公共決策專家咨詢制度的內容分析：反思與重構

楊建國 李紫衍

[摘 要]決策活動既是政府管理的首要環節，又是破解政治、經濟、社會等問題的前提和基礎，也是容易出問題并難以追究責任的活動。公共決策過程中引入專家咨詢制度可以防止政府決策隨意性、提高公共決策科學性，促進政府與社會公眾良性互動。公共決策專家咨詢制度具有目標價值、規則體系、實施保障和調整對象四個維度。專家咨詢制度文本規則體系方面缺乏獨立完整的設計、實施保障方面缺少約束力與問責機制、調整對象方面適用范圍與形式不明確，專家參與環節的民主性不足。重構公共決策專家咨詢制度的基本理路在于完善立法保障、規范管理程序、明晰適用范圍、健全責任機制。

[關鍵詞]公共決策;專家咨詢;法治化;科學化;民主化

中圖分類號：D63-3?文獻標識碼：A?文章編號：1008-410X（2019）05-0073-08

一、引?言

經過四十多年的改革開放，中國基本實現了從農業國向工業國的躍遷。從某種意義上講，“中國道路”的奧秘在于“中國的決策體制是中國政治體制的中樞系統，也是決定中國發展的關鍵因素。”[1]政府管理活動可以分為決策、執行、協調、監督等，其中，決策活動既是政府管理的首要環節，又是破解政治、經濟、社會等問題的重要前提，甚至可以說“管理就是決策”。

然而，在中國經濟社會迅速發展并取得令世人矚目成就的同時，社會利益結構日趨復雜化，政府面臨著更為復雜的決策環境，決策失誤時有發生。

為防止政府決策隨意性，提高決策科學性，促進政府與社會公眾良性互動，我國公共決策過程中引入專家咨詢制度非常必要。……