第三次全國土地調查背景下的課程教學改革

常小燕 刁海亭 李西燦

摘 要：地籍與房產測量課程是一門技術性、法律性、政策性較強的課程，本文結合國土部門正在開展的第三次全國土地調查工作及國際工程教育專業認證的基本理念，進行課程理論及實踐教學改革，以提升課程教學質量及人才培養質量，滿足國土等企事業單位對測繪類人才的需求。

關鍵詞：土地調查;測繪工程;教學改革;專業認證

中圖分類號：S-01

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190930065

引言

2017年底，國務院下發在全國范圍內開展第3次全國土地調查的通知。2018年，自然資源部相繼出臺了《第三次全國土地調查技術規程》及《第三次全國土地調查實施方案》等文件。土地調查的主要內容包括土地利用現狀調查、土地權屬調查、耕地質量等級調查等專項調查，這些內容正是地籍與房產測量課程的授課重點。

2018年5月，山東農業大學校測繪工程專業正式通過了國際工程教育專業認證，專業認證的基本理念是“學生中心理念、產出導向理念和持續改進理念”?！皩W生中心理念”強調以學生為中心，圍繞培養目標進行教學安排，并將用人單位滿意度作為專業評價的重要參考依據;“產出導向理念”強調教學設計和實施，以學生接受教育后所取得的學習成果來評價專業教育的有效性;“持續改進理念”強調教學質量監控和持續改進機制，以不斷提升專業人才培養質量。如何以學生為中心，以行業需求為導向，以不斷提升人才質量為目標，培育具有扎實的測量理論知識及新技能，并具備注冊測繪師能力的高質量人才，是測繪工程專業的人才培養目標之一[1]。

本文結合國土等企事業單位對測繪工程專業的人才需求及工程教育專業認證的基本理念，闡述如何進行地籍與房產測量課程理論及實踐教學改革，以進一步提升山東農業大學校測繪工程專業的人才培養質量，提升學生的職業競爭力。

1?課程設置現狀

在進行測繪工程專業課程體系設置時，基于人才培養目標，同時充分考慮課程內容之間的支撐關系，測繪工程專業的學生先修的課程有數字測圖原理與方法、測量誤差基礎、地理信息系統原理及應用、大地測量學基礎、衛星定位原理與應用等，通過這些課程的學習，學生掌握了基本的測繪技術及方法。

但對于地籍測量工作人員，僅僅掌握這些基礎的測繪知識與技能還不夠，還應掌握土地管理理論、地籍管理理論、不動產登記等基本理論[2]。為此，在第4學期學習了土地管理學課程，掌握了土地管理的主要內容之后，地籍與房產測量課程在第6學期面向學生開設，且是一門專業核心課程，共48學時，其中有8學時的實驗課;另外該課程還單獨設置了1周的集中教學實習。通過理論知識及實踐技能的系統學習，學生系統地掌握了地籍測量的基本理論、方法和測繪技能，從而為社會輸送一大批理論基礎扎實、實踐能力強的高質量測繪類人才，也能滿足當前第3次全國土地調查工作對測繪類人才的大量需求。測繪工程專業本科培養方案課程設置情況見表1。

2?課程理論教學改革

2.1?注意授課內容的系統性，合理安排授課學時

地籍與房產測量課程既涉及土地管理中地籍管理的理論知識，又需要將所學的測繪技能應用到地籍測量工作中去，是一門理論與實踐并重的課程[3]，授課內容安排見表2。在進行理論知識的講解時，注意授課內容的系統性，在有限的學時內盡可能多地傳授給學生有關地籍與房產測量方面的理論知識，并避免與已經學習的《數字測圖原理與方法》、《土地管理學》等課程的相關內容重復，授課時遵循地籍與房產測量工作自身的特點，重點講解土地權屬的界定、地籍測量的理論方法及國家最新發布的規程規范;同時在相關章節中，部分新技術與新方法采用多媒體演示的方式介紹，拓寬學生視野，以增加該課程的深度和廣度[4]。

2.2?多種教學方法與手段相結合，把握好授課的重點與難點

地籍調查是土地登記之前的基礎性工作，包括土地權屬調查和地籍測量2項工作[5]。在進行土地權屬調查基礎知識的講解時，土地制度與土地產權、土地權屬等基本理論學生在土地管理學課程中已經學過，這部分內容可進行概括性的講解;重點講解土地的劃分與編號、土地權屬調查的內容。這部分內容理論性較強，多以敘述性為主，為活躍課堂氛圍，調動學生學習的興趣和積極性，可結合典型案例進行講解，而不是一味的口頭傳授。地籍測量與土地管理學課程主要內容之間的關系見圖1。

比如在農村土地確權工作中，權屬糾紛時有發生，如何順利的完成確權這項工作，可搜集典型視頻在課上播放，加深學生對這部分知識的理解和掌握。對于基本概念的講解，可適當的引入一些恰當的例子，比如在講解土地權屬調查時，土地的劃分與編號是非常重要的一個工作，涉及宗地和地塊兩個概念，如果只是泛泛地講概念，學生不易理解，可以結合基本農田保護區圖、土地利用現狀圖、地籍圖等圖件舉例講解，這樣學生易于理解掌握。

地籍測量這一部分內容，因為學生已經學習了測量相關的專業課程，只需將所學的測繪技能應用到地籍測量工作中。所以在講解這部分內容時，重點結合地籍調查規程（TD/T1001-2012）、房產測量規范（GBT17986.1-2000）等，以課堂教學講解地籍與房產測量的工作程序及技術要求，以隨堂實驗為基礎，以綜合實習為提升，讓學生通過實踐，進一步熟練進行地籍與房產測量工作。

