社會治理重心下移的目標框架與支撐體系

胡佳

[摘 要]社會治理重心下移著力解決“單位制”消解后的地方治理空白，反映了國家治理體系現代化目標下國家-社會關系調整的方向。中國語境下的社會治理重心下移涉及各層級政府內部權責配置，以及政府與社會等治理主體間多維度關系的構建和運行。從管理下移、服務下移、資源下移構建社會治理重心下移的目標框架，管理下移是核心，服務下移是目標，資源下移是保障。社會治理重心下移是一個“授權化”過程，需要包括授權文化與戰略、授權結構性體制和授權策略與技術等各種治理要素的相互整合和綜合運用，形成“授權化”的支撐體系。

[關鍵詞]社會治理;重心下移;目標框架;支撐體系;街道管理體制改革

中圖分類號：D630.1?文獻標識碼：A?文章編號：1008-410X（2019）05-0081-07

一、問題的提出

在經濟全球化、市場化、城市化等浪潮疊加背景下，社會環境發生深刻變化。基層社會成為各種利益矛盾糾紛的聚焦點和利益訴求表達的交匯點。基層治理是社會治理的核心議題，“基層的政治格式與利益關系以及由此帶來的復雜性，一直是國家政權建設乃至國家根基穩固的重大問題。”[1]“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，社會治理的重心必須落到城鄉社區。”[2]強化基層成為社會治理創新的核心關鍵詞之一。黨的十九屆三中全會指出，加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層。……