文化治理模式視角下大學(xué)內(nèi)部治理成效提升的路徑研究

沈輝 邱玉珊

關(guān)鍵詞 大學(xué)治理 文化模式 路徑

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“默會知識轉(zhuǎn)移視角下在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的研究”（項目號：2016S JB880085）。

作者簡介：沈輝，江蘇大學(xué)校長辦公室副研究員，管理學(xué)博士，研究方向：創(chuàng)業(yè)管理;邱玉珊，鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會處長，研究方向：宏觀經(jīng)濟管理、教育與經(jīng)濟。

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.330

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》首次在國家層面提出要推進大學(xué)治理建設(shè);黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出推動國家治理體系現(xiàn)代化的改革理念和任務(wù)，把提升學(xué)校內(nèi)部治理成效作為深化高等教育綜合改革的重要決策舉措。大學(xué)治理成為學(xué)術(shù)界和實踐界研究的熱點課題，并從理論研究向?qū)嵺`推進。學(xué)術(shù)界與實踐界從大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、治理制度等方面進行了研究和踐行，在一定程度上推動了內(nèi)部治理的進展，但從現(xiàn)實效果來說，大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者的關(guān)系、參與治理的積極性以及治理的價值取向等并沒有顯著的改進和成效，究其原因，目前大學(xué)內(nèi)部治理過度依賴于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)這些“硬條件”，而忽視了大學(xué)內(nèi)部治理的文化模式這個“軟條件”。近年來，歐洲學(xué)者BobertBimbaum和Adrianna Kezar均認為，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及制度的重建并不能帶來預(yù)期的有效改善，相反，加強領(lǐng)導(dǎo)和信任，建立聯(lián)系是提高和改善大學(xué)組織運行狀況的更好方法，美國高等教育研究者威廉·蒂爾尼利用實證研究更進一步表明，大學(xué)治理的改進和大學(xué)績效的提升不在于設(shè)計出一種最好的治理制度和結(jié)構(gòu)，而在于參與者能夠有效地解釋大學(xué)文化。基于此，本文擬從大學(xué)治理的文化模式角度，依據(jù)大學(xué)組織所固有的文化屬性，根據(jù)目前我國大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)狀，結(jié)合中國特色的文化背景，對如何提升大學(xué)內(nèi)部治理成效的優(yōu)化路徑進行探討。

一、大學(xué)內(nèi)部治理文化治理模式的由來及內(nèi)涵

美國著名高等教育學(xué)者威廉·蒂爾尼在對美國750多所高校的2000多名師生和管理者調(diào)研和實證分析的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理的一個新的理論框架——文化模式。其內(nèi)涵主要包括：第一，展現(xiàn)信任。大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者應(yīng)該建立信任的關(guān)系，如果缺乏信任，大學(xué)內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)和體制猶如沒有情感的機器人，無法前行和創(chuàng)造;第二，建立共同語言。共同語言就是大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者要擁有明細的大學(xué)愿景，可以起到凝聚人心和目標(biāo)導(dǎo)向作用，促使內(nèi)部治理走向共同治理;第三，用行動說話。大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)者要積極開拓溝通渠道，用實際行動建立信任關(guān)系和共同語言;第四，構(gòu)建核心價值認同。大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)者要及時與各利益相關(guān)者進行溝通、咨詢和解釋，取得不同群體對大學(xué)價值的認同以提升內(nèi)部治理的成效。

二、我國大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國大學(xué)內(nèi)部治理存在的不足

1.我國大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者的參與程度不高

在我國大學(xué)內(nèi)部治理過程中，各利益相關(guān)者的參與程度不高，主要體現(xiàn)在三個方面：一是參與的渠道不多。目前，大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者參與治理的渠道主要有教職工代表大會、學(xué)生代表大會以及工會等渠道，除此之外的參與渠道寥寥可及。這些有限的參與渠道難以滿足不同群體參與內(nèi)部治理的需求。二是參與人員重數(shù)量輕質(zhì)量。大學(xué)管理者在對重大決策進行解釋或征求意見時，重視的是面寬量大，而沒有選擇不同利益相關(guān)群體的重要代表，造成參與人員的數(shù)量和范圍很大，但能代表自身利益相關(guān)群體的真正代表或權(quán)威人士很少，造成不同利益相關(guān)群體的主導(dǎo)意見沒有采納。三是參與的效果不好。在現(xiàn)有渠道參與治理的過程中，真正由不同利益相關(guān)者參與制定的重大決策很少，參與者只是形式上的參與，而沒有參與到政策的制定中。

