高標準基本農田建設項目質量控制研究

吳萌

摘 要：本文通過對高標準基本農田建設項目質量控制存在的問題現狀及影響因素進行分析，建立了一套切實項目實際的質量控制方案，系統地研究了如何做好該項目質量事前控制、事中控制和事后控制，將PDCA循環理論應用到項目的質量改進中，分別提出了相應的管控措施，為我省高標準基本農田建設項目的質量管控提供了理論支撐和現實依據，具有一定指導和借鑒意義。

關鍵詞：高標準;基本農田;PDCA;項目建設;質量控制

中圖分類號：S27

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190930006

引言

高標準農田建設項目是通過工程措施，建設成為高農田標準，設施完善、高產穩產、生態和諧和綠色無污染的連片區域，打造出農業現代化和現代化管理相適應的農田示范區，實現與現代農業生產和經營方式的最佳契合，是當前我國確保糧食安全的重要保障和核心要素，是現代農業發展的基本方向[1]。十三五期間我國高標準農田建設任務為建成高標準農田0.31億hm2，隨著我國經濟的快速發展和科技進步，高標準農田建設效率、標準和管理水平以及建筑各個環節的管控意識都顯著提高[2，3]。但是，基于我國國情的高標準農田建設項目質量管理制度和標準仍存在著許多不足，這給我國的經濟合作對接帶來了困難，也阻礙了我國質量管理方面的交流和共同進步。

高標準農田建設項目的推進實施，會涉及到各種各樣的土地利益，包括土地的征收、管理、種植等，只有加強項目管理，合理科學的進行土地整治規劃，才能避免出現大的矛盾，高質量推進高標準農田的建設工程。質量管理體系的制定使質量管理提升到了一個新的水平，通過系統性的管理，使在企業生產或者工程施工過程中的各個環節都能夠得到監控、衡量，確保每一個步驟的質量都是合格的。工程項目質量管理更是重中之重，它關系到國計民生，與一般生產企業是不一樣的，它的質量管理體系的建立應該得到更加關注和重視。本文通過對高標準基本農田建設項目質量控制存在的問題現狀及影響因素進行分析，將PDCA循環理論應用到項目的質量改進中，系統地研究如何做好該項目質量事前控制、事中控制和事后控制，并分別提出相應的管控措施，為陜西省高標準基本農田建設項目的質量管控提供了理論支撐和現實依據。

1?全面質量管理和PDCA循環

全面質量管理的內涵在于全員參與控制，圍繞組織質量建設開展的一系列滿足顧客需求和成員、社會收益需求的活動，這是一種能夠確保長期穩健發展的管理方式。全面質量管理具有先進的管理硬件和軟件設施，目前采用的軟件程序是PDCA循環。這一理論本質上是將質量管理活動升級成為一種質量計劃的循環制定和實現過程，按照Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）、Action（處理）這一“PDCA”循環不斷開展相應的工作，形成全面質量管理工作程序的4個環節，也稱為“四階段”。其中：P階段是制定計劃，根據工作要求和結合實際情況制定工作計劃，使工作有序實施，達到計劃的目標，最終滿足客戶的要求;D階段是根據預定計劃，逐步踐行落實最終達到相應預期成效;C階段即是對方案施工完成后的一種效果驗收，檢查工程是否符合各項驗收標準;A階段處置，無論是方案收效不佳，還是方案實施過程中暴露出諸多問題，都應當總結歸納成因，并將其作為下一輪PDCA開展工作的參考。

2?影響高標準基本農田建設項目質量控制因素分析

2.1?建設單位自行墊付資金，投入不足

2016年，中央政府特別撥付了超400億人民幣的資金用于農業綜合開發建設，特別強調了在資金配給上將會向高標準農田建設明顯傾斜一些。對于一些農業大省，更是要注意投資結構的優化，將高標準農田建設作為投資的首要任務。高標準農田土地整治項目建設資金來源為財政撥款，但是財政撥款的原則是先行建設，驗收合格后再進行撥款，所以該項目的所有資金是建設單位先行墊付。高標準農田土地整治項目主要工程集中在了各類投資需求量較大但同時又周期較長的項目中，譬如道路修整，水利設施的完善等等。加之施工時間較長，物價變化的影響將會十分突出，工程項目的不可見因素的過多，這都進一步擴大了資金成本。而政府財政投入還沒到位，其它社會資金也沒有進入渠道。這些因素會導致資金流轉壓力，無法保證項目質量[4]。

