生態文明視角下美麗鄉村建設研究

孫宏新

[摘 要]黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。安徽美好鄉村建設在此背景下展開，在美好鄉村建設過程中，既取得了寶貴經驗，也存在一定問題與不足。分析安徽美好鄉村建設中存在的生態問題，提出針對性的意見和建議，為建設美麗中國提供參考。

[關鍵詞]生態文明;美麗鄉村;安徽美好鄉村建設

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

黨的十八大報告指出“建設生態文明，是關乎人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，強調“把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。建設美麗中國，必須先建設美麗鄉村，美麗中國建設的起點在農村，關鍵在農村，實現也在農村。2013年中央一號文件做出“建設美麗鄉村”的工作部署，明確提出加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村。以安徽美好鄉村建設為代表的美麗鄉村建設在中央政策的引領新，在各級黨委政府的大力推動下，取得了階段性的勝利，但也不可否認，部分美好鄉村建設中違背生態文明建設初衷的現象也是顯而易見，特別是在生態環境保護方面，與美麗鄉村建設規劃相距甚遠。深刻理解生態文明建設與美麗鄉村建設的關系，正確對待美麗鄉村建設中存在的問題與不足，在美麗鄉村建設中切實體現生態文明理念，真正實現美麗鄉村建設與生態環境保護和諧共生。

1 生態文明與美麗鄉村建設

生態文明是以尊重和維護自然為前提，注重人與自然、人與社會、人與人的和諧共生，強調以建立自然、經濟、社會協調發展的生產方式和生活方式為內涵，以引領人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點的文化倫理形態。生態文明是人類文明發展到特定階段的產物，是人類文明發展的新階段，它延續了人類社會原始文明、農業文明、工業文明的歷史血脈，同時也承載了物質文明、精神文明、政治文明的建設成果。生態文明反映的是人與自然和諧程度的新型文明，體現了人類文明發展理念的重大進步。黨的十八大將“生態文明”引入“五位一體”的社會主義建設總布局，標志著我國社會主義現代化建設進入新的歷史階段，體現了我們黨對于中國特色社會主義的認識達到了新境界。

美麗鄉村，是美學的一種表述，樸實、豐富和多樣性是它的科學本質，體現出自然、生態、環境、社會、藝術和生活之美。鄉村是一種聚落的總稱，它的居民是將農業作為主要經濟活動。鄉村又被稱作是非城市化區域，它的產生顯示社會生產力發展已達到一定階段，它相對獨立，且具有獨特的社會、經濟與自然景觀特性的一類區域性綜合體，表現為農民、農村、農業統一結合的三農人文特征。美麗鄉村預示著我國未來新型鄉村的發展形式，是把鄉村當作一個將農業、自然生態系統和社會經濟系統相統一結合的復合型生態系統來考量，并在生態文明和可持續發展的理論前提支持下實現其生態、生產、生活的高度統一。美麗鄉村之“美麗”不僅體現在自然層面，也體現在社會層面：一方面體現在良好的生態、優美的環境、合理的布局、完善的設施;另一方面體現在產業協調發展、農民生活富裕、村莊特色鮮明、社會和諧發展。建設美麗鄉村要以保證農村環境良性循環為前提開展工作，推進農業產業結構改革，改變農民生產生活方式并協調發展農業資源環境，做到人與自然、人與社會、人與人之間的和諧相處。

以生態文明理念推進美麗鄉村建設，是黨中央審時度勢，把握發展規律做出的戰略決策，對建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興具有重大現實意義和深遠歷史意義。當前我國的基本國情是人口多、底子薄、發展不平衡，社會主要矛盾也由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。40年的改革開放歷程，我國經濟社會取得了舉世矚目的成績，但同樣也面臨著資源、生態和環境等突出的問題，粗放的發展方式難以為繼。推動綠色發展、循環發展、低碳發展，加快生態文明建設不僅是戰略轉型的迫切需要，也是實現中華民族永續發展的必然選擇。