2.大學(xué)內(nèi)部治理中各利益相關(guān)者間的信任度不高

因為大學(xué)承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)以及文化傳承的諸多職責(zé)，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)眾多，這些部門之間的協(xié)調(diào)以及各利益相關(guān)群體間的存在不同程度的文化沖突，進而造成不同群體間的不信任，主要變現(xiàn)如下方面：一是行政人員與教師之間的不信任。教師認為大學(xué)的主要任務(wù)就是科學(xué)研究和教學(xué)，辦學(xué)核心力量是教師，行政人員只是服務(wù)人員，對學(xué)校辦學(xué)貢獻不大;而行政人員認為自身的工作不僅是為教師服務(wù)，更重要的是為學(xué)校服務(wù)，對自身工作的要求是高效和規(guī)范，而對教師工作中的一些太過自由的做法不接受。由于雙方都以自我為中心，缺乏溝通，從而會導(dǎo)致雙方的不信任。二是院校兩級的信任度不高。雖然當(dāng)前我國高校大多數(shù)形式上實現(xiàn)了校院二級管理、權(quán)責(zé)的劃分和權(quán)力的下放，在一定程度上推進了學(xué)校的內(nèi)部治理成效，但存在著學(xué)校與二級學(xué)院權(quán)責(zé)不匹配（校重院輕），一般事務(wù)管理及行政日常經(jīng)費的支配權(quán)下移至學(xué)院，但重要財務(wù)事項、人事招聘及任用、學(xué)科發(fā)展方向等管理權(quán)仍然集中在校方。造成二級學(xué)院對學(xué)校存在一定的怨言，雙方關(guān)系存在一定的隱形隱患。三是機構(gòu)部門之間的協(xié)調(diào)難度較大。大學(xué)內(nèi)部各個部門之間存在著明確的分工，由于缺乏高度一致的治理體系（如共同語言、清晰的合作目標(biāo)及監(jiān)管責(zé)任），造成部門之間的協(xié)調(diào)難度較大，當(dāng)多個部門遇到共同合作任務(wù)時，只管自身的分工，而未從全局的角度考慮整個任務(wù)，影響到大學(xué)內(nèi)部治理的成效。

3.大學(xué)內(nèi)部治理中各利益相關(guān)者的核心價值觀不一致

按照哈佛大學(xué)原文理學(xué)院院長羅索夫斯基在《美國校園文化： 學(xué)生、教授、管理》一書中所提及的大學(xué)內(nèi)部最重要的相關(guān)利益者是教師、行政主管和學(xué)生的劃分。大學(xué)內(nèi)部治理過程中各利益相關(guān)者的核心價值觀的不一致，主要表現(xiàn)在高校教師群體方面，由于大學(xué)的文化屬性，高校教師的職業(yè)目標(biāo)所追求的是在其所屬學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)進行科學(xué)真理的探索、教書育人和職稱評定，對學(xué)科的忠誠超過了對校的忠誠，甚至為了自身學(xué)科的發(fā)展或職稱評定，可以變換工作地點或是頻繁“走穴”。這種群體間核心價值觀的不一致現(xiàn)象在一定程度上影響了大學(xué)內(nèi)部治理的成效。

（二）我國大學(xué)內(nèi)部治理存在不足的原因分析

1.忽視了大學(xué)治理的文化屬性

由于大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者的專業(yè)化（學(xué)術(shù)化）、組織目標(biāo)的模糊化（大學(xué)的績效難以量化）、權(quán)利的非制度化（學(xué)術(shù)管理為主）以及結(jié)構(gòu)的松散化（高度的異質(zhì)化），決定了大學(xué)治理的文化屬性，就其內(nèi)部治理的本質(zhì)而言，大學(xué)治理是一個符號和抽象的解釋過程。基于此，大學(xué)內(nèi)部治理應(yīng)從文化模式的角度進行治理，而我國目前大學(xué)內(nèi)部治理偏向于治理制度和治理結(jié)構(gòu)的研究。

2.忽視了文化在大學(xué)內(nèi)部治理中的濡化作用

目前我國大學(xué)內(nèi)部治理的研究和踐行重點主要集中在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置等硬性條件方面，而忽視了大學(xué)內(nèi)部治理的文化作用。如果將治理結(jié)構(gòu)比作人體的骨骼，治理制度就是肌肉和神經(jīng)，而文化就是人體的血液，發(fā)揮著潤物無聲的濡化作用。縱覽世界知名學(xué)府的內(nèi)部治理過程，無不重視文化的作用。我國大學(xué)內(nèi)部治理在這方面起步較晚，而對于大學(xué)文化和大學(xué)精神方面的建設(shè)還比較薄弱。