2.2?項目規劃設計不合理，重大變更較多

項目設計完成之后，能夠真正完全按照其進行施工的情況是少數的。通常基于各類突發情況或是變化，都會對項目設計進行一定程度的調整，并且往往不好預防。高標準農田土地整治項目從規劃、立項到最后的實踐整體建設周期非常漫長，內容復雜，從農業產業結構革新到農村建設規劃調整等均有涉獵，如確實發生變更的需由設計單位、業主單位和建設施工單位聯合進行研討，分析實際情況并且做出相應的調整決策，設計單位按照變更后的圖紙核算預算以及其他各類必要的資源需求，報送監理單位，由其轉遞給政府的土地管理部門進行最終批復[5]。

2.3?部分項目施工單位對建設質量控制不夠嚴格

項目建設過程中，施工單位對于質量管理的重視程度偏低，沒有意識到自身所承擔的社會責任。部分施工單位熱衷于參與競標，中標之后又將項目工程打包交給其他施工單位完成，這必然導致管理上的進一步混亂。建設過程中監理單位指出存在的問題時，不少施工單位并不虛心受教及時改正，而是推卸責任，甚至是想要蒙混過去。部分施工單位尚且還未達到施工的準入資質，技術水平不佳。還有部分施工單位沒有嚴格遵循設計方案，偷工減料的情況時有發生。

2.4?已經修建好的項目管護不達標

高標準土地整治建設的過程之中，工程項目的管護是至關重要的，它影響到土地整治質量檢測和具體工程項目的最終效果。工程管護就是對于已經建設完畢的項目主體進行日常維護和檢修，避免其受到損害或是由于損害不能正常使用，這是對于工程效果的一種延續，是確保農田土地整治工程成效的基本措施。農田土地整治工程的質量檢測，主要集中工程質量、新增農田的檢測，并且按照動態方式進行。由于目前的市場建設關注焦點，集中在項目建設進度的提高上，工程質量的監管反而退居其次，至于建成之后的使用效果更是關注度偏低，輕視后續管護的現象是目前我國高標準基本農田建設中的普遍存在的問題。

2.5?監理職能不到位

我國開始關注高標準農田土地整治建設問題之后，高標準農田建設項目數量在短時間內有了很大的提高，但是監理單位的人員數量有限，無論是人力資源還是技術儲備都存在問題，導致監理情況非常嚴峻。甚至于有相當多的項目，在開展監理活動的過程中，監理工程師對于要監理的項目業務還十分陌生。還有部分監理單位對于監理活動的社會責任缺乏清晰明確的認識，監理工作敷衍了事，中間驗收的步驟和程序存在許多問題。部分監理人員的審查不到位，工作態度隨意，不按照既定的章程開展建立活動，又或是沒有按照要求記錄監理結果，使得最終質量管理的資料不夠完善[6]。

3?高標準基本農田建設項目質量控制方案

3.1?項目質量事前控制

3.1.1?資金保證

政府要加大對高標準農田土地整治項目的投入力度。要為高標準農田土地整治項目爭取更多的資金支持，如提請上級部門撥付土地出讓金、新增建設用地有償使用費等;要在本級財政管理之中要將項目管理假設經費和投資經費作為重點，科學合理的規劃使用;要整合各類農業綜合開發、水利等項目對于高標準農田土地整治項目基礎設施的資源支持;形成政府作為引導主體，各社會團體積極參與的復合型項目建設投資模式，并且將項目資本使用過程信息透明化，吸引更多資本的進駐，確保高標準農田土地整治項目能夠擁有更為豐富多樣化的融資渠道。