2.3?優化教學內容，使之與社會需求相協調

世界多數國家和地區目前都實行注冊測量師制度，我國于2007年建立了注冊測繪師制度。但目前我國注冊測繪師大約有1.6萬人，而從事測繪行業的人員有幾十萬人，高水平的測繪人員缺位嚴重;為此，在授課過程中，需根據畢業生職業發展及社會行業發展的需求，不斷調整優化授課內容，補充講解新知識，實踐新技能 [6]。

信息科學與工程學院測繪工程專業的學生已經學習了土地管理學、地籍與房產測量等課程，土地管理、地籍測量的理論知識已掌握。通過數字測圖原理與方法、地理信息系統原理及應用等課程的學習，學生已經學會了如何進行地形圖測繪、地理信息的采集與處理等技能。在進行地籍與房產測量課程授課時，要穿插補充介紹第3次全國土地調查的工作內容，并重視實踐技能的培養，讓學生通過該課程的學習掌握土地調查的工作重點，并能直接進行生產實踐。同時，在教學過程中補充講解注冊測繪師、房地產估價師等執業資格考試的相關內容，提高學生在以后的工作中考取這些職業資格證書的積極性，強化學生執業資格能力的培養[7]，提升人才培養的質量。

3?課程實踐教學改革

隨著無人機等測繪遙感新技術的逐步興起及成熟，人們迫切需要更方便快捷、準確實時地獲取全球信息，同時地理信息系統技術也將得到充分發展，真正實現“所見即所得”的地理信息管理模式，以方便人們的應用。這些變革都將推動測繪工程的產業化進程，也極大地促進測繪行業的發展，為在校的測繪工程專業的學生提供廣闊的就業前景。這就要求我們的本科專業教育要能夠跟上日新月異的測繪學新技術的發展步伐，培養出緊扣時代脈搏的高素質、高質量的測繪類人才，所以，必須加大實踐教學力度，并注意新技術、新儀器的使用。

3.1?校內模擬實習

地籍與房產測量課程有8學時的實驗和1周的教學實習，在學習完相應理論知識后進行隨堂實驗，在課程結束前進行一周的教學實習。目前實驗實習采用的是在校內進行模擬分組實習的形式。假設一個學院樓及周邊建筑物、附著物為一宗地，根據實習區域的具體情況，為每一組劃分實習范圍，并避免范圍的重疊。同時為了使學生實驗、實習目的明確，我們還編寫出版了《測繪實訓》教材，在此基礎上，為每一組同學發放詳細的《地籍與房產測量》實習大綱與指導書，這樣，學生在實習過程中實習目的明確，實習內容清晰，也便于教師對學生實習成果的考核。

3.2?校外實踐基地實習

國際工程教育專業認證對測繪工程專業的認證標準特別增加了補充標準，強調要與企事業單位合作，重視學生創新實踐技能的培養[8]。山東農業大學校測繪工程專業已順利通過國際工程教育專業認證，為繼續貫徹落實工程教育專業認證的“持續改進理念”，我們不斷提升學生實驗、實習的軟硬件環境條件，同時，積極聯系山東友信測繪有限公司、山東科技大學泰山科技學院、山東省地質測繪院等校外大型企事業單位，建立了校外教學科研與就業實踐基地，為學生創新實踐技能的培養創造良好的條件。

但從目前的情況來看，學生在相關專業課程的綜合實習中，與這些實踐基地的結合力度還不夠。為此，我們與一些承擔第三次全國土地調查工作的實踐基地、校外企業緊密合作，在地籍與房產測量綜合實習中，由任課教師帶隊深入實踐基地實習并增加綜合實習的學時數，讓學生從事實際的地籍測量工作，實現校企優勢互補，人才、資源共享[9]。

4?結語

地籍與房產測量課程作為測繪工程專業的重要專業課之一，是一門理論與實踐緊密結合的課程，同時也是一門技術性、法律性、政策性較強的課程。這就要求教學工作既要講授地籍與房產測量的理論與新方法，更要與當前國土管理部門的工作內容緊密結合。根據國際工程教育專業認證的基本理念，及時調整教學內容體系并注重新儀器、新技術的使用，同時與企事業單位緊密合作，著力提升實踐教學質量。這樣培養的學生才符合工程教育專業認證的要求，同時也能滿足新時期國土等各企事業單位對高素質測繪類人才的需求[10]。

參考文獻

[1] 常小燕，李西燦，李新舉，叢康林.面向社會需求的測繪工程專業課程教學改革[J].河北農業大學學報（農林教育版），2018，20（05）：45-50.

[2]張正明，徐海洋.不動產登記地籍與房產數據整合建設關鍵技術研究[J].現代測繪，2016，39（04）：56-58.

[3]田毅，師學義，付薇，張建軍.面向執業資格培養的地籍測量課程教改實踐[J].測繪通報，2012（12）：94-97.

[4]程琳琳.“地籍測量與土地管理”課程設置及教學探討[J].測繪通報，2016（12）：135-137

[5]程遠達.農村宅基地地籍調查的關鍵內容與技術[J].現代測繪，2018，41（03）：44-46

[6]臧妻斌，傅建春.地籍測量學課程教學改革探析[J].測繪與空間地理信息，2012，35（08）：37-39.

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[8]張坤，徐良驥，趙志根，張國卿.專業認證理念下測繪工程專業學生工程實踐能力培養[J].北京測繪，2019，33（5）：608-611.

[9]楊李.工程測量技術專業“地籍測量學”課程教學改革探討[J].滁州職業技術學院，2017，16（02）：84-86.

[10]徐倩華，馬青，曹芳玲.高職工程測量技術專業“2+1”人才培養模式下“地籍測量”課程教改分析[J].才智，2018（24）：93.