欠發達地區的起飛路徑研究

史倩 吳俊

摘 要 區域發展不平衡問題已經成為我國主要矛盾之一。本文通過建立一般性的欠發達地區模型，由不同的地域條件探尋不同的發展模式，并對貧困縣泗陽縣的發展進行分析，證明欠發達地區必須根據自身稟賦引進技術和產業，尋求符合條件的發展路徑，才能從內部獲得發展動力。

關鍵詞 區域不平衡 欠發展地區 發展路徑 泗陽縣

一、引言

改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，但發展不平衡、不充分的問題日益凸顯，為經濟持續增長帶來嚴重阻礙。因此，我國必須轉變發展路徑，謀求共同富裕。本文旨在研究區域不平衡現象，通過構建一個普遍性的欠發達地區模型，分析其可行的發展條件與路徑，并通過案例進行具體檢驗。希望以此為我國欠發達地區的發展戰略提供參考，從而為緩解區域不平衡發展作出貢獻。

二、欠發達地區的構建

假設存在這樣一個欠發達地區，經濟發展十分落后，人民生活水平低下，在相當長的時間內沒有突破性改善。從生產函數Q=A*f（L，K）入手，假設該地區滿足下述條件：

（一）資源

地處較為偏僻的內陸地區，交通不利;土地貧瘠，或即使土地肥沃也只適于種植某種農作物，局限性較大;不排除存在其他如礦產等資源的可能，但存儲量不足以使該地區形成依賴資源供給型經濟。

（二）勞動力

人口稀少，適齡勞動力數量不足，且缺乏人力資本，勞動力素質低，思想比較落后，對引進外來事物以及新生事物的接受能力較差，人口受教育規模較小，專業技術與研發投入不足。

（三）資本

資本嚴重短缺且流通性差，表現為該區域固定資產投資較少，政府預算資金不足、金融機構資金支持較少、民間資金趨向流出以及對外資吸引力差。

（四）技術

企業技術落后，經營管理水平較差，企業內分工程度較低，企業間未形成規模性集聚效應，對外交易成本較高。

三、欠發達地區的發展路徑

在對欠發達地區的扶持中，政府往往起著十分重要的作用，但事實上，地區發展的關鍵在于該區域內部的發展，如果沒有找到合適的發展路徑，而單純依賴外部支持難以為繼。所以，必須從該地區的現狀入手，根據地區的條件找到合適的發展方向，從根源上找到經濟起飛的可行性路徑，國家的宏觀政策扶持只應出現于該地區明確需要政府政策幫助或資金支持的過程中，而非政府主動、盲目地投資建設，否則只會造成不必要的浪費。

交通不發達會導致企業運輸成本增加，而運輸成本對一般企業來說起著決定性作用，甚至在產品總成本中占據較大比例，所以如果該地區交通易于改善，應當首先考慮改變交通狀況。欠發達地區通常不具有較好的水利條件，因此只能選擇發展陸路運輸。陸路運輸又分為公路運輸和鐵路運輸，而欠發達地區通常只包括公路運輸，甚至線路稀缺，區域內高速公路屈指可數，導致對外交流極為不便。因此，政府應加大交通建設力度，便于人員流動以及產品運輸。

（一）交通易改善地區

該地區通常處于地勢平坦的平原地區，無惡劣自然環境，土地肥沃，或者適宜種植專項農作物，可以先從農業現代化角度入手，大力發展集約型農業。目前，我國大部分農業發展仍處于家戶作業狀態，部分地區雖已經進行農場化改革，但普及范圍并不廣，因此可以推行農業集約化發展，進行土地集體經營。

1.技術。對于大部分欠發達地區而言，農業是該地區的主要產業，因此當地勞動力對于農業生產操作的熟練性以及培育經驗上有一定的優勢。但與此同時，大部分的農業勞動者僅具有基礎性的勞作水平，對于現代技術缺乏了解，因此會帶來低效率。而進行集約型土地經營則有利于專業化種植和管理技術的引進，便于高科技農業機器的使用，有利于提高農業生產效率，減少家戶作業形成的摩擦成本以及其他不必要的浪費。

2.勞動力。引進專業人才，優先對中年農業勞動者進行技能培訓。由于現代農業技術的引進，農業生產所需勞動力減少，少部分擅長農業技術的勞動者可以繼續作為農業勞動者，而其他大部分勞動力則可以得到解放，向非農業轉移。

現代化農業生產分為管理和操作兩個方面，農業管理通常需要比較專業的知識，而具體操作通常不存在復雜的技術，因此可以先通過引進外部管理人才，然后優先對中年及以上且仍具有勞動能力的勞動者進行操作培訓。一方面由于該類人群常年從事農業生產，有相關的耕作經驗;另一方面，可以解放更多的青壯年勞動力。

對于管理人才的引進，可以通過創辦職業技術學院進行正規的培訓，不僅能夠產生技術外溢，也能夠吸引區域外的學習人員，既有利于提升當地的勞動力素質，也能形成當地的人才培養機制，優化人力資本。