3.1.2?組織保證

建立組織保證體系就必須加強質量管理組織，完善組織管理制度，明確組織的分工合作，才能形成一個有效率、有效果、有質量的高效組織保證體系。要針對高標準農田建設項目的不同工作內容，形成總負責人領導下的工程技術部、項目部、施工單位三級質量管理組織體系，以保證質量管理工作協調有效地進行。有了組織保證，才能夠有效避免出現質量漏洞。

3.1.3?做好項目規劃設計和開工準備工作

查看監理單位監理人員的證件，開展監理工作之前，各組織機構的工作人員都必須佩戴相應的工作證件，在進行監管活動時，可以將當地人民群眾引入監管活動，形成良好的群眾聯合監督模式;組織設計、監理以及施工單位人員進行聯合商討，對于建設項目中涉及的合同文件等資料進行簡要的審查，3方均應做到對項目建設的整體規劃心中有數，并且能夠及時就存在疑問的地方進行商榷，防患于未然;審查施工組織設計，按照合同以及項目建設的技術文件，對于施工單位的施工組織設計狀況進行分析，特別是施工總布置、方案以及技術等方面，對進度安排和安全保障問題也不能忽視;審查施工單位的開工前期預熱工作情況，材料產品等施工原料是否已經交由專業機關進行核驗;就施工單位的測量放線成果開展審核，按照設計文件對比工程量復測。

3.2?項目質量事中控制

項目質量事中控制主要解決2個主體因素對于質量控制的影響：項目施工單位，在實地開展施工工作，以加強人員管理，建立完善的責任體系和激勵機制，加強建設材料的品質管控，加強施工機械及設備的使用和管理，堅決遵循施工方法和施工工藝以及增強對社會條件的管控為手段突出實施質量控制;項目監理單位，在此不僅要提高監理單位的監督力，還需要建立更加全面的項目外部監督體系。在項目質量事中控制中，保證施工單位和監理單位都能夠履行高標準、嚴要求的質量規范，必能保證工程質量水平。

3.2.1?完善激勵體制和責任體系

項目建設活動中人的行為因素影響太大，故而員工的工作質量將會起到決定性的影響，對于員工激勵機制的建設和責任體系的完善必然能夠更大程度的提高員工的工作積極性和責任感。

3.2.2?加強建筑材料的品質管控

現場質檢員作為負責建筑材料檢查工作的主體，應當按照下發的設計方案，對于材料的牌號、型號等信息進行校驗，確保材料能夠有商品合格證明的接收，并且嚴重影響項目的材料還需要經過試用程序校驗。如若存在意外情況，企業不得不購買約定供應商以外的供應商的資料，必須建立在經由其它2個合作單位首肯之下。質檢員應當參與材料購買、運輸、儲存的全過程，避免出現材料品控問題。

3.2.3?施工機械及設備管理的規范化

機械設備和管護階段中容易存在的問題，應當是施工單位建設時預防的重點，要以專業的措施，將機械設備的管理有序化、規范化。機械使用顯然是其在工程建設過程中主要的價值展現方式，現場管理應當充分結合建設需求做出機械設備的使用安排，施工現場需要配置專人就機械設備的運轉和保養進行維護，確保機械能夠始終保持在最佳工作狀態，現場管理人員要監督操作者的行為，避免出現違規操作情形。一旦出現機械問題，應當快速聯系維修人員進行處理，并且調配補充機器繼續開展建設活動[7]。

3.2.4?堅決遵循施工方法和施工工藝

工程建設施工方式與工藝在工程建設之中的影響也是毋庸置疑的，各建設主體必須依照土地整治工程、高標準基本農田建設項目的特性、工程品質目的并結合其建設能力，安排相應的建設流程，根據流程完成相應的施工要求，將施工方案、規范和工藝以及作業指導作為工程建設的核心參照，從而達到工程質量的最佳狀態，避免工程質量管控脫軌的情況[8]。

