大國治理中的領(lǐng)導(dǎo)小組：一項(xiàng)治理機(jī)制的演化與精化

周望

[摘 要]領(lǐng)導(dǎo)小組是中國國家治理工具庫中的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)性機(jī)制。從新中國成立到新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的整體發(fā)展演化經(jīng)歷了“從無到有”、“從個(gè)體到體系”、“從體系到全面”三個(gè)主要階段。在實(shí)際運(yùn)作中，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制精化為模式化的組織架構(gòu)、集成化的功能配置、協(xié)同化的機(jī)制組合等特質(zhì)，并衍生出權(quán)力權(quán)威的非均衡聚集、資源投送的分化離散的雙重效應(yīng)。為更好地契合治理現(xiàn)代化的發(fā)展軌道，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制需要在法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化等方面持續(xù)提升。在邁向一項(xiàng)成熟而定型的現(xiàn)代化治理機(jī)制的道路上，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制尤其需要逐步實(shí)現(xiàn)“名實(shí)相符”，精準(zhǔn)確定自身在國家治理體系中的真正方位。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)小組;治理機(jī)制;國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-410X（2019）05-0048-08

一、大國治理中的領(lǐng)導(dǎo)小組

中國治理具有顯著的“貫通性”。中國共產(chǎn)黨和中國政府在長期而豐富的治理實(shí)踐中，創(chuàng)造、使用、精煉出自身所獨(dú)有的一系列技術(shù)性治理機(jī)制，服務(wù)于治國理政事業(yè)。從新中國成立到新時(shí)代，這些治理機(jī)制隨著國家治理的各種需求動態(tài)行進(jìn)、升級演化。它們以其實(shí)用性、普遍性，共同構(gòu)成了大國治理的“工具庫”，其中一個(gè)關(guān)鍵性機(jī)制就是領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制是對廣泛存在于中國治理實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會、指揮部、聯(lián)席會議等決策性、議事性、協(xié)調(diào)性工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制的總稱。作為完全萌發(fā)于中國治理土壤，并一步步“茁壯成長”起來的方法論工具，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制在不同歷史時(shí)期、以各種形式持續(xù)性地服務(wù)于治國理政事業(yè)，可以說是中國共產(chǎn)黨和中國政府自身“創(chuàng)業(yè)”并積累下來的一系列“治理資產(chǎn)”[1]?！?br>