3.資本。集約化農業生產需要大量的資金支持，因此政府應積極鼓勵銀行等金融以及民間資本進行投資和支持，一方面加快農業現代化的形成，另一方面能活躍當地的資本流動。

4.產業發展。一是發展一系列圍繞農業的加工制造業。由于在交通上初始條件的不利，將當地的生產與需求聯系到一起才能夠形成源源不斷的產業鏈，否則其中某一項的中斷都會導致制造業的逐漸萎靡。發展與農業相關的包裝品制造業、農業器具制造業或者現代化肥料生產，從農業中解放出來的部分勞動力可以在當地繼續從事工作。二是建設銷售網絡。銷售會受到交通不便帶來的阻力，因此可采取線上線下結合的方式，一方面可以打破地區封閉帶來的不便，另一方面，當產業規模擴大時，要得到真正的商業效益，必須擴大銷售。應當引進現代化的線上銷售思路，幫助當地勞動者掌握基本的線上銷售方式。三是促進服務業發展。農業與自然生態息息相關，發展農業的同時可以打造旅游地品牌，吸引觀光者，促進旅游紀念品等的生產，同時也能增加當地餐飲、賓館等服務業的消費。

5.發展戰略。將該項農業打造成當地特色產業，形成廣告宣傳效應。隨著經濟的發展，人們對生活品質的要求逐漸提高，通過打造綠色農業口碑，吸引發達地區消費者的目光，鼓勵消費者近距離關注生產，不僅能形成旅游地效應，加大當地餐飲、住宿等服務業消費，而且能吸引外部投資關注，加速資金流動，促進科技發展。

6.政策支持。政府的作用主要體現在前期引導、中期資金支持以及后期宣傳上。在最初的技術和人才引進上，政府要作出一定的篩選和鑒別，明確當地適宜發展的農業，利用政府宏觀力量進行研究和選擇，引進相關技術，避免市場信息不對稱造成的低效率。同時，政府應實施相應的稅收優惠政策，對勞動者進行方向性引導，創建產業園，鼓勵產業發展，促進資本集聚;同時要放開管理調控力度，給相應的行業一定的自由發展空間，允許產業模式創新，促進市場化發展，通過市場的力量進行資源配置，提高生產效率。

（二）交通不易改善地區

大部分欠發達地區都處于地勢較為偏遠的山區，交通道路建設比較困難，常年處于對外隔絕狀態，勞動力數量少、素質不高，受教育規模較小，且通常面臨土地貧瘠、氣候惡劣等條件，不利于農作物的生長。即使該地區存在某些豐富的礦產資源，國家對其進行相應的固定資產投資，進而發展重工業，但由于與整個區域內的經濟聯系較少，仍不能帶動當地的發展，促進經濟起飛。

1.產業發展。首先，由于運輸的不便，該地區難以引進傳統的加工制造業，同時由于人力資本稀缺，更難以發展高新技術產業，因此應將戰略轉為發展服務業，或者發展低技術制造業，且該制造業成品要滿足低技術、體積小、質量輕、不受陸路運輸限制等條件。

第一，積極發展服務業。除該地區本身或有的旅游業外，可以考慮不受地理位置限制的實時網絡服務。例如，一些通信公司的人工服務轉接，隨著信息技術的發展，對該職業的人才需求有了較大增加，而且只需要引進少量的專業人才，對當地勞動力進行簡單的產品知識和服務技能培訓，就能保證一定質量的服務效果，便于執行且可以發展長久。對于在當地投資的電訊公司或者網站來說，既能減少企業勞動力成本，而且便于規模性集中管理，有利于改善原本不同地區的信息不流通以及企業內管理模式。同時，發展電商銷售也是很好的選擇，由于可以遠程發貨，因此不受產品生產地的限制，而且對于勞動者受教育程度要求較低，勞動者只需要作為銷售中介，掌握簡單的計算機操作技能，能對產品進行網絡宣傳、銷售以及售后溝通，而具體的發貨任務可以轉接到制造業較為發達的地區，這樣可以起到不同地區共享商業鏈利潤的效果。

第二，發展輕便型低技術制造業。可以考慮電子芯片半成品生產，對當地人才進行簡單的技術培訓即可進行電子芯片安裝，且由于滿足體積小、質量輕等條件，可以通過小型支線飛機進行遠程搭載，無須專門設立停靠港口也可以順利完成運輸，打破欠發達地區的交通限制。從投資企業的角度來看，既減少了在原地區不可避免的廠房等固定資產投入，也降低了勞動力成本，還深化了企業內部分工，便于生產效率的提高。

2.政策支持。政府應當服務于前期的招商引資，通過稅收減免等政策積極引進合適的產業，并通過規劃產業園或企業需要的其他固定資產投資，為引進的產業創造發展便利;同時要對當地人進行積極的宣傳和教化工作，引導當地勞動力進行技術培訓并流入相應產業。

