育部對中管高校和部屬高校巡視工作反饋的意見來看，存在的普遍問題是沒有認真落實新形勢下“全面從嚴治黨”的要求和標準，全面治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，其深層次的原因就是高校黨建工作責任制落實失之于寬、失之于松、失之于軟，高校存在“對黨建工作責任制的重要性認識不清、各自責任明確模糊、執行環節形式大于內容、考評結果及其應用不充分” 等問題，而地方政府黨建工作特別是黨建工作責任制的落實為高校黨建工作責任制的落實提供了一個很好的借鑒和范本。

（三）高校主動融入和服務地方經濟與社會發展的需要

高校黨委是高校工作格局中的領導核心。高校黨委通過實施高校黨建工作責任制，層層落實黨建工作責任，并通過自身黨建促學校業務發展，落實人才培養這個高校根本任務，促進科學研究，用人才和科技與當地經濟與社會改革與事業發展進行融合、發揮他們的聰明和才智，促進當地經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的協同高效和諧發展。

四、地方黨委政府指導監督高校黨建工作責任制有效落實的現狀分析

高校黨建工作責任制的有效落實在除了高校自己本身努力推進外，根據《中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，高校黨建工作包括高校黨建工作責任制的落實還有待發揮地方黨委政府的指導監督，只有地方黨委政府和高校兩者共同發力，才能把高校黨建工作責任制落到實處、起到實效，從而促進高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新四大功能的實現。但當前的實際情況是，一些地方黨委政府在指導監督高校黨建工作責任制有效落實上還存在以下亟待解決的幾個問題：

（一）思想重視淡化

思想是行動的先導。一些地方黨委政府按照慣性思維和定向思維把地方經濟社會發展作為主業，并沒有樹立“把抓黨建作為最大的政績”的意識，而把黨建工作當成了副業，有的地方黨委政府甚至把黨建工作軟弱化、邊緣化，更談不上去指導監督當地的高校黨建改革與事業發展以及高校黨建工作責任制的落實。

（二）責任主體糊化

《中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》中指出，“按照黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區的基層黨建工作……黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。”這一規定雖然明確了黨建工作的領導與指導的責任主任，但在實際工作中，一些地方黨委政府認為地方黨委政府所肩負的當地經濟社會發展的形勢相當嚴峻、任務十分繁重、維穩壓力非常巨大，根本無暇顧及當地高校黨建工作的領導，業務主管部門黨組（黨委）指導就可以了。這樣，在一定程度上就造成了當地高校黨建工作的責任主體的模糊化。

（三）機制建立空化

要把地方黨委政府指導監督高校黨建工作責任制落細落小落實，必須要建立相應的工作機制。然而，由于一些地方黨委政府對高校黨建工作及高校黨建工作責任制落實的思想重視不夠、責任主體不明確，導致一些地方黨委政府與高校出現了“聯系少、溝通少、交流少”的“三少”現象，高校黨建工作責任制的落實成了高校本身的事情，甚至出現了“王婆賣瓜，自賣自夸”的情形。

（四）考評工作弱化

高校黨建工作是本地區黨委政府工作的重要組成，理應納入本地區黨的建設的考核之列。在實際操作中，高校黨建工作及黨建工作責任制的考評和落實并沒有得到本地區地方黨委政府的重視，沒有具體的考核辦法和科學的指標體系，也沒有納入本地區的黨建工作的考評范圍之內，這在一定程度上造成了本地區地方黨委政府對高校黨建工作責任制落實的考評的弱化。

五、地方黨委政府指導監督高校黨建工作責任制有效落實的新路徑

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”，同時提出了新時代黨的建設總要求。黨的建設工作必然包括了高校黨建工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，高校黨建工作也必須要有新氣象新作為。地方黨委政府指導監督高校黨建工作責任制有效落實就是一個十分重要的方面，必須在仔細分析存在問題的基礎上，探尋新的路徑。

（一）樹立自覺的黨建主業意識

習近平總書記強調，必須“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”，同時要求全黨同志要“一心一意謀發展，聚精會神抓黨建?！边@就要求地方黨委政府要自覺樹立黨建主業意識，以黨建統領經濟社會發展的全局，將高校黨建事業及其“黨建工作責任制”這個抓手的落實擺上重要議事日程，納入年度工作計劃，從而推動高校黨建工作責任制的有效落實，促進高校黨建事業的蓬勃發展，以黨建帶發展，進而增強高校服務地方經濟社會發展的水平和能力。

（二）明確清晰的黨建責任主體

地方黨委政府要落實《中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，真正按照“黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區的基層黨建工作……黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。”的規定?來落實高校黨建工作，進一步明確高校黨建工作的“地方黨委政府的領導責任”和“業務主管部門黨組（黨委）的指導責任”，指導督促“高校黨建工作的主體責任的履行”，更好地落實地方黨委政府指導監督高校黨建工作責任制。

（三）建立有效的黨建工作機制

為確保地方黨委政府指導監督高校黨建工作責任制的落實，還必須建立健全有效的黨建工作機制。這主要包括地方黨委政府領導干部定點聯系高校制度、地方黨委政府定期或不定期的聯席會議制度、高校向地方黨委政府的黨建工作匯報制度、地方黨委政府檢查和評價高校黨建工作的制度等。通過建立健全黨建工作機制，加強地方黨委政府與高校的聯系、溝通，指導督促高校黨建工作責任制的落實，更好地發揮地方黨委政府黨建工作資源豐富的優勢和高校人才科研服務地方的作用。

（四）構建科學的黨建考評辦法

高校黨建工作責任制落實的優劣還必須通過考評來進行驗證。這就需要地方黨委政府從本地區黨建工作和高校黨建工作的實際出發，制定科學的黨建工作考評辦法，出臺具體的可操作性的評價指標體系，從嚴從實加強對高校黨建工作責任制落實的考核，肯定成績、指出問題、督促整改，在最大程度上把高校黨建工作責任制落到實處，確保取得實效。

當前，地方黨委政府的競爭是經濟競爭，但說到底，還是人才的競爭。人才從何處來？當地一定數量的高校是人才的產出地。實行好高校黨建工作責任制的高校，才能更多地產出優秀的人才。這就必然離不開黨建工作比較扎實的當地黨委政府的指導與監督，通過當地黨委政府對高校實行黨建工作責任制的指導與監督，在一定程度上能夠優化高校黨建工作責任制的實施，促進高校黨建工作的更優發展，進而帶動高校改革與事業的發展。同樣，高校改革與事業的發展，有利于人才的培養，進而為當地黨和政府提供豐富的人力資本和人力資源，促進當地經濟的快速發展，增強當地黨和政府的核心競爭力。

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