政府簡政放權(quán)的路徑優(yōu)化

張勇 諸葛凱 張璐

[摘 要]標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)作為一種權(quán)利模式，其與簡政放權(quán)之間的軟隸屬關(guān)系和共通性，使標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)改革成為簡政放權(quán)在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的參照，從權(quán)利的職能視域比對(duì)總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)影響簡政放權(quán)的邏輯性和職能關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的改革路徑對(duì)簡政放權(quán)中存在的協(xié)同動(dòng)力缺乏、監(jiān)管后勁不足的矛盾起到先發(fā)作用，從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)優(yōu)化引導(dǎo)市場(chǎng)的協(xié)同監(jiān)管職能，推動(dòng)政府標(biāo)準(zhǔn)職能轉(zhuǎn)換，建設(shè)新型政府，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的路徑優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]簡政放權(quán);開放理論;標(biāo)準(zhǔn)制定;職能轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：D630;G311?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-410X（2019）05-0066-07

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告提出要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化對(duì)政府轉(zhuǎn)換職能和改善公共服務(wù)提出了新要求[1]，簡政放權(quán)的目的在于提高政府效率，以提升政府公信力和管治能力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已然朝供給側(cè)、創(chuàng)新側(cè)的方向升級(jí)，在此過程中，標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)榜必須發(fā)揮其引領(lǐng)創(chuàng)新的作用，以標(biāo)準(zhǔn)化拉動(dòng)低端制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，與之相匹配的政府職能在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的改革下，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)管理權(quán)、審批權(quán)的弱化和協(xié)同職能、監(jiān)管職能的補(bǔ)充。

標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)性作用離不開高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，標(biāo)準(zhǔn)的一系列改革舉措使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)供給的源頭力[2]，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)架建設(shè)也成為政府簡政放權(quán)的參照。……