四、案例分析

上文通過分析欠發達地區的不同條件，提出了相應的發展路徑，希望起到一定的借鑒作用，最終促進資本積累并實現經濟起飛。但在現實生活中，很多欠發達地區即使接受了大量的幫扶政策的扶持，也沒有實現突破性的發展。因此，本文以具體案例為例，分析了該欠發展地區在發展過程中的選擇路徑。

本文選取江蘇省宿遷市泗陽縣作為研究對象。泗陽縣位于蘇北平原，屬長江三角洲地區，地勢平坦，氣候溫和。水網密集，包含兩內河港口，公路運輸相對便捷，新長鐵路穿城而過，2019年途徑泗陽的徐宿淮鹽高鐵建成通車。

一直以來，泗陽經濟發展都較為落后，雖然作為國家級貧困縣一直享受國家和江蘇省的各種幫扶政策，但經濟仍未有明顯起色。下面通過對泗陽和江蘇另一縣級市常熟進行對比，分析泗陽的經濟發展狀況。

（一）泗陽的經濟發展變化

1999年泗陽人均GDP僅有3152元，2008年增長到12743元，到2015年已經增長到43072元。21世紀以來，泗陽的整體經濟取得了一定的發展，但仍未有發展突破，和以常熟為代表的蘇南縣域相比，泗陽的人均GDP始終處于較低水平，2014年泗陽人均GDP才相當于常熟2002年的人均水平，2015年泗陽人均GDP還不及常熟2005年的水平，且到目前為止這一差距的絕對水平在不斷擴大。

（二）泗陽的發展路徑分析

一直以來，第一產業的生產總值在泗陽總產值中占有重要地位，1999年泗陽縣第一產業總產值為16.4萬，在總產值中占比約45.8%，而同期常熟的第一產業總產值占比僅有6.8%。因此，從資源稟賦的角度來看，泗陽應當首先解決農業發展的問題，先發展現代農業，解放更多勞動力。

從1999年到2015年，泗陽縣第一產業產值占比一直下降，到2015年達到34.3%。與之相反，1999年到2005年間，泗陽縣第一產業從業人員占比不斷下降，尤其是2004年到2005年間有了明顯的下降，但是在2005年直至2015年，泗陽縣第一產業從業人數未發生明顯變化，甚至2011年起還呈上升趨勢，而常熟市第一產業人數卻有明顯持續減少的現象。

這一情況意味著，自2005年起，泗陽縣農業從業人員未減少，第一產業的產值卻在逐年減少，這顯然與理論模型中設定的發展路徑相反。從泗陽縣的資源稟賦角度來看，其正確的發展路徑應當是積極促進農業發展，加大農業投資，否則農業上的低效率不僅是對資源的浪費，更是對勞動力的束縛，導致勞動力無法轉移到其他產業，或者即使單純地進行第二、第三產業的招商引資，也會由于缺乏勞動力絕對數量和人力資本等現象而不能得到長久發展。

通過分析各地資金在第一產業的投入情況，可以分析出泗陽縣的資金投入占比僅為常熟市的一半，論證了上述猜想，說明第一產業的發展不充分導致了泗陽無法從正常路徑發展，最終難以實現經濟起飛。

（三）政策建議

經過十幾年的發展，泗陽仍沒有從根本上改變當地的資源稟賦狀態，這與政府沒有正視當地適宜發展的農業，甚至希望摒棄第一產業，直接推動第二產業發展有關。由于第一產業的欠發達造成了泗陽縣整體經濟的欠發達，即使有源源不斷的外部資金援助，也無法通過自身力量實現經濟起飛。因此，政府應立即作出發展戰略上的改變，具體分為以下幾個方面：

第一，加大第一產業的財政預算，給第一產業的發展以資金支持，銀行等金融機構以及民間資本支持不足，所以需要政府出手幫助農業發展突破最初困境，并適當引導民間資本流向。

第二，積極宣傳和引導集約化農業生產，鼓勵專業農業生產、管理技術與現代化農業機械的引進，提高農業生產率，解放更多農業勞動力。

第三，培育現代化農業種植人才，通過政府力量進行宣傳教育和集中培訓，同時可以通過政策獎勵等方法對民眾行為進行引導，加快農業現代化步伐。

第四，在鄉鎮發展出一系列以農業為主線的加工制造業，提高農村人口就業率，方便農業人員當地就業，促進勞動力轉移以及城鎮化的發展。

（作者單位為南京審計大學經濟學院）

[作者簡介：史倩（1995—），女，江蘇宿遷人，南京審計大學區域經濟學碩士研究生。吳俊（1974—），男，安徽合肥人，南京審計大學副教授，研究方向：區域經濟學。基金項目：本文系江蘇省研究生創新項“‘一帶一路戰略的貿易效應研究”（KYCX18_1708）;國家社科基金項目“創新驅動新常態下產業空間重組和區域協同發展研究”（15BJL096）。]