3.2.5?增強對社會條件的管控

所謂項目場地的社會條件管控，對于未來一段時間內的天氣變化情況要有充分的預測和預期，避免由于天氣因素導致工程質量受損或是工程建設進度受到嚴重破壞。作為土地整治過程中重要的利益關聯方，農民參與項目建設質量監管是應然要求，要實現這一點，必須要保障農民在建設項目前的知情權，建設規劃中的參與權以及建設完工之后的權利救濟方式。建設項目之前應當積極告知當地有關群眾，并且需要召開聽證會等讓民眾更能夠深入了解政策措施活動;在建設規劃中，要讓農民有良好的心理預期，聽取農民對于建設的建議;適當的招聘當地農民參與到建設活動之中，給予農民更高的話語權，賦予農民必要的監督權、參與權，提升農民在項目實施過程中的影響力[9，10]。

3.2.6?建立外部監督體系

要建立項目承擔單位、建設單位、監理單位、施工單位和人民群眾等多級分層的質量監督體系，層層把關，落實質量責任。建設單位要委托有資質的工程質量監督單位進行全方位的質量監督與控制，嚴格設計資質管理，同時在項目設計階段引入設計監理，嚴格控制設計質量。項目涉及區縣國土資源管理部門要加強對施工單位的監管，監理單位對項目工程質量負總責，項目所在地的鄉鎮人民政府組織土地、水利、農業等部門的人員和項目所在地的村干部、群眾一起對項目的工程質量進行監督，對發現的質量問題及時通知施工單位、監理人員和縣區國土資源管理部門，以便采取整改措施。

3.3?項目質量事后控制

項目質量事后控制，就是要解決項目完工后質量檢測、工程驗收以及后期管護對項目質量的影響因素。

3.3.1?做好質量檢測

施工過程中對原材料、中間產品、工序質量及成品質量的檢測項目、數量（頻率）按照以下規程規范進行：《高標準基本農田建設標準》（TD/T1033-2012）、《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）、《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013-2000）、《水利水電工程施工質量評定規程（試行）》（SL176-1996）、《渠道防滲工程技術規范》（SL18-2004），《農田排水工程技術規范》（SL/T4-1999）。

3.3.2?做好工程驗收工作

高標準基本農田建設項目作為土地工程項目的一類，驗收往往是工程的階段性收尾程序，主要是根據設計文件和國家標準針對階段性的工程結構開展分析，探討其質量是否達標合格，建設流程是否遵循了文件的基本要求，從而得出其能否進行下一階段的建設或完工等后續工作。

3.3.3?做好后期管護

項目建設完工前，設施管護主體是項目施工單位，在項目驗收之后，項目建設單位就會主持相應的移交管護手續，與當地的村委會等組織訂立協議，將項目交付其使用與維護。項目區域內的所有工程設施均包含在管理和維護范疇之內，單體工程的經營權問題則主要取決于當地的土地承包，按照相鄰原則進行管護主體定位，保障項目區內所有的設施均有專門予以維護的主題，盡可能保障其正常使用。管護經費來源及籌措模式，項目區內的水利設施承包應當明確，且經營權、管護權的權利主體必須較為清晰，由此所取得的一切款項須由政府部門進行管理調配，便于后續項目區內的水利設施能夠得到基本的技術維護保障。

4?結語

本文利用PDCA循環原理，以高標準基本農田建設項目整個施工工程為研究對象，分別從制定項目質量控制計劃（P階段）、執行項目質量控制方案（D階段）、檢查項目質量控制情況（C階段）、改善施工質量控制方案（A階段）4個階段進行分析，在D階段緊緊圍繞影響建設工程質量的5因素，即人、材料、機械、方法和環境來進行質量控制，通過C階段的驗收及時發現質量控制中存在的問題，及時解決，將解決的問題寫入改善計劃，將無法解決的問題放到下1次循環，每循環1次質量就會上升1個臺階，爭取做到對質量控制工作精益求精，由此基本杜絕了大部分無計劃、不安全的因素發生，防患于未然，保證和提高項目的工程質量。

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