3.忽視了我國傳統(tǒng)文化對大學(xué)內(nèi)部治理的影響

我國傳統(tǒng)文化具有重關(guān)系、輕法理的特點，這種文化基因使得管理中的人際關(guān)系要比制度更具有權(quán)威，同時這種關(guān)系要素會直接影響大學(xué)內(nèi)部治理中的交易成本，如果在大學(xué)內(nèi)部治理過程只注重治理制度和結(jié)構(gòu)建設(shè)，而忽視傳統(tǒng)文化這一重要的因素，勢必影響大學(xué)內(nèi)部治理的成效。

三、我國大學(xué)內(nèi)部治理成效的提升路徑

無論大學(xué)內(nèi)部治理所固有的文化屬性、文化在治理中的作用，還是中國傳統(tǒng)文化的影響，都需要理論界和實踐界用更具創(chuàng)新性的思維去研究和踐行大學(xué)內(nèi)部治理的新模式。蒂爾尼所建構(gòu)的大學(xué)治理研究的文化模式，無疑為當(dāng)前我國大學(xué)內(nèi)部治理的研究與實踐提供了一種可資借鑒的新思路。

（一）超越治理局限，轉(zhuǎn)換治理角度，更新治理理念

鑒于上述分析，我國現(xiàn)行對大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和制度研究雖然對于平衡內(nèi)部各利益相關(guān)者權(quán)力、規(guī)范辦學(xué)程序起到了一定的積極作用，但如果認為治理結(jié)構(gòu)和制度的完善就是治理的全部，則有待商榷。根據(jù)蒂爾尼文化模式的分析和相關(guān)研究證明，大學(xué)治理的成效或能力與治理的結(jié)構(gòu)和制度不具有一定線性關(guān)系，且現(xiàn)實中的治理成效不佳也反應(yīng)出大學(xué)內(nèi)部治理成效與人際關(guān)系的處理、主要領(lǐng)導(dǎo)者的實際行動等因素聯(lián)系密切。所以，在完善內(nèi)部治理制度和結(jié)構(gòu)時，要意識到治理制度和結(jié)構(gòu)的局限性，從現(xiàn)行影響內(nèi)部治理成效的文化因素上入手，超越目前研究困境，及時更新治理理念。

（二）拓寬溝通渠道，加強溝通質(zhì)量，重建信任關(guān)系

據(jù)蒂爾尼文化模式的分析，大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者見的信任關(guān)系是影響大學(xué)內(nèi)部治理成效和能力的重要因素，溝通是消融誤解、增強信任關(guān)系的有效途徑。為此，學(xué)校管理層應(yīng)在現(xiàn)有溝通渠道基礎(chǔ)上開拓溝通渠道，搭建溝通平臺，比如針對與教師密切相關(guān)的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等部門定期召開行政人員與教師代表之間的交流座談會，在行政人員換屆時進行部門輪轉(zhuǎn)、定期召開校園聯(lián)席會議等，通過溝通渠道的拓寬，增強不同群體間信任關(guān)系。在溝通質(zhì)量方面，一方面學(xué)校對制定的重大決策，要用實際行動及時與各利益相關(guān)群體進行事前咨詢、事中討論、事后通報，讓參與者切實參與到治理的整個過程，形成共同語言，提高參與治理的積極性;另一方面要注重溝通的質(zhì)量，在考慮溝通范圍的基礎(chǔ)上，要盡可能選擇更多的代表不同利益群體利益的權(quán)威性人員參與溝通，用實際的溝通成效重建內(nèi)部信任關(guān)系。

（三）加強文化建設(shè)，凝練特色文化，保持價值認同

從蒂爾尼的分析中，可以得出，普適性的大學(xué)文化與個特色性的大學(xué)文化組成了大學(xué)治理的文化性。前者是倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、民主治理、教授治學(xué)、共同參與的治理文化，目前，我國高校對普適性的大學(xué)文化的重視程度還停留在形式層面，需要高校管理層從制度文化、學(xué)術(shù)文化等方面加強文化的建設(shè)，以營造積極民主的環(huán)境氛圍，發(fā)揮文化的濡化作用，促進價值認同;同時，大學(xué)應(yīng)突出辦學(xué)特色，凝練區(qū)別其他大學(xué)的特色文化，用獨有的文化符號，彰顯自身個性，凸顯人文關(guān)懷，凝聚群體共識，形成價值認同，促進大學(xué)內(nèi)部治理成效的提升。

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