2 安徽美好鄉村建設中的生態問題

2.1 安徽美好鄉村建設現狀

黨的十八大報告提出“建設美麗中國”這一命題，深切回應了人民群眾對美好生活的新期待，同時也表明新一屆中央政府對于生態文明建設的重視。作為農業改革的排頭兵，包產到戶的先行者，安徽省委省政府適時而動，提出“全面推進美好鄉村建設的決定”，同時制定了《安徽省美好鄉村建設規劃》（2012-2020），《規劃》的總體目標是建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。

安徽省是一個農業大省，2017年末，全省常住人口6254萬人，農村居民人口約占全省人口的一半。基于“生產發展、富饒生活、文明風氣、村容潔凈、民主治理”的總體訴求，安徽省委、省政府立足于現在、著眼于未來，作出建設美好鄉村的重大決議，加速新農村建設步伐，讓農民的生活水平以及農村經濟發展水平穩步提升。全面推進美好鄉村建設，既是統籌城鄉統一發展、深入推進“三化同步”的戰略措施，也是堅決落實中央部署、提升美麗農村建設整體水平的強力抓手，還是樹立“三個強省”、共建美麗安徽的第一要務，更是提升農民生活質量、造福廣大農民的最為浩大的民生工程。

《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020）》決定從2013年開始，每年重點培育建設1500個左右中心村，治理改造10000個左右自然村?！兑巹潯诽岢觥暗?016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求;到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求;到2030年，全省中心村全面達到美好鄉村建設要求”?？傮w實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的發展目標。2013年4月，《全省美好鄉村建設第一批中心村名單》發布，全省1710個村作為美好鄉村建設第一批中心村，將在美好鄉村建設中起到示范帶動作用。截至2018年底，安徽省美好鄉村建設穩步推進，各地市中心村建設朝著“宜居、宜業、宜游”的建設目標邁進。

2.2 安徽美好鄉村建設中的生態缺失

根據《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020）》提出的“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村建設目標，結合安徽省內區域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經濟發展水平和城鄉關系等因素，將全省分為五個片區，分別為皖北片區、皖中片區、沿江片區、皖西片區、皖南片區，對不同片區實行差別化的美好鄉村建設路徑。安徽美好鄉村建設經過幾年時間的發展，取得了階段性勝利，很多中心村和自然村基本實現了規劃建設目標。但是，在美好鄉村建設過程中，不可否認存在對生態文明思想理解不夠透徹，生態環境污染依然客觀存在的現象。安徽美好鄉村建設在生產、生活、生態方面存在較為普遍的問題：生產方面，過量使用化肥，化肥剩余成分排入河湖，造成農村水體污染，農村中的河、湖、塘水質下降，直接威脅到人畜的飲用水安全;農藥的大量使用，嚴重破壞生態保護功能，部分農藥殘留農產品中，危害人體健康;飼料添加劑的濫用，嚴重影響到禽類食品安全;農用塑料薄膜的大幅度增加，廢棄和破損的薄膜污染土壤和農村居住環境;秸稈焚燒，不僅嚴重污染大氣，還帶來資源的浪費;生產技術落后的鄉鎮企業，還面臨農村廢水、廢氣、廢渣、噪音污染等。生活方面，村鎮居住環境惡化，村容村貌臟亂差現象明顯。農村收入增加了，只是追求自家院內的衛生整潔，院外則是垃圾遍地，甚至白色污染普遍存在，出現“院內現代化，院外臟亂差”的現象。還有不少村鎮住宅修建缺乏統一規劃，布局零散，居住環境既不便于管理，也不美觀好看。生態環境方面，不科學的生產生活方式，對生態環境造成一定的破壞，削弱了自然的生態修復功能。過度的墾荒、耕種導致土地有機質下降，水土流失，植被破壞，森林覆蓋率和品質下降;河湖水質污染，凈化功能喪失，魚蝦等水生物大量減少，甚至有的物種出現滅絕;農作物生物鏈遭受嚴重破壞，極大地消弱了對病蟲害的抵抗力。凡此種種，在美好鄉村建設中客觀存在，嚴重危害到國家提出的生態文明建設戰略。

2.3 安徽美好鄉村建設中生態問題成因分析

安徽美好鄉村建設過程中最突出的問題就是生態環境保護問題，總結美好鄉村建設的經驗，會發現造成生態環境問題的主要原因有以下幾方面：

2.3.1 農民生態意識淡漠

安徽農村傳統的生活方式是自給自足，獨門獨戶，飲水、采暖、垃圾處理等基本都是分戶進行，沒有集中統一處理。這種分散的生活方式必然會給環境保護造成一定困難。環境保護屬于公益事業，農民環保意識相對淡薄，環境教育事業處于摸索階段，很多問題亟需解決。比如：缺乏環境教育事業的專業人才，特別是高素質的管理人員;環保部門出于對地方經濟發展的保護，對環境教育工作重視不夠，形式主義泛濫;加之農民本身文化水平不高，缺乏環境保護意識和觀念。根據近年來對安徽農村環境保護意識調查報告分析，廣大農民環保意識普遍偏低，對生態環境問題及其成因、危害、預防措施等不甚了解，這必然會導致美好鄉村建設中生態環境問題滋生。

2.3.2 環境保護與監管制度不健全

農村環境保護制度相對于城市環保而言，起點較低，缺少科學規劃，有的地方即便有規劃，也沒能把眼前與長遠、局部與全面、經濟功能與生態功能相結合，不利于環境保護的綜合管理。安徽有的地方鄉鎮未設置專門的環保機構，地方政府部門開展的環境保護、環保規劃、環保宣傳不到位。在環境監管方面，很多地方的環境監管體系是建立在城市和重要點源污染防治上，對農村污染不夠重視，加之農村環境監管體系滯后于農村現代化進程，使得在解決農村環境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。

2.3.3 人口與產業結構制約

截至2017年末，安徽常住人口達6254萬人，在全國排在第八位。農村人口占比較高，在有限的資源面前，農村人均資源相對較少，呈現出農村人口與資源環境之間較為緊張的局面。農民由于面臨生存壓力，在發展經濟和改善生活的同時，無力顧及環境保護，給生態環境造成不同程度的破壞。加之安徽地處中部地區，受資本投入和發展途徑制約，部分農村依然以粗放式農業生產為主，從而直接造成土地污染等一系列破壞生態環境的問題。

3 生態文明引領下的美好鄉村建設

安徽美好鄉村建設中存在的生態問題不容忽視，也不容回避。如何加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，努力實現綠色發展，建設美好鄉村，成為當前美好鄉村建設首要解決的問題。

3.1 加強制度建設，強化法制意識

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法制。只有實現最嚴格的制度、最嚴密的法制，才能為生態文明建設提供可靠保障?！痹谥醒朕r村工作會議上，總書記再次指出：“要抓緊完善法律法規，加強對農產品生產環境的管理，完善農產品產地環境監測網絡，切斷污染物進入農田的鏈條?！睘檫M一步加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年12月專門印發了《關于全面推行河長制的意見》。2017年11月18日，安徽省十二屆人大常委會四十一次會議表決通過了新修訂的《安徽省環境保護條例》。新條例除了規定在生態功能區、自然保護區的一系列禁止行為以外，還明確相關部門要在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態保護紅線，并建立健全生態保護補償制度。新條例于2018年1月1日起正式施行。建立健全法律制度體系，通過政策導向、法律制約，引導美好鄉村建設朝著有利于生態環境保護的方向發展。各政府部門和企事業單位，必須嚴格執行水污染防治、水資源利用、農藥安全使用、土壤環境質量監控等有關環境保護的法律法規。有了完善的制度保障體系，才能使環境保護有法必依，才能讓破壞生態環境的違法行為得到嚴懲。

3.2 貫徹發展理念，推動綠色發展

綠色發展是一種新型的發展模式，它受生態資源承載力和生態環境容量的約束。綠色發展以生態環境保護作為實現可持續發展的重要支撐，是在傳統的發展模式基礎上產生的一種新型發展模式。綠色發展主要有以下特點：一是把自然環境資源作為經濟發展的內在要素;二是把“綠色化”“生態化”作為實現經濟活動過程和結果的主要內容和實現途徑;三是把實現經濟、社會和生態環境的可持續發展作為綠色發展的目標。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，使生態文明的主張成為國家意志的體現，讓綠色發展理念更加深入人心。國家提出的“綠色發展”模式是追求經濟增長與污染物的零排放雙重目標的經濟發展模式，是一種“低投入、低消耗、低排放、可循環、高效益、可持續”的環境保護型發展道路。習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時指出：“中國明確把生態環境環保擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。”安徽在推動美好鄉村建設中，要堅決貫徹綠色發展理念，要認識到綠色發展是最先進的發展模式，是生態文明建設的必然要求。當前科技和產業發展必須朝著綠色發展的方向邁進，綠色發展才是最有前途的發展領域。美好鄉村建設必須要尊重自然、順應自然、保護自然，實現人與自然的和諧發展。任何違背自然規律，忽視環境保護，破壞生態平衡的做法，必然會遭到大自然的無情報復，美好鄉村建設的目標終究也無法實現。

3.3 建設美麗鄉村，實現共生雙贏

“共生”指的是人與自然和睦相處，人與自然萬物共同繁榮昌盛，自然生態成為人類的美好家園，人民得以“詩意地棲居”。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。社會主義現代化建設是一種人與自然和諧共生的現代化，是在創造更多的物質和精神財富來滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，也要創造更好的自然生態來滿足人民日益增長的對美好生態環境的需要。在美好鄉村建設中，要樹立人與自然是生命共同體理念，要樹立保護優先、厲行節儉、自然恢復為主的方針，形成環境保護和資源節約相統一的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，讓自然恢復原有的寧靜、和諧、美麗?！半p贏” 指的是經濟社會發展與自然生態環境保護的雙贏。建設生態文明，必須首先考慮經濟發展與自然環境保護協調發展，要走可持續發展的道路，要加快推進傳統發展模式的由先污染后治理型向生態親和型轉變。任何以犧牲環境為代價換取一時的發展，終歸是短視的發展，也必然會付出沉重的代價，歷史已經無數次證明這種發展的危害。中央環境保護督查組在2017年4至5月對安徽省開展的環境保護督察中提到的巢湖生態環境污染、淮北市水污染治理、宿州市大氣污染防治、銅陵淡水豚國家級自然保護區環境保護、淮南市姚家灣排污口污水直排飲用水水源二級保護區等問題都是違背可持續發展的典型案例。因此在美好鄉村建設過程中，要存有經濟社會發展與自然生態環境保護的雙贏意識，不僅要實現經濟的高速發展，而且要做到自然生態環境的保護，真正做到綠水青山與金山銀山相統一。

4 結語

生態文明建設和美好鄉村建設是相輔相成的，一方面只有在生態文明建設的總體布局下，解決好人與自然、人與社會、人與人之間的關系，才能真正實現建設美好鄉村的發展目標;另一方面美好鄉村建設也是生態文明建設的終極目標，是美麗中國在農村的具體實踐。中國美麗鄉村建設基于典型示范向全國鄉村的推廣，從典型到普遍，從而實現中國鄉村建設的整體生態變遷。作為建設美麗中國一部分的安徽美好鄉村建設，既有自身的個性，也有美麗鄉村建設的共性，總結和梳理安徽美好鄉村建設的實踐經驗，對進一步推進生態文明建設和建設美麗中國中發揮積極而有益的作用。

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